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中共连城工业园区委员会
关于巡察整改进展情况的通报
【时间:2021-07-06】 【来源: 连城县委巡察办】 
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根据县委巡察工作的统一部署,202057日至624日,县委巡察二组对连城工业园区党委开展了巡察,并于827日反馈了巡察意见。按照党公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、抓紧抓实巡察整改“后半篇文章”

(一)加强组织领导。巡察意见反馈后,我委高度重视,态度端正,照单全收,做到正视问题不回避,认领问题不推诿,整改问题不拖延。第一时间成立了以园区党委书记、主任为组长,园区党委成员、纪检组组长、管委会副主任为副组长,其他分管领导及各科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组,负责整改工作的统筹协调和督促检查,整改工作领导小组下设办公室,由管委会副主任兼任办公室主任。

(二)扎实推进整改。针对巡察组反馈的3个方面15项共48个问题,我委经过深入讨论研究,制定印发了《中共连城工业园区委员会关于印发落实县委巡察二组反馈意见整改方案的通知》(连工园委〔202025号),细化分解整改任务,每一个问题均明确牵头领导、责任领导、责任部门、责任人和整改时限。边巡边改和集中整改期间,先后召开工作推进会议11次、巡察整改专题民主生活会1次、警示教育会议1次。

(三)强化整改实效。针对管理上的薄弱环节,巡察整改前后,我委修订完善了《福建连城工业园区管理委员会工程项目管理办法》《福建连城工业园区管理委员会财务管理制度》等14项制度,以整改推动制度建设,全面整改园区党委工作缺漏,坚持治当前与管长远相结合,健全用制度管权管人管事的长效机制,不断巩固和扩大整改成果,为全面从严治党、改进工作作风提供有力保障。

二、巡察反馈问题的整改情况

(一)落实党的路线方针政策、党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想存在落差”的问题

整改情况:一是深入学习贯彻。把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为必修课,组织园区全体干部职工学习贯彻党的十九届五中全会精神,落实高质量发展要求。二是强化产业链招商。围绕主导产业,2020年引进纳米薄膜功能片、柔性触摸屏及全贴合、汇力源新型复合材料、极耳和聚合物锂电池、高端户外休闲用品、高强环保复合纸板等一批光电、新材料、运动用品、锂电池产业链配套项目,进一步补链延链强链。三是推动产业升级。完成中触电子投资建设大尺寸触摸屏和纳米功能片等技改项目建设,加快赛特新材年产350万平方米保温绝热材料、欧瑞德金属新材料注射成型、稳健金属新材料加工等项目扩建,启动冠盛软包锂电池、国冠5G储能电池等技改项目建设。四是完善平台功能。推进省级高新技术产业园、标准化园区和智慧园区建设,实现空间上再造一个园区,组建园区党群服务中心、职工招聘中心,实施路网改造提升等配套设施建设。五是培育龙头企业。实施产业链供应链固链强链行动,培育康莱宝、赛特新材等一批市级科技小巨人领军企业、省级工业和信息化高成长企业、省“百千”增产增效行动制造业重点企业及国家级专精特新小巨人企业。支持汇力源、康莱宝、富润建材、中触电子、航凯休闲用品等企业签订“一企一策”。康莱宝、富润建材成功入选2020年度福建省重点上市后备企业。六是推动整体发展。2020年新落户有福建渡远户外运动用品有限公司、福建宇文浩电子有限公司等15家企业(项目),新建项目同比增加1家。新增规模企业5家,园区规模企业达33家,产值94.4亿元、比增6.19%,税收1.319亿元、比增34.25%

2.关于“‘不忘初心,牢记使命’主题教育开展不够扎实”的问题

整改情况:一是形成常态。把“不忘初心、牢记使命”制度融入日常,抓在经常,发挥长效。抓好学习教育,2020年先后印发《中共连城工业园区委员会关于2020年园区党委理论学习中心组学习安排的通知》(连工园委202010号)、《中共连城工业园区委员会关于建立健全党委理论学习中心组学习机制的通知》(连工园委202033号),共组织开展李昭钧先进事迹、十九届四中、五中全会精神等专题中心组学习13次,领导干部上党课7次,开展廉洁读书活动4期,举办“红土初心讲堂”4期。2021年对园区开展党史学习教育进行动员部署,将开展党史学习教育与“不忘初心,牢记使命”主题教育常态化结合起来,“再学习、再调研、再落实”活动结合起来。定期调查研究,印发《福建连城工业园区管委会关于建立健全连城工业园区安全生产 生态环保 企业服务工作机制的通知》(连工管〔202064号),领导干部深入企业调研、摸排问题。深入检视问题,组织相关科室全面梳理服务企业、安全生产、生态环保等方面存在的问题9个,建立问题清单、责任清单、整改清单,明确整改时限、责任人员,确保园区企业安全生产、平稳运营。推动整改落实,跟进化解连城工业园区总体规划环评编制问题和连城工业园区大型工业物流园建设问题。常态化开展每月2次干部作风督查,并将考核情况纳入年度评优评先、二级绩效考评,激励干部担当作为。联合兴才人力公司组建企业用工招聘中心、培训中心,进一步完善党群服务中心建设,累计为园区企业招聘员工2000多人。主动对接县中小企业担保中心和金融机构,积极协助企业申请办理纾困专项资金4400余万元、银行直贷2亿余元、担保贷款8000多万元;组织企业申报各类政策补助500多万元。二是追责问责。对专题研讨与工作实际结合不够紧密、问题剖析不深刻的问题,责令2名相关责任人结合工作实际重新撰写专题研讨材料4篇,并由党委书记进行提醒谈话。对冠睿党支部会议记录弄虚作假问题,责令冠睿党支部重新开展两个专题讨论,并对冠睿党支部书记给予通报批评。

3.关于“意识形态责任制落实不到位”的问题

整改情况:一是强化组织领导。全面落实意识形态工作责任制,把意识形态工作纳入到党建工作,纳入干部目标管理,纳入二级绩效考评等内容,形成党委书记总负责,分管领导具体抓,其他分管领导按照“一岗双责”要求落实分管领域的意识形态工作。分别于2020716日、1230日召开党委(扩大)会开展园区意识形态领域综合分析二是加强教育引导。将意识形态纳入党委理论学习中心组学习内容,分别于2020528日、716日开展《中国共产党宣传工作条例》等意识形态工作的学习。三是加强督查指导。20206月下旬开展对下级党组织2019年度意识形态专项检查,园区党委书记审核把关民主生活会发言材料的意识形态内容。四是加强风险防范。2020924日邀请律师组织企业高管开展《民法典》等法律法规培训。20208月、11月召开推动政法部门依法保障和服务企业工作联席会,为企业提供涉法涉诉服务。全面排查企业欠薪、工资支付不及时等苗头性问题,协调人社局劳动监察大队,提前介入欠薪纠纷。

4.关于“贯彻落实上级决策部署不够有力”的问题

1)关于“统筹推进常态化疫情防控与园区经济社会发展不够到位”的问题

整改情况:一是再学习再领会。专题学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和中央重要文件指示批示精神,组织全体干部职工学习《习近平在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话》《中共连城县委办公室 连城县人民政府办公室印发〈关于扎实做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施方案〉的通知》(连委办〔202022号)精神,深入贯彻党中央重大决策部署。二是强化防控措施。按照中央、省委、市委、县委的工作要求部署,从严从实从细抓好疫情防控、复工复产等各项工作,严格要求园区企业职工申领八闽健康码,目前园区正常生产企业66家,复工率达96%,现有投产企业职工健康码申领率达100%三是扎实开展“六稳”“六保”。支持应友、嘉邦福等外贸型企业采取外转内方式,开发国内客户,由重疫情国家向轻疫情国家拓展。鼓励赛特新材、康莱宝、爱的等企业利用新媒体,采取线上洽谈订单和抽检样品,食品加工企业采取直播带货等方式拓展业务。协调洁尔奇公司租赁国通生物公司的洁净车间作为口罩生产车间,鼓励国通生物转产消毒水,亿达服饰转产防虫蚊帐,达米拉生产口罩等防疫物资

2)关于“推动园区企业发展不够有力”的问题

1 关于“‘双培育’工作推动乏力”的问题

整改情况:一是优化营商环境。建立园区领导分片包抓、全体干部职工挂钩服务入园企业(项目)机制,落实“六稳”“六保”等系列政策措施,企业急需相关单位解决的问题,随时向挂钩干部反映,由分管领导及时协调予以解决,确保投产企业有序运转,定期收集汇总企业困难问题,解决航凯、浩宏光电、宇文浩电子等新入园企业变压器安装、用水用电、车间电缆迁移等问题,助力项目快速建设投产。二是推动龙头企业发展。贯彻落实《连城工业园区产业发展与布局规划(20142025)》《加快连城工业园区高质量发展三年行动计划(2020-2022年)》要求,光电产业以中触为龙头引进载诚纳米薄膜功能片<SENSOR>生产线项目、宇文浩柔性触摸屏及全贴合生产项目、镀膜生产线,形成较为完整新型显示产业链。新材料以赛特为龙头引进玖壹真空设备生产等配套项目,同时谋划车载冰箱、保鲜柜(自主贩卖机)等下游产业项目,力争每年引进12个总投资10亿元以上的工业项目。加快推动富润建材、中触电子等4家企业上市步伐,积极培育赛特新材为省级龙头企业。力争2022连城工业园区实现工业产值160亿元、税收2亿元2020年园区主要经济指标逆势增长,税收同比增长34.25%,税收超百万企业10家,超千万企业2家。三是积极培育规上企业。做好临界企业产值跟踪、监测,及时协调县统计局、工信科技局现场采集申报数据。2020年新增允升科技、应友照明等5家规模工业企业。四是加大惠企政策宣传。组织全体干部职工学习贯彻《人力资源社会保障部 财政部关于实施企业稳岗扩岗专项支持计划的通知》《连城县人民政府关于推动工业高质量发展十九条措施的通知》精神,深入企业解读《连城县有效应对新冠肺炎疫情促进工业企业复工稳产增产的若干措施实施细则》等政策,引导3家工业企业申报厂房使用补助3.7万元、8家工业企业申报稳产增产补助62.5万元、1家工业企业申报物流补助5万元。

2关于“盘活僵尸企业成效不够明显”的问题

整改情况:一是产权转让。加强与法院、金融部门联系,及时跟踪破产清算企业情况,通过以商招商、产业链招商、增资扩产等方式,引进纳米薄膜功能片、汇力源复合材料、航凯高端户外休闲用品、高强环保复合纸板新材、沣沣食品等项目,盘活昌泰新能源、正鑫机械、帘语竹业、红心地瓜干股份等5家企业7万余平方米厂房。二是腾笼换鸟。全面梳理因市场不景气而减产企业,充分利用晶诚光电、胜球灯饰等企业闲置厂房,引进宇文浩柔性触摸屏及全贴合、浩宏智能视窗防护玻璃、亿达塑料等项目,有效利用闲置厂房1.6万平方米。通过厂房租赁方式,引进中宏仕蓝口罩、安盟电子、峰华印刷食品包装纸箱、冠宝彩印食品包装纸、铜压铸产品生产等项目有效利用闲置厂房1.25万平方米。三是破产重组。推动茗匠竹艺、亿达纺织(菲克斯达)等企业通过破产重组方式实现复产、转产,有效利用闲置厂房1.7万平方米。四是完善机制。严格执行《工业园区招商引资政策奖补资金兑现工作专题会议的备忘录》(202020号)要求,联合县投资促进中心、发改局、财政局、工信科技局、园区管委会等相关部门实行招商引资工作联合审批制度、提高招商引资工作科学性和精准性、加强行业分析精准做好企业帮扶、完善招商引资合同退出机制、精准落实项目总投资、产值、税收等指标,按照园区发展规划、环评规划要求和产业政策做好招商引资项目的准入和把关,助推园区经济持续健康发展。

3)关于“安全生产、生态环保工作未落细落实”的问题

1关于安全生产责任落实不到位的问题

整改情况:一是建立管理台账。印发《建立健全连城工业园区安全生产 生态环保 企业服务工作机制》(连工管〔202064号),《工业园区生产经营单位安全生产管理台账》,要求企业按照《台账》做好安全生产工作,将各生产企业与干部挂钩,挂钩干部每月对企业对照《企业安全生产检查表》《企业生态环保隐患排查表》进行检查,并由安全监管科进行统一汇总建立台账,建立“一企一档、一月一报、年终总评”制度。由安监科每月督促各挂钩干部对企业进行检查,将每月的检查情况上报至安监科,对发现的问题下发整改通知至企业,将按时整改的企业上报县应急管理局,联合县应急管理局建立问题清单,实行销号管理;同时正在起草关于园区停产企业安全生产管理方案,将园区全部企业纳入监管范围。二是加快消防验收。督促未验收企业加快消防验收进度,其中,国冠新能源、晶诚光电等14家企业均租用工贸公司厂房,协调县工贸公司进行消防安全验收工作。三是严把入园关口。加强转租赁企业管理,及时安排干部挂钩,不符合入园要求的企业,下发停产通知。四是加大检查力度。开展使用特种设备安全检查2次,邀请市安全生产专家对园区8家重点企业进行全面体检2次,邀请省安全生产专家、县应急局、龙岩市连城生态环境局、县消防大队专家对园区企业进行安全生产、生态环保培训。五是开展追责问责。对企业开展安全巡查未形成常态化,安全隐患整改跟踪不到位问题,园区党委对2名相关责任人给予通报批评。

2关于生态环保存在薄弱环节的问题

整改情况:一是跟踪环评进度。2020711日园区环评报告书编制提交省生态环境厅审查,918日通过省生态环境厅处务会,完成《八闽快讯》问题清单销号,已按处务会意见修改完毕提交厅务会研究。2021年将继续跟踪园区环评审查进度。二是开展环保验收。第二污水处理厂已委托第三方机构开展环保验收工作,目前正在开展验收工作。三是推进二期建设。完成地瓜干污水处理厂二期立项、设计工作,并向县政府申请二期的特许经营权。四是垃圾分类管理。园区生活垃圾由县环卫站统一处理,工业垃圾由各企业委托第三方处置机构回收处理。

4)关于“脱贫攻坚开展不扎实”的问题

整改情况:一是加强安置点管理。将异地搬迁集中安置点纳入园区网络化管理。招聘2名贫困户作为安置点的网格管理员,明确责任民警、联络员,安排园区联防队每天到安置点巡逻,细化安置点网格化管理工作。二是加快扶贫项目建设。扶贫车间完成主体建设,总投资约27万,项目于202011月竣工验收。

5.关于“防范化解重大风险存在薄弱环节”的问题

1)关于“资金监管不力,存在流失风险”的问题

1关于财务风险防控机制不健全的问题

整改情况:一是规范财务管理。修订完善《福建连城工业园区管理委员会财务管理制度》(连工管2020104号),进一步规范财务审核、支出手续和领导审批等环节,规范电子支付操作管理人员分配和流程,加强财务工作日常的内部监督检查,严格落实财务审核和复核制度,堵塞财务安全漏洞。二是强化风险防控。严格执行出纳和会计岗位人员、电子支付制单复核和电子支付密钥分离原则,财务科出纳负责电子支付制单,综合科负责复核,分别保管支付密钥和密码。三是开展追责问责。对财务岗位相互制约机制未落实等问题,园区党委书记在巡察整改推进会上作检讨,在巡察整改专题民主生活会上进行自我批评,园区党委对分管副主任刘雁峰结合其他问题给予诫勉谈话处理,对相关责任人给予通报批评。

2关于无依据核销企业预借款的问题

整改情况:一是制定规范。修订完善《福建连城工业园区管理委员会财务管理制度》(连工管2020104号),进一步规范往来款清理。二是开展追责问责。对未深入调查核实,无依据核销企业预借款问题,园区党委对分管副主任刘雁峰结合其他问题给予诫勉谈话处理,对相关责任人结合其他问题予以通报批评。

2)关于“工程领域廉政风险依然存在”的问题

1关于指定相对固定施工方问题突出的问题

整改情况:一是开展警示教育。20201110日园区再次召开揭某、吴某案件警示教育大会,教育党员干部职工要切实提升党性观念和纪律意识,加强纪律性和自觉性。二是加强制度建设。修订完善《福建连城工业园区管理委员会工程建设项目管理办法》(连工管202094号),堵塞工程监管漏洞。三是落实审批制度。对园区实施零星工程项目进行事前预算或询价,并由党委(扩大)会议集体研究。四是加强工程监管。加强对工程项目全过程监管,由园区纪委全程监督招投标公司、施工单位、监理单位的选取工作,共同参与项目建设过程及竣工验收监管。五是规范零星工程建设。建立园区工程建设名录库,对园区零星工程建设、维护,采取邀请招标方式,选取园区施工企业名录库中业务能力强、信誉好、服务好的施工企业承接,杜绝发生将零星工程项目指定人员施工现象。六是开展追责问责。党委书记在巡察整改推进会上对案后整改落实不力,工程领域廉政风险依然存在问题作检讨。对工程监管漏洞,指定相对固定施工方问题,园区党委对分管副主任刘雁峰结合其他问题给予诫勉谈话处理,对相关责任人结合其他问题给予通报批评。

2关于“工程现场监管缺位”的问题

整改情况:一是规范现场管理。实施零星项目施工管理,指派莲冠公司及规划建设科2人负责现场管理,每个工作日现场复核工程量,明确机械台班和用工数量,并进行记录,做好派工单、材料单、人员和机械台班记录表。二是落实项目预算和询价。零星项目实施前,要做好编制预算或事先询价工作,杜绝用承包方上报的汇总验收单代替现场签证单的现象。同时与工程勘察、设计、施工、材料设备采购等单位依法签订合同,明确双方权利和义务。三是追责问责。对工程现场监管缺位问题,园区党委对分管副主任刘雁峰结合其他问题给予诫勉谈话处理,对2名相关责任人给予通报批评。

3关于“存在肢解工程规避招投标现象”的问题

整改情况:一是落实审批程序。认真落实工程项目事前审批制度,建设工程项目造价在5000元以上的,在项目实施前,由莲冠公司及规划建设科提出项目实施必要性和可行性,莲冠公司法人签署意见,管委会分管领导审核、主管领导提出审批意见,并提交园区党委(扩大)会集体研究。建设工程项目造价在5000元以下的,在项目实施前,由莲冠公司及规划建设科提出项目实施必要性和可行性,莲冠公司法人签署意见,管委会分管领导审核、主管领导审批后实施,并在园区党委(扩大)会汇报项目实施情况。二是规范招投标工作。认真执行《福建连城工业园区管理委员会工程建设项目管理办法》(连工管202094号),严禁肢解工程规避招投标的行为。三是开展追责问责。对存在肢解工程规避招投标现象问题,园区党委对分管副主任刘雁峰结合其他问题予以诫勉谈话。

4关于“工程验收把关不严格”的问题

整改情况:一是完善制度。印发《福建连城工业园区管委会关于进一步完善<福建连城工业园区管理委员会工程建设项目管理办法>的通知》(连工管202094号),加强工程现场监管,规范工程审核验收程序。二是收回款项。20201113日收回重复出账工程款8560元。三是追责问责。针对存在验收人员未对工程量仔细核对就签字验收,导致重复出账的问题,县市场监督管理局党组对县市场监督管理局2名相关责任人给予提醒谈话。

6.关于“履行预算绩效管理主体责任不够到位”的问题

1)关于“奖补政策作用发挥不够明显”的问题

整改情况:一是专题研究部署。严格落实《工业园区招商引资政策奖补资金兑现工作专题会议的备忘录》要求,组织全体干部学习工业园区招商引资政策奖补资金兑现工作要求,落实招商引资优惠政策和退出机制。二是奖补跟踪反馈。每年至少两次,向县财政局、审计局报告项目产值、税收情况及政策兑现、资金使用情况。20209月份开展2017-201936家补助企业的经济社会效益情况调查分析,并反馈上报县政府,为县政府提供决策参考依据。三是优化政策奖补流程。印发《连城工业园区招商引资政策奖补资金兑现管理制度的通知》(连工管〔202092号),进一步优化工业园区招商引资政策奖补资金兑现工作流程。

2)关于“预算绩效管理制度执行不力”的问题

整改情况:一是明确职责。完善《福建连城工业园区管理委员会全面预算绩效管理工作方案》(连工管2020103号),充实领导小组,明确成员职责。二是落实反馈。根据《2018年设备和厂房装修专项资金财政支出绩效评价报告》审计意见中,收集整理涉及招商引资项目决策、实施、验收和后续跟踪管理建议,并反馈上报县政府。三是申报和公开。完成2019年追加中触电子盘活厂房专项补助《事前绩效评估报告》的补报工作。完成2019年度企业补助专项第二季度双监控表内容公开。今后将按照工作方案要求,及时申报公开。

3)关于“专项资金效益发挥不充分”的问题

整改情况:一是加强制度建设。组织财务人员学习《连城县财政局关于开展往来款项清理的通知》(连财〔2019166号)等规范文件,加强专项资金使用进度和绩效管理,定期清理专项结转结余资金和往来款项,制定相关规范,形成长效机制。二是立行立改。450万元专项债资金,于2020827日上缴财政;2018-2019年用地和场地租金收入167.49万元,于2020820日上缴财政。

(二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.关于“服务意识不强,担当作为不够”的问题

1)关于“服务意识不强”的问题

整改情况:一是提升服务意识。组织干部职工学习贯彻《连城县人民政府办关于推动工业高质量发展十九条措施的通知》(连政综〔201971号)等文件精神,增强干部职工主动靠前服务、精准服务的服务意识和责任意识,切实解决“重管理轻服务”的问题,践行“马上就办、真抓实干”服务理念。二是落实服务责任。召开服务企业工作专题会议,印发《福建连城工业园区管委会关于建立健全连城工业园区安全生产 生态环保 企业服务工作落实机制的通知》(连工管〔202064号)和《福建连城工业园区管委会关于建立健全服务企业长效工作机制的通知》(连工管〔202091号),落实全体干部职工挂钩服务入园企业(项目)机制。三是优化营商环境。加快作风转变,进一步形成干事业、抓落实、促发展的良好氛围。改善投资环境,推进“四区同创”建设步伐,进一步完善基础设施、配套设施和公共服务设施,为企业提供良好的投资发展环境。强化安商服务,做好入园项目的储备和前期推进,以及项目联审联批服务工作,为企业用水、用电、用工、融资等方面提供优质服务。践行“马上就办、真抓实干”、“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的服务意识,在不打扰企业正常生产的情况下,主动服务企业,积极宣传对接惠企政策,构建“”“清”新型政商关系。

2)关于“服务机制不健全”的问题

整改情况:一是健全服务机制。印发《福建连城工业园区管委会关于建立健全服务企业长效工作机制的通知》(连工管〔202091号),实现服务规上企业、重点企业、中小企业全覆盖,全体挂钩干部职工主动靠前服务,及时帮助解决企业实际困难问题。二是建立服务台账。制定《挂钩干部职工走访企业记录表》《连城工业园区服务企业事项登记表》,挂钩干部定期、不定期主动深入挂钩企业,第一时间了解掌握企业存在的困难问题,主动跟踪协调解决。三是精准服务企业。主动协调解决企业用工、融资等难题,助推困难企业复工复产达产。2020年累计为园区企业招聘员工2000余人,协助企业及时申请办理纾困专项资金4400余万元、担保贷款8000多万元,积极推动盛威高科(晶微电子)、亿达纺织(菲克斯达)等困难企业复工复产。

3)关于“服务不深不实”的问题

整改情况:一是强化政策学习。再次组织全体干部职工学习《中共连城县委办公室 连城县人民政府办公室印发〈关于扎实做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施方案〉的通知》(连委办〔202022号)等惠企政策。二是落实政策宣传。及时收集汇总工业企业各类奖补政策,并由挂钩干部职工负责做好惠企政策宣传,协助企业做好与县工信科技局、中小企业担保中心、人社局、税务局、金融机构等部门对接工作。三是助力企业用足政策。指导企业依法依规申请减免或返还职工养老保险和医疗保险等。2020年以来,积极协助企业申请办理纾困专项资金4400余万元、银行直贷2亿余元、担保贷款8000多万元;组织企业申报各类政策补助500多万元。动员省外务工人员留莲过年,统筹推进疫情防控和助力企业稳工稳产,组织企业申报2021年春节期间省外务工人员留莲过年节日补贴。

2.关于“形式主义问题依然突出”的问题

1)关于“制度建设‘盆景化’”的问题

整改情况:一是加强制度建设。组织全体干部职工学习《福建连城工业园区管理委员会完善二级绩效考评工作方案》(连工管〔202086号)等文件精神,突出制度建设的基础性地位,将制度建设贯穿于园区的各项工作中。二是严格执行内控制度。邀请龙岩市联发信息有限公司讲师开展全体干部职工内部控制制度培训,严格执行电子支付制单和复核分开、密钥和密码分开保管内控制度,加强项目政策兑现现场审核。三是强化内控实效。下发各科室业务层面六大业务(预算业务、收支业务、采购业务、资产管理业务、工程项目建设业务和合同管理业务)内部控制业务流程图、风险点清单和管理风险控制点,分管领导牵头修订和细化财务管理制度、工程管理制度、政策兑现相关规范、企业服务制度等规定。四是加强监督管控。分管领导每年组织1次对分管科室制度落实情况专项检查,主要领导每年召开12次的内部控制风险评估专题会议,及时堵塞执行制度中存在的漏洞。五是追责问责。对制度建设“盆景化”问题,园区党委对相关责任人结合其他问题给予通报批评。

2)关于“合同监管流于形式”的问题

整改情况:一是履职担当。指派莲冠公司专人对绿化养护工作进行日常监督管理,做好现场监管记录,每月对养护情况进行考核评分,每季度根据考核情况支付养护费用。二是明确责任。实行企业门前“三包”,要求企业安排人员清扫。园区联防队加强巡逻监管,福龙马环卫范围出现卫生死角等问题,及时协调县环卫站予以清除。三是追责问责。对合同监管流于形式问题,园区党委对分管副主任刘雁峰结合其他问题予以诫勉谈话,对2名相关责任人结合其他问题给予通报批评。

3.关于“执行中央八项规定及其实施细则精神不坚决不彻底”的问题

1)关于“公务接待不规范”的问题

整改情况:一是提升认识。组织全体干部职工学习《福建省商务厅 福建省发改委 福建省经信委 福建省财政厅<关于印发规范招商引资接待工作的管理办法>的通知》等文件规定,严格落实中央八项规定及其实施细则精神。二是规范接待。公务接待方面严格按照“先审批、后接待”的要求,执行“一单一结”“每月合一”制度,严控接待范围、陪同人数、接待标准等环节,杜绝无公函接待。商务接待方面坚持“一事一结”的原则,按照电话记录函、接待审批单、接待清单、费用结算明细(含宴请菜单)、发票“五单合一”进行报销。三是追责问责。对公务接待不规范问题,园区党委对相关责任人进行批评教育。

2)关于“违规发放津补贴”的问题

整改情况:一是深入学习落实。组织全体干部职工学习《连城县人力资源和社会保障局、连城县财政局转发福建省人力资源和社会保障厅、福建省财政厅关于重申严肃规范津贴补贴纪律的通知》(连人社2017159号)和《中共连城县委巡视整改工作领导小组关于进一步做好违规发放津补贴、奖金、社团兼职取酬整改清退工作的通知》(连委巡改20192号)等文件精神,严格按照规定执行。二是认真核实清退。扣除专家服务费评审参会费、企业三产扶持奖励金和外单位人员稿费等总计2.4755万元,应退金额约为83.23万元。截止2021325累计退回54.77093万元,未退回金额28.4579万元。。

3)关于“公车维修管理不规范”的问题

整改情况:一是提升思想认识。组织全体干部职工学习《连城县人民政府办公室关于进一步加强连城县公务用车使用管理的通知》(连政办〔2018136号),提高全体干部职工规范使用公车意识。二是健全公车管理制度。印发《福建连城工业园区管委会关于印发公车租用管理制度的通知》(连工管〔202096号)、《连城县莲冠建设发展有限公司关于印发公车使用管理制度的通知》(莲建发〔20205号),规范公务用车管理,严禁公车私用。三是加强监督检查。经园区巡察整改工作领导小组核实,闽F60057公车于2004年登记购买,已行驶约50万公里,发动机磨损严重,导致车况不佳,所列支的维修费用属实,没有虚报维修费用。今后严格规范公务用车管理及费用报销,确保公务用车各项制度落到实处。

4)关于“差旅费报销管理不规范”的问题

1关于超标准报销出差补贴的问题

整改情况:一是开展学习。组织全体干部职工学习《连城县县直机关差旅费管理办法》(连财〔201562号)等文件规定,严格执行公务出差审批手续,杜绝超标准报销差旅费。二是落实清退。严格按照差旅费管理办法,全面排查超标准报销伙食费、交通费等问题,完成清退动车一等座费用91元,超标准报销市内交通和伙食费1590元。经核查16批次违规报销培训期间市内交通费3590元中,应退金额为1710元(已退回1590元,1120元未退),440元交通费未超标,1440元当事人未出差,款项当事人未领取。经核查报销的3批次动车一等座费用中,需退一等座多报差额为91元,已退91元。此外还核查存在超标准报销伙食补贴8批次4900元,伙食费4280元未超标,交通费200元未超标,其中一伙食费超标300元和交通费超标120元批次差旅费当事人未出差,款项经办人未领取。

2关于出差车船费报销不规范的问题

整改情况:一是提升规范认识。组织全体干部职工学习县差旅费报销《连城县县直机关差旅费管理办法》(连财201562号)等文件规定,严格执行公务出差规范和审批手续。二是核实情况。由于研究院建立初期单位未配备公车,县政府未建立租车平台,因工作需要,采用干部私车或租用私家车等方式出差,导致过路费、油费、租车费等费用支出2.792785万元。三是规范出差管理。下发《福建连城工业园区管委会关于印发公车租用管理制度的通知》(连工管〔202096号),杜绝私车公用出差。

5)关于“违规列支土特产和旅游费用”的问题

整改情况:一是学习和提高认识。组织全体干部职工学习《福建省商务厅 福建省发改委 福建省经信委 福建省财政厅<关于印发规范招商引资接待工作的管理办法>的通知》等文件规定,严格落实中央八项规定及实施细则精神。二是落实责任。已退回莲冠公司账上2.934万元,2017年市、县纪委已对管委会原主任揭某、综合科科长吴某等相关责任人进行党政纪处分。

(三)聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

1.关于“落实新时代党的建设要求有差距”的问题

1)关于“党建工作责任制落实不到位”的问题

整改情况:一是压实责任。党委书记履行好抓党建第一责任人职责,完成领办基层党建项目锂电池产业兼合式党支部组建,于2020923日、1020日、1222日组织召开园区党建工作专题会,认真落实新时代党的建设总要求,对园区党建工作进行具体部署。二是督促指导。党员领导干部深入园区企业进行调研、开展党建工作指导,填写党建指导员工作记录表,并由党委办收集汇总,进一步夯实基层党建工作。

2)关于“党建引领非公企业发展作用不明显”的问题

整改情况:一是开展专项整治。结合党员教育管理专项整治,开展非公有制企业党建情况摸底调查,印发《中共连城工业园区委员会关于开展集中组建非公企业党组织专项攻坚行动的实施方案》(连工园委202034号),按照应建尽建的原则,由党建指导员推进光电产业、新材料产业、生物医药产业等党支部的组建工作,扩大党组织的覆盖面,党建联络员做好挂钩企业党员的动态管理,正常化推进非公有制企业党建工作。二是加强非公党建指导。认真执行党建工作指导员制度和党建工作联系点制度,落实党建工作指导员职责,主动深入企业,及时掌握工作动态,指导非公企业开展党的工作。三是强化作用发挥。认真落实“党建带工建、工建促党建”工作机制,开展市级以上园区党建工作规范化建设情况摸排,推进党群服务中心建设及作用发挥,进而提升党组织的组织力、战斗力、凝聚力。

3)关于“党委中心组示范作用发挥不够”的问题

整改情况:一是制定学习计划。先后印发《中共连城工业园区委员会关于2020年园区党委理论学习中心组学习安排的通知》(连工园委202010号)、《中共连城工业园区委员会关于建立健全党委理论学习中心组学习机制的通知》(连工园委202033号),提升理论学习的科学性、针对性。二是落实考勤督查。严格落实中心组学习考勤制度,因特殊情况不能参加集中学习,要提前向党委书记请假,事后自觉补课。党委书记不定期抽查中心组成员学习笔记。2020年开展学习研讨8次。

2.关于“党建工作基础较薄弱”的问题

1)关于“‘三会一课’制度落实不到位”的问题

整改情况:一是组织上好党课。严格落实领导干部上党课要求,制定党课计划安排表,明确上党课时间,规范党课讲稿,党建工作指导员根据安排到挂钩党支部上党课。二是加强检查指导。党建工作指导员深入基层党组织,列席支部会议,不定期调阅、检查会议记录等相关资料。要求机关支部重新开展3个专题的研讨。三是严肃追责问责。对心得体会雷同、照搬照抄网络内容问题,2名相关责任人已按要求重新撰写心得体会,园区党委和林坊镇党委分别对2名相关责任人给予提醒谈话。

2)关于“民主生活会和组织生活会随意化”的问题

整改情况:一是加强学习。开展园区党支部联合办公,组织各支部党务工作者学习组织生活会相关规定,提高党员领导干部思想认识。二是规范程序。严格执行民主生活会程序,20201120日召开巡察整改专题民主生活会。会前广泛征求意见,开展谈心谈话,认真撰写对照检查材料,会中严肃开展批评与自我批评,会后做好材料归档工作,全面落实查摆问题的整改。

3)关于“执行民主集中制不严格”的问题

整改情况:一是规范会议研究。制定《中共连城工业园区委员会党委(扩大)会议议事规则》(连工园委〔202016号),严格执行确定议题、会前准备、酝酿意见、会议讨论、集体决策等“三重一大”事项决策的基本程序,实行主要领导末位表态制度。二是规范选人用人。严格按照干部选拔任用条例的规定进行推荐任用股级干部,2020年任命6名正股级干部。

4)关于“党组织换届不及时”的问题

整改情况:一是精心组织。开展联合办公,组织各党支部党务工作者学习党组织换届相关规定,做好各党支部换届前摸底调查工作。二是统筹推进。园区管委会正在进行机构改革,已向组织部提交党委延期换届的请示,待机构改革完成后及时换届。

5)关于“党费补缴不彻底”的问题

整改情况:一是增强组织观念。组织学习党费收缴等相关文件,严格要求党员按照党章规定向党组织交纳党费二是开展党费缴。责令机关支部按要求、按标准对2008年至2016年的党费进行补缴,共4名党员补缴党费163.8元。

3.关于“选人用人不规范”的问题

1)关于“选拔干部不合规”的问题

整改情况:一是规范选人用人程序。组织全体干部职工学习《连城县股级干部管理办法》,严格按照干部管理办法的规定进行推荐任用股级干部,深入了解考察对象德、能、勤、绩、廉等方面的表现,征求金融、纪委等部门意见,确保提拔干部干净、忠诚、担当,任命安全监管科兼生态环保科、招商引资科、经济运行科、规划建设科等4名正股级干部,组织部已批复综合科、党委办公室2名正股级干部。建立股级干部任免工作纪实档案,如实记录拟任人选的酝酿、推荐、考察、讨论等各环节情况。二是严格按照《事业单位人事管理条例》公开招聘工作人员,依法依规办理聘用手续,同时结合科级干部年度考核,开展优秀年轻干部调研,推荐县管后备正科级、副科级干部人选,加强年轻干部的培养。三是全面排查整改。免去罗某管委会财务负责人职务;免去退休返聘人员马某科室负责人职务并辞退;免去借用干部黄某科室负责人职务;免去陈某光电研究院副院长职务。

2)关于“违规聘用编外人员问题仍然存在”的问题

整改情况:一是健全职工聘用制度。下发《连城县莲冠建设发展有限公司关于印发人员招聘管理制度的通知》(莲建发〔20204号),规范莲冠公司的人员招聘和管理。二是解决遗留问题。印发《中共连城工业园区委员会关于对罗小燕等三人岗位考核实施方案》(连工园委〔202038号),按程序对3名职工重新考核确定岗位。经考核组考核确定,3名职工考核合格,园区党委(扩大)会研究决定予以留用。

4.关于“全面从严治党压力传导不到位”的问题

1)关于“主体责任落实不够有力”的问题

1关于主动接受监督意识不强的问题

整改情况:一是主动接受监督。加强与派驻纪检组沟通联系,研究“三重一大”事项主动邀请纪检组参加会议。二是积极汇报工作。每周定期向纪检组报送周工作动态、平均每月两篇信息稿、每月底报送本月警示教育开展情况。三是加强内部监督。每月不定期开展干部职工工作作风督查2次,参与政策兑现、项目建设的监督管理。

2关于“党风廉政建设推进不深入”的问题

整改情况:一是定期召开专题会。按照每半年召开一次部署党风廉政建设专题会的要求,2020年园区党委于320日、930日召开专题会议,研究部署党风廉政建设及反腐败工作意识教育、监督管理、风险防控等工作。二是提高思想认识。2020910日再次组织全体干部职工学习《连城县党委(党组)运用“第一种形态”实施方案(试行)》,制定《关于建立健全干部职工廉政谈话提醒机制》(连工园委〔202039号),园区党委书记对班子成员无问题谈话每半年不少于1次,分管领导对分管科室干部职工无问题谈话每半年不少于1次,开展中秋、国庆节、春节等重要时间节点全体干部职工廉政提醒谈话,抓早抓小,防微杜渐,促进干部职工的健康成长和党风廉政建设。针对分管岗位廉政风险点制定《福建连城工业园区管理委员会工程建设项目管理办法》《福建连城工业园区管理委员会财务管理制度》《连城工业园区招商引资政策奖补资金兑现管理制度》等,进一步规范流程,加强监管,堵塞了工程招投标、项目建设、政策兑现等方面漏洞。三是完善规章制度。印发《中共连城工业园区委员会关于建立健全干部职工廉政谈话提醒机制的意见》(连工园委〔202039号),规范廉政谈话提醒。四是加强纪委监督。组织园区纪委人员参与莲冠公司连城工业园区集中安置点扶贫车间等项目竣工验收、连城工业园区三期路网工程(食品加工专业园4号路延伸线及2号路)监理单位抽取等项目招投标、龙岩应友照明科技有限公司等企业政策兑现,对重大事项、关键领域进行监督。

3关于案后整改落实不力的问题

整改情况:一是加强警示教育。20201110日园区再次召开揭某、吴某案件警示教育大会,教育党员干部职工要切实提升党性观念和纪律意识,加强纪律性和自觉性。园区党委书记在巡察整改推进会上作检讨,在巡察整改专题民主生活会上进行自我批评。二是追责问责。对“以案促改”警示教育民主生活会材料进行自查自纠,责令2名相关责任人按要求重新撰写对照检查材料,并对李某进行提醒谈话,对刘雁峰结合其他问题予以诫勉谈话。三是建立健全制度。针对揭某、吴某案件所暴露的问题,排查财务、规划建设等风险高发科室,针对工程招投标、项目建设、政策兑现、莲冠公司与管委会费用列支划分不清楚等廉政风险点,修订完善《福建连城工业园区管理委员会工程建设项目管理办法》《福建连城工业园区管理委员会财务管理制度》《连城县莲冠建设发展有限公司管理办法(征求意见稿)》等制度,理顺管理机制,明确主体责任,规范管理加强监督。

2)关于“政企不分问题仍然突出”的问题

1关于管理机制未理顺,公司‘空壳化’的问题

整改情况:一是理顺管理机制。制定《连城县莲冠建设发展有限公司管理办法(征求意见稿)》,莲冠公司负责园区项目建设和维护,资金审批支付由管委会分管领导审核,莲冠公司负责人审批。二是明确主体责任。园区管委会与莲冠公司按要求实行经营权与行政权分开,落实公司财务部门与主管部门脱钩。三是加强财务管理。规范园区管委会与莲冠公司的财务支出,管委会与莲冠公司的财务人员已分开,任命陈某为园区管委会财务科负责人;免去罗某园区管委会财务科负责人职务,负责莲冠公司财务工作。

2关于“将财务收支转移至莲冠公司,涉嫌规避监管”的问题

整改情况:一是规范管理加强监督。出台《福建连城工业园区管理委员会财务管理制度》(连工管2020104号),规范专项支出要求。根据各项严格执行县财政下达专项资金要求,提高资金使用效率,进一步做好专项资金使用管理和监督。二是费用列支划分。规范莲冠公司与园区管委会费用列支项目和专项资金往来管理。

5.关于“纪检组履行监督责任较薄弱”的问题

1)关于“日常监督不够到位”的问题

整改情况:一是充分发挥纪检组“探头”作用。坚持抓早抓小,对重点岗位、重点领域工作人员出现的苗头性问题及时谈话提醒,对违纪问题严肃处理,力争把问题消灭在萌芽之中。二是强化日常监督检查。改进监督检查方式,要求监督单位及时报告“三重一大”事项,并通过列席会议、审阅材料等方式进一步加强过程监督,同时定期深入监督单位了解工作开展情况,畅通问题反映渠道,多方收集问题线索。三是强化教育警示。进一步强化并督促监督单位切实担负起全面从严治党主体责任,充分利用党风廉政建设专题会、干部大会、党日活动等扎实开展干部职工廉政教育工作,并结合工业园区工作实际剖析具体案例,坚决防止“四风”问题反弹回潮,对违纪案件引以为戒,用身边事教育身边人。

2)关于“监督执纪力度不足”的问题

整改情况:一是强化政治监督。以政治监督为重点,围绕园区职责使命,严格按照中央决策部署及县委工作安排,深入园区加强疫情防控、复工复产监督检查。二是加大监督执纪力度。配合党委运用好第一种形态抓早抓小,同时严格按干部管理权限,运用监督执纪“四种形态”及时处置问题线索。

3)关于“推动建章立制不够有力”的问题

整改情况:结合工作实际,尤其是针对园区重点岗位和关键环节监督并指导修订完善廉政风险防控制度,填堵监管漏洞,并对园区机关及下属单位重点工作流程进行细化分解,逐项列出风险防控点,加强重点领域和关键环节廉洁风险防控,强化权力制约和监督。

6.关于“落实巡视整改和未巡先改不够深入”的问题

关于“落实整改主体责任意识不强”的问题

整改情况:一是提高思想认识。党委书记切实担负起整改第一责任人责任,主持召开巡察整改工作专题会,学习巡视、巡察有关文件和习近平总书记重要讲话精神,动真碰硬抓好整改落实。二是加强组织领导。制定巡察整改方案,细化整改措施,组织并督促各责任科室对照存在问题举一反三,立行立改,每周汇总跟踪整改进展。三是“清仓见底”压实整改。修订完善财务管理、工程管理等相关规章制度14项,进一步规范各项工作开展。对违规发放津补贴、个人借款等进行清退。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

县委巡察二组未向园区党委移交信访件;县委巡察二组向园区党委共移交问题线索1条,截至20213月,已办结1条。已办结的问题线索中,问题线索涉及1人,通报批评1人。

对县委巡察二组反馈的问题,园区党委高度重视,专门进行研究部署,按照“全程跟踪、限时办结”和“零暂存”的工作要求,组织人员认真调查核实,综合运用监督执纪“四种形态”依规依纪进行追责问责17人,其中诫勉谈话1人(科级1人),通报批评9人,批评教育1人,提醒谈话6人(科级3)。

诫勉谈话1人(科级1人)

因履行分管责任不到位,缺乏对财务工作、工程领域的监督检查等问题,给予党委成员、副主任刘雁峰同志诫勉谈话。

四、需要进一步整改的事项及措施

关于“违规发放津补贴”的问题

未完成整改原因:扣除专家服务费评审参会费、企业三产扶持奖励金和外单位人员稿费等总计2.4755万元,应退金额约为83.23万元。截止2021325日累计退回54.77093万元,未退回金额28.4579万元。因涉及人员较多,情况比较复杂,仍在开展追缴工作。

下一步整改措施:继续催收清退应退金额。

整改时限:20216月前

经过巡察整改,我委全体党员干部对政治巡察有了更进一步的认识,整改工作取得阶段性成效,但与全面从严治党新形势新任务以及中央和省、市、县委的部署和要求相比,还存在一定差距和不足。下一步,我委将继续加大整改力度,持之以恒抓好整改工作,不断巩固扩大整改成果。

一是提升政治站位。持续深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神,推动学习新思想不断往深里走、往实里走、往心里走。把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题,不断树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。

二是落实管党治党责任。始终坚持党要管党、全面从严治党,全面落实新时代党的建设总要求和省委“八个坚定不移”具体要求,压紧压实“两个责任”,扛实主体责任不放手,严挺纪律规矩不松口,盯紧重点领域和重要岗位,加大管理和监督力度,坚持正向激励与反向惩戒结合,运用好监督执纪“四种形态”,推进全面从严治党各项工作落实落细。

三是强力推进后续整改。以踏石留印、抓铁有痕的执着持续推进巡察整改工作,坚决摒弃“过关”心理和“交卷”思想,对已完成整改的具体问题,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对已取得初步成效,但需要一定时间整改到位的,严格要求,加快进度,确保在限定时间内整改到位;对需要长期坚持的整改事项,要转为常态化工作,切实把整改成果运用与落实中央、省委、市委、县委重大决策部署紧密结合起来,不断推动园区高质量发展落实赶超。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映

联系电话:0597-3120388

通信地址:福建省连城县莲冠大道5号企业服务中心;

邮政编码:366299

电子邮箱:zglcgyyqwyh@163.com

 

 

中共连城工业园区委员会

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