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中共连城县水利局党组
关于巡察整改进展情况的通报
【时间:2021-07-06】 【来源: 连城县委巡察办】 
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根据县委巡察工作的统一部署,2019年11月5日至12月15日,县委巡察组对中共连城县水利局党组开展巡察并于2020年4月10日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

   一、提高政治站位,坚决落实落细巡察整改责任

  (一)提高政治站位抓整改。局党组坚持把巡察整改作为一项严肃的政治任务来抓,切实增强巡察整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻《关于加强党的政治建设意见》、党的十九大和十九届四中全会精神,学习习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述、《巡视整改落实是“四个意识”试金石》等,主动把巡察整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的试金石,作为向党中央、向习近平总书记看齐的具体体现,使整改过程成为对标看齐的过程,确保整改取得实实在在的成效。

(二)强化责任落实促整改。巡察意见反馈会后,局党组立即召开党组会议,迅速研究部署巡察整改工作。成立了以局党组书记为组长的巡察整改工作领导小组,统筹推进整改工作,领导小组下设办公室,负责做好整改方案的制定、工作任务的跟踪和相关资料收集整理。研究制定《中共连城县水利局党组关于落实县委巡察二组巡察反馈意见的整改方案》,建立《中共连城县水利局党组巡察整改问题清单、责任清单、整改清单》,明确责任领导、责任股室、责任人、整改时限,细化分解具体整改任务,制定有针对性的整改措施,每周汇总整改情况,确保按时间要求、高质量完成整改。局党组书记认真履行巡察整改第一责任人责任,先后主持召开局党组会议、专题会议共13次,研究部署巡察整改工作,所有整改问题亲自牵头亲自督办;班子成员按职责分工切实担负起相关整改任务责任,带头认领问题,带头落实整改,全局上下形成全面整改的强大合力。6月16日局党组召开巡察整改专题民主生活会,班子、班子成员认真对照巡察反馈意见,主动认领问题,深刻剖析原因,举一反三,有力促进巡察整改工作落实。

    (三)注重标本兼治建长效。局党组坚持把问题整改和深化标本兼治有机结合起来,把整改工作尽快见效与建立长效机制有机结合起来。结合实际,建立健全制度机制33项,从源头上封堵制度漏洞,规范运用制度管权、管事、管人、管物,促进巡察整改常态化、制度化。把巡察整改成果转化为提升党员干部干事创业精气神,推动水利事业高质量发展落实赶超的强大动力。

  二、巡察反馈问题的整改情况

(一)落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委、市委、县委工作要求方面

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和新发展理念存在偏差”的问题

1)关于水利项目储备不足”的问题

整改情况:成立了“十四五”水安全保障规划编制工作领导小组,围绕水利工程补短板的总体目标,对接生态空间规划,切实做好重大项目谋划储备。一是今年4月份完成了连城县“十四五”农村供水保障规划,已完成城区周边乡镇(隔川、林坊、文亨)连片供水工程;完成四堡、姑田、曲溪、庙前、新泉、朋口、宣和、莒溪片区供水工程,偏远山村供水项目及数字水务项目等7个可研报告编制和审批工作2020年527日已完成招投标工作,6月30日开工建设;二是汀江二期(连城段)可研已批复,争取2020年10月底完成报批;三是委托设计单位编制城区水环境整治提升规划方案;四是策划储备了新建中型水库1座、小型水库10座、中小河流域治理17条、安全生态水系建设9条及水土保持治理等项目,已形成项目表上报市水利局,争取项目列入省水利“十四五”规划。

2)关于部分工程推进滞后”的问题

整改情况:建立了领导干部挂钩重点项目建设服务制度,确保每个项目都有具体的责任领导和责任股室负责人负责,牢固树立责任意识,主动靠前,协调征迁单位、项目业主开展征地拆迁、工程推进等工作。一是督促龙岩市测量有限公司加快开展农村小型水利工程设施测绘工作,已于2020年518重新启动测绘工作,目前已完成外业测绘工作,正组织乡镇进行成果验收。二是全力推进福地水库工程征迁工作。推动将福地水库征迁工作列入县委对城乡建设板块督查内容,争取进一步加强县领导挂钩推进征迁和移民安置工作力度。2020年5月8日,县委书记组织召开专题会议,要求县水利局、县财政局、文亨镇政府全力配合,要求文亨镇党委、政府确保10月31日前完成福地水库项目征迁工作。

3)关于“行业监管意识弱化”的问题

整改情况:一是印发《连城县人民政府办公室关于印发连城县农村供水工程水价指导意见(试行)的通知》,督查各乡(镇)根据指导意见制定具体水价,并做好水费征收工作;起草制订了《连城县农村饮水安全工程运行管护实施细则(试行)》,待征求有关单位意见后上报政府常务会议通过。二是按照属地管理原则及项目管理要求,已将莒溪河生态水系项目和朋口河生态水系项目分别移交莒溪镇、朋口镇政府管护;文川河生态水系项目经我局会同莲峰镇政府、县城市管理局沟通协商,已移交给县城市管理局进行建后管护。三是按照《水利部关于加强水土保持工程验收管理的指导意见》要求,水保项目经省、市组织验收后均将生态护岸工程移交给实施项目所在乡镇的属地村管理,林草措施完工验收后移交所在乡林业站管理。四是制订了《连城县水利局非税收入征收管理办法》,水土保持补偿费和水资源费已按票款分离要求征收,7月1日起开始实现票款分离五是水政监察大队和水土保持监督站已完成合署办公,执法人员增加至6(含辅助执法1人);制定下发《关于进一步推进河湖“清四乱”专项行动的通知》《关于深入推进河湖“四乱”常态化规范化整治的通知》,全面推进河湖“四乱”整治常态化规范化,今年以来共清理排查整治“四乱”问题38处。

2.关于“主题教育开展不够严实”的问题

整改情况:一是组织全局党员干部再次认真学习习近平总书记在“不忘初心,牢记使命”主题教育总结大会上的讲话精神,继续深入学习实践习近平新时代中国特色社会主义思想,带着责任、带着问题读原著学原文,深学细悟、研机析理,切实增强守初心、担使命的思想自觉和行动自觉,对照党中央决策部署,对照党章党规,对照人民群众新期待,对照先进典型、身边榜样,找差距、摆问题;要求全体党员干部深入基层一线,积极回应群众关切,以看得见的变化回应群众期盼;把开展农村安全饮水问题、河道乱采问题和干部作风建设问题等专项整治作为增强实效的重要抓手。二是要求班子成员认真检查对照调研课题是否与业务工作相结合、调研成果有否融入主题党课的要求,并及时完成了修改。修订了《连城县水利局党支部组织生活会制度》,组织全体党员学习《中国共产党章程》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》, 提高对组织生活会重要性、严肃性的认识,明确通过组织生活会务必达到切实解决党内矛盾和问题、加强党的团结统一、促进党的肌体健康的目的。

3.关于“河长办作用发挥不明显”的问题

整改情况:一是切实履行好县政府河长办公室职责,加强全县河长制工作的组织协调、调度督导、业务培训、检查考核等工作。今年以来,牵头组织召开河长制主要成员单位联席会议4次,通报了市对县、县对乡镇河长制工作考评结果,分析研究推动解决文川河流域水质不稳定问题,部署河湖“清四乱”专项行动工作二是下发《关于进一步完善河长制工作报送移送问题机制的通知》,完善河长制工作报送机制,建立问题受理台账,规定每两个月报送一次和零报告制度三是发挥县河长办牵头协调抓总的作用,实行属地管理与职责部门监管制,对重大、突出的涉河涉水问题进行专项督导,今年以来,共开展专项督导5次四是加大问题清单督办力度,针对巡察反馈的“朋口镇朋城村防洪堤顶搭建违章建筑”督办不力问题,认真举一反三,加大问题清单督办力度,今年以来共完成问题督办27件。四是印发《关于规范河长制考评建立河长制月督导机制的通知》,明确河长制月督导对象、内容,促进乡(镇)、村河长与河道专管员履职尽责;下发《关于加强河道专管员河道巡查管理工作机制的通知》,开展村级河长和河道专管员培训,落实职责规范填写记录等常规工作,全面提升乡村级河长和河道专管员履职水平;对履职不到位的良坑村级河长和河道专管员分别进行约谈、批评告诫重新对无办结反馈7件督办件开展“回头看”,逐件对照,已完成整改反馈并办结完毕对河长制工作跟踪督办不到位的河长办公室原负责人余某作出批评教育处理。

4.关于“预算绩效管理执行不力问题”的问题

整改情况:认真根据财政部门有关预算绩效管理和《连城县水利局全面实施预算绩效管理工作方案》的要求,及时开展2019年水利救灾资金绩效评价工作并按时间节点在政府网站主动公开预算绩效管理相关信息,自觉接受社会和公众监督。

5.关于“部分重点工作存在差距”的问题

整改情况:一是认真开展贫困户燃料补贴精准拨付工作。2020年2月28日下发了《连城县水利局关于做好2019年度建档立卡贫困对象燃料补贴统计核查工作的函》,要求在下拨2019年度燃料补贴资金前一周,各相关乡镇在原上报数据的基础上再次核实建档立卡贫困户信息情况,确保精准发放。进一步强化线索深挖摸排,重点加大对”“河霸”“四乱”等背后黑恶势力以及水利工程建设、水利工程招投标、水利执法等方面的摸排力度,今年以来已调查排除2条涉黑采砂线索三是制定《连城县河湖信访举报问题处置工作制度》,畅通信访投诉举报渠道,完善河湖信访举报工作机制,实现解决河湖信访问题的规范化、制度化2019年3月我局收到市水利局转办的信访件后,派出执法人员前往现场察看及调查,发现黄某胜利用柴油机在水库非法采砂的事实,但影响较小且是初犯,经执法人员讨论,决定暂不对其立案查处,仅制作了《调查笔录》作案底并下发《责令停止水事违法行为通知书》,要求其七日内自行将采砂设备撤离水库;2019年5月,根据举报,我们多次前往大石岩水库巡查,均未发现黄某胜有非法采砂的行为;四是为严厉打击非法采砂行为,水政监察大队加大对全县河道的巡查执法力度,201911月我局发现黄某在李屋坑电站库尾非法采砂,11月20日对其进行立案调查,2020年1月15日作出没收当事人非法所得1.4万元,并处罚款2万元的处罚决定。6月29日,我局向黄某下发了《缴款催告书》,8月12日,我局已向县人民法院申请强制执行。五是及时清除多余银行账户,2020年5月13日完成水利普查账户撤户, 2020年72日完成文川河拦河坝账户撤户

6.关于“行政执法问题突出”的问题

整改情况:一是实行水政监察大队和水保监督站合署办公,整合执法队伍,配强执法人员,目前执法人员在编在岗共5人,辅助执法1人;制定了《连城县水利局行政执法公示制度》《连城县水利局行政执法全过程记录制度》和《连城县水利局重大执法决定法制审核制度》,全面推进规范、公正、文明执法;分年度组织全局45周岁以下干部积极参加水行政执法资格考试,今年已上报4人参加省级执法考试,不断加强执法力量,提高执法能力水平二是按照《连城县水利局行政执法公示制度》《连城县水利局行政执法全过程记录制度》和《连城县水利局重大执法决定法制审核制度》,建立健全了水行政执法台账,加强执法事项受理、调查、处置及落实全过程内资料的收集、归档,加强执法证据的保存。三是制定了2020年执法人员法律法规学习计划,定期集中学习水法律法规,加强执法人员法律素质和执法能力,进一步规范执法行为和行政执法文书制作,做到调查证据充分,执法程序合法,实施主体明确,法律依据运用准确,法律用语规范切实加大水事违法案件的立案查处力度,严厉打击各类水事违法行为。今年以来,我局执法人员已依法查处河道违法行为5起,其中打击非法采砂4起,立案查处1起(尚未到结案时间);会同公安、自然资源、交通运输、物价、住建等部门开展河道砂石专项整治行动,关停取缔3处私挖滥采的非法场点。由分管领导对水行政事务股工作人员和执法人员进行集体提醒谈话,提高全局干部的纪律意识、法律意识,预防执法人员徇私舞弊、失职渎职、玩忽职守犯罪行为的发生,做到警钟长鸣,远离职务犯罪。针对行政执法问题突出,局党组在机构改革中免去原两位水政监察副大队长职务,给予水政监察大队原副大队长(主持工作)林万华诫勉谈话处理,给予水政监察大队原副大队长林某提醒谈话处理。

7.关于“安全责任落而不实”的问题

整改情况:一是加强汛期值班值守,严格执行汛期24小时值班和领导带班制度对防汛物资仓库门锁进行全面检查维护,对库存、报废、借出物资进行登记造册,并将对已报废、不可用的物资由县水利局按有关规定进行资产处置。二是印发了《连城县水利局关于印发连城县水利安全隐患排查制度的通知》,全面落实安全生产“一岗双责”工作机制,坚持事前预防、事中监督、事后处理,推进了安全工作常态化、制度化和标准化。三是向各乡(镇)水利工作站和电站水库下发了《连城县水利局关于推进电站水库大坝安全鉴定工作常态化的通知》,根据福建省水库大坝安全鉴定办法,列出全县电站水库大坝安全鉴定清单,落实电站业主主体责任,建立大坝安全鉴定台帐,限时完成鉴定任务,对未按期完成安全鉴定的水库,实行空库迎汛。推动落实2020年新一轮开展大坝安全鉴定工作对没有畅通上坝公路的下余一级、新桥一级和寨溪电站下发了《连城县水利局关于要求畅通电站水库上坝公路的通知》要求三个电站务必在今年12月底前完成修建电站水库上坝公路。对本人或其直系亲属入股小水电的36名干部进行了集体约谈,责令相关人员从讲政治的高度落实整改自觉主动检查对照,对组织不虚报不隐瞒。六是对推动问题整改不力的原质量监督与农电股股长张某作警示谈话处理;对巡察期间要求自查上报未上报的9名干部,由局党组书记对其开展廉政提醒谈话,并要求限期整改

8.关于“非税收入管理混乱”的问题

整改情况:一是制定《连城县水利局非税收入征收管理办法》《连城县水利局取水许可监督检查制度》,从2020年起建立水资源费征收台账、水土保持补偿费征收台账。二是局党组于2020年8月14日按县人民法院关于连城某化工有限公司水资源费的判决书及有关建议召开专题会议,研究通过连城某化工有限公司的取水量和水资源费征收事宜,8月18日该公司已完成补缴水资源费89901元;三是向某置业有限公司下发了《缴纳水土保持补偿费通知书》,告知逾期(6个月)不缴纳,我局将申请法院强制执行;切实加强了我县河道砂石资源管理,使河道砂石资源开发利用依法、规范、有序。2020年5月6日,我局会同县国投集团公司编制《连城县河道砂石统一经营开采实施方案》,5月9日经县政府常务会通过,明确“由县国投集团负责,按程序办理采砂许可证,依法依规参与我县采砂许可权竞争(采砂许可权期限暂定为三年)”;同时我局积极与县国投集团对接落实,目前县国投集团已委托其全资子公司福建连汇鑫矿业有限公司于6月5日依法办理了采砂许可证,今后我局将加强日常执法巡查,做好各采砂点安全生产和规范开采的执法监管工作。五是对履职不到位的水土保持监督站原站长刘某进行批评教育处理。

9.关于推动机构改革工作缓慢”的问题

整改情况:按照《中共连城县委办公室 连城县人民政府办公室关于印发〈连城县水利局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》要求,5月18日下午召开党组会议,讨论通过了水利局内设股室、下属事业单位及其人事调整方案,6月15日县委编办批复同意了3个股室和7个下属单位的机构设置目前已完成了股室、人员的归并整合等机构改革工作,其中明确河道水库服务中心对接(湖)制工作,强化河道管理职能。

10.关于行政审批改革不彻底”的问题

整改情况:一是根据省、市行政审批和公共服务“五个规范”和“四个统一”要求,做好规范审批服务事项名称、申请材料、审批流程、办理时限、收费项目,统一审批服务事项的统计口径和目录、统一使用行政审批专用章、统一行政服务中心窗口设置、统一行政服务中心窗口工作规则等工作,进一步严格审批服务行为和严肃审批服务纪律,实现审批服务工作的规范化和标准化。二是严格按照连城县审改办、连城县行政服务中心管委会《关于公布县水利局行政审批和服务事项目录的通知》精神,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务,坚持问题导向,创新工作思路,在简环节、优流程、转作风、提效能、强服务方面求突破。三是根据股室人员调整,重新制定我局授权书,使各审批事项的审核人与授权书一致,行政审批负责人已入驻县服务中心。同时,要求有关业务股室人员除了在县行政服务中心水利窗口的审批办理系统上进行审核、决定等操作外,还应严格落实行政服务中心的规定及时签到,对审批材料内业认真开展自查自纠,规范档案管理。四是重新对新泉镇清安村采砂场卷宗进行核查,经查,新泉镇清安村河段全长约3000m,2018年11月群众反映的范围为清安大桥至良盟村约1000m河段,该河段属浅水区,已被2018年批准的砂场业主以钩机铲车方式开采,基本无砂,故不再办理2019年度采砂许可2019年3月批准开采的范围为清安大桥下游500m处至李家坊大桥约2000m河段,属深水区,由于申请人以小型船舶方式开采,故我局核准其2019年度采砂许可。

11.关于局党组对意识形态领域建设重要性认识不够,缺乏主动性,没有将意识形态工作摆上重要议事日程、存在重业务轻思想工作’”等问题。

整改情况:一是按机构改革后的领导分工重新调整了意识形态工作领导小组,认真履行意识形态工作的主体责任,坚持“一把手”带头,切实当好“第一责任人”,班子成员各负其责,把网络意识形态工作纳入党建工作责任制和目标管理,同业务工作同安排同部署,将分析研判意识形态领域情况纳入重要议事日程,完善谈心谈话制度,始终掌握机关干部职工的政治思想动态,有针对性引导重大事件、重要情况、重要社情民意中的苗头性倾向性问题二是制订了《中共连城县水利局党组关于意识形态工作责任制实施细则》《中共连城县水利局党组网络舆情工作制度》《中共连城县水利局党组网络意识形态工作细则》,全面加强党组对意识形态工作的领导,切实做好把意识形态工作“七个纳入”。召开了党组意识形态专题会议,分析研判上半年意识形态工作并提出下半年工作计划,层层传导压力,层层落实责任各班子成员对2017年以来的述职述廉报告和民主生活会个人发言提纲进行了“回头看”,认真检查对照,对未突出意识形态工作的发言材料进行修改。

(二)落实全面从严治党战略部署方面

1.关于履行主体责任意识不强”的问题

整改情况:一是2020年5月19日,召开全局干部职工大会,局党组书记对机构改革人事调整后的新任职股室负责人进行集体廉洁提醒谈话;同时要求党组成员要严格按照《连城县党委(党组)运用“第一种形态”实施方案(试行)》,切实履行好党风廉政建设“一岗双责”机制;二是驻县农业农村局纪检组长结合近年来农业系统的具体案例,为全体干部职工上一堂生动的案例警示教育课组织全体党员干部认真学习了《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,制定了《中共连城县水利局党组2020年落实全面从严治党主体责任工作计划》,2020年6月29日,召开了2020年党建与党风廉政建设和反腐败工作专题会议,认真总结回顾了2019年党建工作情况,查找不足,全面安排部署了2020年机关党建与党风廉政和反腐败工作,做到坚持党要管党、从严治党,始终把加强党风廉政建设和反腐败工作作为重大政治任务,完善工作机制、健全责任机制、强化权力监督、严肃党内生活、加强作风建设。

2.关于水利项目工程监管缺位”的问题

整改情况:一是规范水利项目工程招投标制度,从源头上开始杜绝廉政风险隐患。二是制定并印发了《连城县在建水利工程项目督查工作机制》,强化项目督查工作,建立定期和不定期项目督查工作机制。三是2017年以来办理质量监督手续的26个水利工程项目进行梳理,工程质量与安全一起检查,检查发现的问题以安全生产检查表、整改通知书等形式记录并限期整改,有问题记录的57份都已落实整改。对省、市2017-2019年督查检查发现的质量与安全问题,认真落实整改并形成反馈材料7份。四是认真履行监管职责。3月份完成省水利厅2018-2019年度中央及省级水利投资建设项目稽查发现问题整改工作;4月份配合省水利厅完成了2020年我县40座水库安全运行管理专项督查并于7月份完成问题整改落实工作。五是严格要求业主和监理单位按合同约定对监理人员定期考勤,由业主牵头每周组织一次工地例会,小结本周工作情况,针对存在的工程质量、进度、安全文明施工等问题,提出整改措施,同时做好下阶段工作安排,对存在问题及时认真整改,做到全方位掌握工程进度、进展情况,确保监理单位及人员发挥应有作用。

3.关于“工程资金管理不规范”的问题

整改情况:一是印发《关于建立连城县防洪抗旱暨水利水毁修复项目资金申报制度的通知》,明确资金支出范围、资金申报和资金下达等内容,进一步规范水利资金安排二是制定《连城县水利局专项资金管理办法》,自查中存在的未结合工程合同和进度拨付项目资金、工程质量保证金等问题以巡察整改为契机,督促乡镇、村规范做好资金使用管理,加强与项目业主沟通,督促业主及时做好项目财审结算工作。

4.关于作风建设抓得不实不细”的问题

整改情况:一是通过微信推送和以会议形式重新组织学习中央八项规定及其实施细则精神、市委2号文件精神,加强党员干部组织意识、纪律意识;二是召开全局干部职工大会,县纪委驻农业农村局纪检组长为全局干部职工上了题为《勇于自我革命,同一切影响党的先进性弱化党的纯洁性的问题作坚决斗争》的警示教育课,通报了近年来我县农业系统党员干部典型案例,并强调全局干部必须坚守廉洁自律底线,局党组必须持之以恒正风纪,要严格执行好各项规章制度三是局党组对2019年9月至10月期间迟到15分钟以上的10干部分类处理,其中:对考勤迟到30次以上2名干部由分管领导对其提醒谈话并通报批评,对迟到10次以上30次以下的8名由分管领导对其进行提醒谈话四是修订了《考勤请假制度》,今后将由综合股牵头,严格落实考勤管理制度,强化干部作风纪律建设;五是将干部考勤情况列入单位二级绩效考评,并与干部职级晋升职称评聘相挂钩,对屡教不改的干部职工报县委组织部进行交流。

5.关于办公室内控制度不健全”的问题

整改情况:一是制定了《连城县水利局办公用品管理制度》,今后将严格按制度规范办公用品的购买、保管和领用程序二是严格贯彻落实中央八项规定及实施细则精神,坚决杜绝利用公款赠送土特产等行为;三是制订《连城县水利局食堂管理制度》,下一步将按制度严格执行干部用餐和公务接待等规定。

6.关于‘探头’作用发挥不够”的问题

整改情况:纪检组积极协助督促水利局党组做好巡察整改工作,重新认真布置廉政风险排查工作,召开专题部署动员会议2次,会同水利局党组重新研究制定《水利局岗位廉政风险防控实施方案》;督促水利局制订了《连城县水利局非税收入征收管理办法》,水土保持补偿费和水资源费征收7月1日起开始实现票款分离。制定连城县水利局行政执法公示等行政执法三项制度,规范水行政执法行为;加强对非税收入征收、行政执法等重点岗位、重要领域问题的监督检查。

7.关于监督执纪问责被动乏力”的问题

整改情况:针对巡察反馈问题,积极协助督促局党组落实“第一种形态”,集体提醒谈话并责令限期整改9人次,提醒谈话8人次,警示谈话2人次,批评教育8人次,警示谈话并责成退回违纪所得1人次,限期整改2人次,通报批评2人次,诫勉谈话2人次,1人移交县农业农村局党组处理。根据县纪委案管室移送县委巡察中发现的杨仁友违纪问题线索,经纪检组初步核实后移交水利局党组给予诫勉谈话并通报批评处理。

8.关于推动制度建设和执行发力不够”的问题

整改情况:纪检组积极协助局党组完善建立健全制度建设,重点加强健全风险防控制度建设,其中制定1项非税收入征收管理办法、5项行政审批执法管理制度、3项工程项目建设管理制度、1项资金管理办法。今后督促水利局领导班子和干部抓好制度落实,积极开展制度执行情况的监督检查。

9.关于公务接待不规范问题较突出”的问题

整改情况:一是组织学习了中央八项规定及其实施细则和市委2号文件精神,严格落实《连城县人民政府办公室关于进一步规范县直机关国内公务接待工作的通知》,修订完成《连城县水利局公务接待管理制度》;二是今后我局将进一步加强公务接待管理,要求做到先审批后接待,严禁同城接待、超标准接待、无公函接待;要求财务人员加强报销单据的审核把关,从严审批公务接待支出,对接待报批程序不规范的不得报销。

10.关于“违规发放津补贴”的问题

整改情况:按照《中共连城县委巡视整改工作领导小组关于进一步做好违规发放津补贴、奖金、社团兼职取酬整改清退工作的通知》要求,积极组织清退;累计已清退各类津补贴62.8722万元今后在发放年度各类奖金时,我局将严格按照县委、县政府有关文件执行。

11.关于公车管理不规范”的问题

整改情况:一是组织后勤管理人员和驾驶员学习《连城县水利局公务用车管理制度》,加强油卡管理,落实公车实行定点维修制度。二是为自己私人摩托车加油34次计1241.47元的驾驶员张某作出警示谈话处理,其加油费用已经全部退清

12.关于 差旅费报销管理混乱”的问题

整改情况:一是已清退超标准报销差旅费6426元二是严格按规定实行出差审批制度,完善出差审批手续,加强差旅费报销的审核,坚决杜绝无出差审批单报销差旅费现象的发生。

13.关于违规报销其他费用”的问题

整改情况:一是5月18日组织干部学习中央八项规定及其实施细则精神和市委2号文件精神,明确禁止利用公款购买和赠送土特产;二是严格落实《中共龙岩市委组织部关于取消在职学历学位教育学费报销的通知》精神,清退干部违规报销学历教育费6525元。三是组织财务人员学习有关财经法律法规,强化财经法律法规意识,在财务报销上把好第一道关口。

14.关于规范‘清主动作为不够”的问题

整改情况:一是2019年“5·17”洪灾后,全县不少河道河岸坍塌、河床淤积严重,为规范河道清淤和打击非法捞砂行为,县河长办于2019年5月22日下发《关于做好灾后河道整治及水葫芦清理工作的通知》,要求“对河道淤积严重确需进行清淤的,各乡(镇)要遵守《福建省河道保护管理条例》的相关规定,根据河道整治规划、计划,依程序报县政府批准后方可实施,不得以河道清淤的名义实施非法采砂活动”。二是为了加强和规范河道管理,我局于2019年11月下发了《连城县水利局  连城县河长制办公室关于进一步加强和规范河道采砂清淤管理的函》,要求所有实施河道清淤疏浚工程的乡镇加强河道采砂清淤工作,防止以清淤为名实行非法采砂的活动。三是2020年3月16日与县人民政府防汛抗旱指挥部联合下发《关于做好乡镇清淤疏浚工作的通知》要求所有实施清淤疏浚工程的乡镇于3月31日前全部停止施工作业,5月底以来,经对有关乡镇的河道清淤疏浚情况开展巡查,所有涉及的河道清淤疏浚项目都已停止作业。

15.关于项目管理担当意识不强”的问题

整改情况:一是制定印发《连城县水利局关于印发<连城县大中型水库移民后期扶持项目管理办法>的通知》,继续加大对库区移民乡镇项目的监督检查力度,实地查看2020年度安排项目的移民乡镇揭乐乡、塘前乡项目实施情况,强化对姑田、莒溪等乡镇库区项目指导、督促和监管;二是对投资较小的库区移民项目和按规定可不需要实行工程监理的项目,由项目责任主体成立工程质量监督管理小组开展项目全过程监督,并出具质量监督报告,发挥库区移民资金使用效益。三是安排了专业技术人员到北团镇政府复核石固城陂因灾水毁的原因及工程量。经复核,本次损毁的工程量主要为砂卵石开挖、浆砌石护坡及临时施工导流等工程,损毁的工程量主要依靠现场监理和业主代表现场签证为准,我局认为本次发生损毁的工程量基本符合当时水毁内容,数据基本可靠。我局将在今后发生的重大在建水毁项目工作中,及时组织对损毁原因进行调查,对相关责任和工程量进行专业的认定,杜绝廉政风险。

(三)落实新时代党的组织路线方面

1.关于民主集中制执行不严”的问题

整改情况:一是继续深入学习《中国共产党党组工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》习近平总书记2018年12月25日—26日在中央政治局民主生活会上关于民主集中制的重要讲话精神,提高认识领会重大事项请示报告有关要求、目的、意义;二是修订完善《连城县水利局党组工作规则》《连城县水利局重大决策集体决定制度》,明确党组会议事规则、范围,杜绝以局长办公会、局务会代替党组会,提高议事工作的制度化规范化程序化水平。

2.关于未严格执行干部选用程序和标准”的问题

整改情况:一是6月2日组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》。二是制定《连城县水利局股级干部选拔任用管理办法》,规范股级干部选拔任用标准、条件和程序等。三是在新一轮机构改革严格按照规定办理了股级职数使用审批和股级干部任免审批。四是城区高水高排项目原甲方聘请现场代表为我局退休老干部,经验丰富、责任心强,但因年纪较大,身体欠佳,于2019年7月申请退出。由于水利专业技术人员缺乏,特别是有经验的技术人员更难找,因此在没找到合适人选的情况下聘用了一名提前退休干部,以确保项目有序推进。在以后的人员选聘上,综合考虑各方面的条件。

3.关于编外用人不规范”的问题

整改情况:一是制定《连城县水利局编外人员聘用管理制度》,规范编外人员的聘用管理工作。二是相关人员认真学习《劳动合同法》,深刻领会其精神,切实维护用人单位和劳动者的合法权益,促进社会和谐稳定。三是驾驶员离职的劳动补偿是参照2016年公务用车改革的相关政策确定的,其工龄为县水利局工龄与未领取补偿的(原用人单位)北团镇政府、县计生局已经出具未发放离职补偿书面证明的工龄合并计算而来,符合相关政策规定

4.关于党内政治生活不严肃的问题

整改情况:一是组织党员干部学习《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》,进一步规范和严肃党内政治生活;二是要求班子成员民主生活会中开展批评与自我批评做到实事求是、出于公心,讲党性不讲私情、讲真理不讲面子,严肃认真提意见,满腔热情帮同志,达到“咬耳、扯袖、红脸、出汗”的目的,做到“有辣味才能有滋味,有深度才能有力度”。三是组织党务工作人员加强业务学习,规范材料档案管理。四是制定了《水利局党支部组织生活会制度》,组织支部班子重新学习2018年专题组织生活会要求对发言材料进行修改。局党组对支部副书记邹某2018年度专题组织生活会支部班子对照检查材料套用2017年度对照检查材料问题进行批评教育处理。

5.关于党组中心组学习弱化”的问题

整改情况:根据县委中心组学习计划,结合我局实际,制订了《中共连城县水利局党组关于2020年中心组及干部职工政治业务学习计划的通知》,坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,把《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》作为学习重点,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不忘初心、牢记使命。

6.关于“‘三会一课制度执行不到位”的问题

整改情况:一是支部班子学习《中国共产党支部工作条例》,制订了水利局党支部三会一课制度,规范支部活动和会议程序。二是对支部的会议记录全面检查,补缺补漏,同时要加强记录人的业务学习,今后记录力求做到内容详实准确,发言者的原意,关键词语不能走样。三是领导干部要加强学习,高质量地上好党课。四是不断推进“两学一做”学习教育常态化制度化,根据党工委的要求制订全年学习计划,并严格按计划组织党员开展学习教育。五是重新整理归档“两学一做”档案,按年度区分,将学习资料重新归档。

7.关于支部堡垒作用发挥不充分问题局党组对支部班子建设及党员管理重视不够”的问题

整改情况:一是重新组织学习《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例》《中国共产党发展党员工作细则》及《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关条例;二是制订了《水利局党支部换届选举工作制度》,今后支部班子换届要坚决按程序进行换届时调整支部班子,把年轻的党建业务能力强的党员选进支部班子,以解决年龄结构问题抓好换届选举资料归档、整理、交接制度;加强党务工作者业务学习,进一步明确党员发展相关程序及时做好组织关系接转工作。认真制定2020年发展党员工作计划,积极发展年轻优秀党员,补充吸纳优秀人才,优化支部党员结构,增强支部活力。

(四)落实巡视巡察、审计等整改方面

1.关于落实省委巡视整改及未巡先改工作不够有力”的问题

整改情况:一是召开巡察整改专题会议,再次学习习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述、《巡视整改落实是“四个意识”试金石》等重要文章,要提高政治站位,高度重视巡察整改工作。二是重新对照梳理省委巡视三组反馈有关问题整改及未巡先改工作,结合此次县委巡察二组反馈的问题深入查摆,建立整改工作台账,确定具体的责任领导、责任股室及责任人,制订整改措施和整改时限,做到立行立改,确保整改。

2.关于落实审计发现问题整改不扎实”的问题

整改情况:一是已梳理出审计指出的未落实整改的3个问题(其中有2个问题实际为同1个事项),并制定出任务分解表;其中:非税收入不规范问题已制订《连城县水利局非税收入征收管理办法》财务人员重新设置系统,7月份实现票款分离;往来款长期挂账未清理(尚有125万元未完成整改)和结余结转2年以上项目存量资金未上交财政问题(尚有10万元未整改),由于县财政借款125万元至今尚未归还,故四堡镇农村饮水安全工程市级配套资金10万元也仍无法给予拨付。二是健全相关内控制度(含追责制度),目前已建立考勤请假、食堂管理、公务接待管理、水利安全隐患排查、编外人员聘用管理、取水许可监督检查、非税收入征收管理等制度(办法)。三是组织财务人员学习《行政单位财务规则》《事业单位财务规则》以及《连城县人民政府关于加强和规范行政事业单位财务管理的通知》(连政综〔2016〕10号)等文件和新的政府会计制度,提高会计业务能力和水平。

3.关于纪检组落实整改监督责任不到位的问题

整改情况:纪检组积极协助局党组建立健全制度建设,巡察整改以来,共制定33项制度。重点加强健全风险防控制度建设,其中制定1项非税收入征收管理办法、5项行政审批执法管理制度、3项工程项目建设管理制度、1项资金管理办法。今后督促水利局领导班子和干部抓好制度落实,积极开展制度执行情况的监督检查,加强对各类违规违纪问题的查处。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

县委巡察二组未向中共连城县水利局党组移交信访件,共移交问题线索1条,截至2020年8月,已办结1条,给予绕道旅游的杨仁友诫勉谈话处理。

县委巡察二组反馈的问题,中共连城县水利局党组高度重视,专门进行研究部署,按照“全程跟踪、限时办结”和“零暂存”的工作要求,组织人员认真调查核实,综合运用监督执纪“四种形态”依规依纪进行追责问责26人(科级6人),诫勉谈话1,通报批评2人,警示谈话3人,批评教育8人(科级2人)提醒谈话12人(科级4人)

诫勉谈话2人:

1.因行政执法问题突出和学习廖俊波同志先进事迹心得体会与网络内容雷同的问题,给予水政监察大队原副大队长(主持工作)林万华诫勉谈话。

2.因借出差之机绕道旅游的问题,给予水利水电服务中心主任杨仁友诫勉谈话。

四、需要进一步整改的事项及措施

(一)关于安全责任落而不实”的问题

未完成整改原因:下余一级电站和新桥一级电站水库上坝公路未畅通,主要是因为实施下余一级电站上坝公路要建桥,实施新桥一级电站上坝公路要新一条到坝顶长约500米的公路,其中涉及征地、迁坟等工作, 2座电站上坝公路工程量大,且受汛期影响也较大。

下一步整改措施:敦促业主做好施工各项工作,目前,姑田新桥一级电站完成上坝公路选线及道路测量工作并全面动工建设;姑田下余一级电站完成原兴建水库时上坝道路沿线的树枝和杂草清理,确定了架桥的位置,工程已动工建设;要求2家电站业主加快施工进度,确保按计划在2020年12月底前畅通上坝公路。

整改时限:2020年12月31日

2.关于违规发放津补贴”的问题

未完成整改原因:兴禹水利水电勘测设计室发放的分红款3人共3.12万元未清退,其中:童某已退休,经反复做工作,口头答应所需退款10900元分期分批退回,目前尚未开始履约;邱某开除公职,需清退12400元未收回;临时人员黄某已离职,需清退7900元未收回。

下一步整改措施:继续耐心细致地做好政策宣传和劝退工作。

整改时限:2020年12月31日

经过前段时间集中整改,县水利局的整改工作取得阶段性成效,但与落实全面从严治党要求以及中央和省、市、县委的部署要求相比,还存在一定差距和不足。下一步,局党组将切实加强领导班子和干部队伍建设,建章立制,进一步健全长效机制,巩固深化巡察整改落实成果,确保风清气正的良好政治生态。

(一)坚定政治方向,强化“四个意识”。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,进一步加强党的建设,严明党的纪律,把党的领导体现在日常管理监督各项工作中,以坚强有力的管党治党推动巡察整改落细落实、到边见底。

(二)勇于担当,压实“两个责任”。聚焦全面从严治党的要求,增强主体责任意识和担当意识,强化政治担当、责任担当,继续扛起抓党建、抓党风廉政建设和反腐败工作的主体责任,履行“一岗双责”,落实意识形态工作责任制,严肃党内政治生活,不断推进主题教育常态化制度化。支持纪检组履行监督责任,加大监督执纪问责力度,运用好“四种形态”,在抓早抓小、抓细抓微上下功夫,坚决查处违反中央八项规定精神问题,驰而不息纠正“四风”,树立清风正气。

(三)常态长效抓整改,不断改进提升工作。对已完成的整改事项,继续做好跟踪回看,巩固整改成果,防止问题反弹;对已取得初步成效仍需一定时间整改到位的,严格按照整改方案要求,紧盯不放、加快进度,确保在时限内整改到位;对需要长期坚持的整改事项,力度不减一抓到底,加强督促问效,确保高标准、高质量全面完成整改任务。同时,持续巩固巡察成果应用,着眼长远建章立制、强化源头治理防控,努力形成用制度管权、管事、管人的局面,把抓好整改与贯彻落实中央和省、市、县委重大决策部署结合起来,与推进全面从严治党、“不忘初心,牢记使命”主题教育常态化制度化结合起来,凝聚提振全局上下干事创业的精气神,不断开创水利建设工作新局面。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

 

联系电话:0597-8922418

通信地址:连城县莲峰镇栗园路1号

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中共连城县水利局党组

                                 2020年8月31日

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