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中共连城县教育局党组
关于县委巡察整改情况的通报
【时间:2018-09-26】 【来源: 中共连城县教育局党组】 
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根据县委巡察工作的统一部署,2018年1月3日至2月2日,县委巡察二组对县教育局党组(含进修学校、电大工作站)开展了巡察。3月27日,县委巡察二组向县教育局党组(含进修学校、电大工作站)反馈了巡察意见,按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、抓紧抓实巡察整改工作

县教育局党组高度重视,把巡察整改作为落实全面从严治党的重大政治任务抓紧抓实,迅速分解落实整改任务,强化责任担当,以钉钉子的精神不折不扣落实整改。

(一)强化组织领导。成立中共连城县教育局党组巡察整改工作领导小组,由党组书记任组长,其他领导班子成员任副组长,机关股室及直属事业单位(学校)负责人为成员。领导小组下设办公室,指定一名分管领导兼任办公室主任,有关股室干部为办公室成员,具体负责整改工作的协调、联系、督促检查和推进等日常工作。

(二)压实责任目标。巡察整改反馈会后,县教育局党组迅速召开党组会议统一班子思想,提高整改认识。召开巡察整改工作动员会议,党组书记亲自动员部署整改工作,统一全局干部思想,提高落实整改意识。先后召开13次局党组会议,研究巡察整改推进工作,理清责任链条,制定《中共连城县教育局党组关于落实县委巡察二组巡察反馈意见的整改方案》,将巡察组反馈的6大方面21小方面问题,分解成44个整改任务,制定120项整改措施,并明确了牵头领导、责任领导、责任部门、责任人和整改时限要求,层层压实整改责任,确保各项整改工作有条不紊进行。

(三)着力建章立制。加强制度建设,健全机制,在全县教育系统中举一反三,以点带面,着力源头治理,标本兼治,推进整改措施制度化、长效化,规范教育各项工作科学发展。针对管理上的薄弱环节,巡察整改前后,我局修订完善出台了《中共连城县教育局党组议事规则》《连城县教育局关于进一步完善学校食品安全管理工作的实施意见》《连城县学生课间营养餐突发事件应急预案》《关于进一步加强农村义务教育阶段寄宿制学校食堂管理的实施意见》《连城县2018年幼儿园招生工作意见》《连城县教育系统基本建设管理办法》《关于加强中小学意识形态工作的实施意见》《连城县教育局关于进一步加强和规范全县教育系统财务管理的通知》等51项制度。

二、巡察反馈问题的整改情况

对巡察组指出的6个方面44条问题,县教育局党组(含进修学校、电大工作站)逐条逐项梳理分析,动真碰硬,坚持一项一项整改,一个一个攻坚,切实做到件件有着落、事事有回音,确保巡察反馈问题整改到位。

(一)党的领导弱化方面

1.关于党组政治意识不强,领导核心作用弱化问题。

⑴关于党组职责职能边缘化问题。局党组成立后未及时研究制定《县教育局党组议事规则》,直至2017年12月才出台相关文件,2015年2月以来局务会代替党组会问题突出。如,2017年1月5日仍以局务会讨论重大项目安排、评先评优等事宜。

整改情况:一是加强《中国共产党章程》《中国共产党党组工作条例(试行)》学习,认真履行政治领导责任,在重大问题上发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。二是制定和执行《中共连城县教育局党组议事规则》《连城县教育局议事规则》等各项制度,进一步规范党组会议议事范围、议事原则、议事程序、纪律要求等。2018年以来,召开了19次党组会议,组织了政治学习,进行巡察整改、人事安排和人员处理、推优评先、项目资金安排、重要文件制度出台等的研究,切实发挥党组的核心引领作用,坚决纠正以局务会代替党组会问题。

⑵关于民主集中制执行不到位问题。2015年以来,县教育局“三重一大”等重要事项,有的未提交会议集体研究,有的只简单记录会议议定结果,无讨论过程留痕。如,2015年至2017年实施37个总投入为1428.43万元的“7•22”灾后修建项目均未经党组会或局务会研究。

整改情况:一是认真执行《中共连城县教育局党组关于建立“三重一大”事项决策的实施办法》,实行局党组集体决策制度,确保集体决策规范化、常态化。二是对2015-2017年实施的37个灾后修建项目进行“回头看”,逐个进行全面跟踪核查,完善资料收集归档。同时,出台《连城县教育系统基本建设管理办法》,对教育系统项目建设提交会议集体研究,2018年以来实施的中小学运动场硬化建设项目安排、各项目建设进展情况都经过会议集体研究,促进全县教育工程项目管理规范化。

⑶关于缺乏落实整改政治敏锐性问题。一是局党组对市委巡察组有关教育的反馈意见未主动开展自查自纠,对市教育局党组针对巡察整改制定出台的有关文件、制度未认真开展对照整改并加以规范。二是对审计发现问题整改不力。如,连审报﹝2016﹞18号文件指出“截止2016年2月,其他应付款挂账三年以上无发生额29笔,余额5505089.57元;其他应收款挂账三年以上无发生额76笔,余额5230017.14元”。但县教育局对上述往来款项未及时清理,问题至今未整改到位。

整改情况:一是对照市巡察反馈问题进行自查自纠。1月5日,召开局党组会,对照市委巡察组有关教育的反馈意见开展自查自纠,局领导班子带头清退高考奖金4.6万元。二是着力在标本兼治上下功夫,加强制度管理,修订完善关于党组议事、党建、意识形态、招生、营养餐、项目管理、财务管理、三公经费管理等51项制度措施。三是对县教育局审计发现的“挂账三年以上无发生额29笔其他应付款、76笔其他应收款”做了清理,其他应付款调账22笔4902418.38元,冲销3笔783864.01元,退还4笔230952元,总额5917234.39元;其他应收款26笔调账4630236.85元,6笔催收52170元,44笔冲销1104709.61元,总额5787116.46元。

2.关于统抓统领党的教育方针不够到位问题。

⑴关于全县教师队伍年龄结构老化,优秀教师、优秀生源外流严重,对超编教师的使用管理不到位,干部群众反映强烈问题。

整改情况:一是着力解决教师队伍老化问题。协调县编制、人社部门,逐年招聘年轻教师,缓解队伍老化问题。2018年计划招聘编制内小学教师20名、幼儿园教师30名,同时以编制外管理方式招聘中学教师15名,招聘工作在8月底全面完成。二是严格执行《连城县深化教师进出机制改革的若干意见》,严把优秀教师外流关,对其中1位申请调外未获批准,又私自离岗的高中教师予以辞退处理,发挥警示作用。同时,县政府出台《关于加强基础教育工作十条措施的实施办法》(连政综〔2017〕335号),提高教师待遇,认真做好骨干教师思想工作,稳住一批想调往县外的优秀教师。三是强化超编教师管理。加强师德师风建设,下发《关于开展师德建设长效机制贯彻落实专项督查的通知》(连教〔2018〕119号),建立师德师风承诺制度;出台《连城县教师工作学年度量化综合考评指导意见》,考评结果在8月产生,届时根据考评情况对超编教师进行工作调整。四是采取有效措施留住高中优质生源。印发《关于做好控制高中优质生源外流工作的通知》(连教〔2018〕66号),组织人员深入全县初中校,与优秀学生及其家长座谈,宣传连城一中近年取得的成绩,介绍连城一中的优势和优惠举措,从今年中考情况来看,已经取得阶段性成效。

⑵关于“阳光招生”存在薄弱环节问题。一是对城区中学片外招生审核把关不严,未督促各中学将富余学位信息和招收片外生情况及时向社会公开,存在介绍入学等“潜规则”。如冠豸中学2017年秋季招生,个别片外学生家长提供的申请入学证明材料明显不符合条件,但县教育局和冠豸中学均未指出该问题,审核把关形同虚设。二是未制定全县幼儿园招生意见,对城区公办幼儿园招生工作放任不管,造成招生工作随意性较大,优亲厚友、请托说情等问题比较突出。

整改情况:开展招生工作专项治理。一是立行立改,根据巡察发现问题,举一反三,在全县范围内进行招生工作的专项整治,各中小学幼儿园对2017年招生工作进行全面自查,重点开展对城区学校、幼儿园招生的“回头看”检查,要求城区各学校、幼儿园对2018年招生认真摸底、制定计划、规范招生。二是强化组织领导,印发《关于成立连城县义务教育阶段招生工作领导机构和健全招生工作制度的通知》(连教〔2018〕74号),成立义务教育阶段招生工作领导机构,制定县级招生工作意见,指导、督促招生工作实施。三是强化制度管理。加大招生政策宣传和落实,实行“谁主管,谁负责”的招生工作职责,严格招生过程管理,实行招生工作集体研究制度和信息公开制度。针对招生工作存在的底数不准、程序不当、指导不力、信息不透明等薄弱环节,在广泛调研摸底、座谈征求各方意见的基础上,出台2018年连城县小学、初中和幼儿园招生工作意见,规范招生工作,确保招生公开透明公正,杜绝优亲厚友、请托说情。同时,强化监督检查,对顶风违纪行为发现一起,查处一起。四是对教育局分管中学教育副局长结合其他问题进行提醒谈话,教育局中教职教股股长沈一琦诫勉谈话,中教职教股干部1人批评教育;冠豸中学时任校长吴功如、冠豸中学办公室主任童长先等2人诫勉谈话。

⑶关于激励机制未向教学一线倾斜的问题。一是评先评优不规范不合理。如,2016年至2017年获评的18名省、市优秀(杰出)教师未按连教〔2015〕126号文件要求采取自主报名的方式进行量化评分,存在优亲厚友等问题。又如,各学校中层以上班子成员占比为14.6%,但在2013年6月以来班子成员在市级以上各类评先评优中获评人员比例高达41.67%。二是教师绩效考评方案不合理。抽查连城三中、文新中学两所学校的教师绩效考评方案,教学工作量和教学质量的分值比重偏低,管理岗位教师额外加分偏高,导致一线普通教师与管理岗位教师的分差较大。三是中、高考奖金分配不合理。部分学校班子成员存在以高三领导小组成员和普通老师的名义多头领取高考奖金问题。此外,县教育局、进修学校部分班子成员和干部违规领取中考或高考奖金。

整改情况:一是严格执行评先推优工作制度,按照评先推优量化工作要求,向一线教师倾斜。2018年3月申报和推荐市第二届名师即按连教〔2015〕126号文件采取自主报名方式,经量化评分产生推荐人选,严控班子成员参评比例,市文件规定在20%以内,我县为17%,取消了1位校长和1位高中教师的申报资格。二是全面整改,全县中小学均重新修订并上报绩效考评方案,取消了管理岗位的考评分值,真正做到向一线教师倾斜。三是全面清理了连城一中等学校部分班子成员多头领取的高中考奖金以及县教育局、进修学校部分班子成员和干部违规领取的高考中考奖金,应清退27.4275万元,已退27.4275万元。

⑷关于局党组对校安工程建设领导不够有力,导致项目进度缓慢、专项资金大量滞留的问题。如,2013年以前校安工程未验收结算的项目仍有7个,2013年以来实施的80个项目当中,已竣工未结算的有28个,已竣工未验收的有6个,合同逾期未动工或未竣工的有15个,市教育局2017年10月通报我县校舍建设的竣工率为79.24%,排名全市末位。又如,2013年至2017年县教育局校安工程各类校舍安全建设及修缮等专项奖金余额为11408万元,其中滞留2年以上的资金为1472.26万元(含救灾资金251.18万元)。

整改情况:一是压实领导责任。成立了落地项目攻坚战役指挥部,印发了《连城县教育局2018年项目落地攻坚战役实施方案》(连教〔2018〕62号),建立“一个建设项目,一位责任领导,一名联系人,负责一抓到底”的工作机制,明确目标任务,全力推进项目实施。二是规范教育项目建设管理。出台《连城县教育系统基本建设管理办法》(连教〔2018〕121号),加强项目质量、安全、资金的监管,确保项目如期完成。对2013年以前的7个项目,督促施工方尽快验收结算,并正在请律师对不结算的公司提起诉讼。2013年以来实施的80个项目,目前已结算9个、8个正在财政评审中、已验收5个、已竣工10个,已竣工的北团中小综合楼正在整改尚未验收,正在请律师对已竣工未结算的11个项目施工方提起诉讼,未竣工的项目有5个,总竣工率为93.8%。三是对时任分管基建工作副局长结合其他问题进行提醒谈话。

⑸关于学生营养餐管理不到位的问题。县教育局未结合实际制定具体管理办法,各学校不同程度存在学生营养餐管理不到位、资金使用不规范等问题。如,赖源中心小学违反规定以现金方式发放营养餐费;罗坊中学、朋口中小等 8所学校擅自将迟拨资金用于提高下一年段的学生伙食标准。又如,连城三中将学生未吃的营养餐计算到就餐总量中,且学生就餐签字一学期仅集中签两次等问题。再如,2016年以来贫困户家庭就学适龄家庭成员中应享受但未享受到营养餐补助的有3人(在巡察期间已整改)。

整改情况:一是开展营养餐专项治理活动。完善营养餐管理制度,出台《关于调整连城县农村义务教育学生营养改善计划领导小组的通知》(连教〔2018〕22号)、《关于进一步加强农村义务教育阶段寄宿制学校食堂管理的通知》(连教〔2018〕24号)、《关于印发连城县义务教育阶段学生营养改善计划(2018-2020年)实施细则的通知》(连教〔2018〕25号)、《连城县城乡义务教育补助经费管理暂行办法》(连教〔2018〕26号)、《连城县学生课间营养餐突发事件应急预案》(连教〔2018〕47号)、《连城县教育局关于进一步完善学校食品安全管理工作的实施意见》(连教〔2018〕73号)等系列规范性文件,指导学校规范营养餐管理。开展专项督查行动,1月,组织5个检查组对全县学校营养餐工作落实情况进行督查,对存在的三个方面问题认真研究,逐条落实整改;4月中下旬,开展学校食堂食品安全管理工作专项治理,整治了营养餐食品安全管理突出问题。二是收回无法发放的滞留资金。对因2014年秋季营养改善计划提高补助标准滞留在账上的资金39.860685万元,15所学校已退回县“两免一补”账户。三是实施营养改善计划管理工作全程监管。县教育局及相关学校分别设立举报电话;各校成立由学生代表、教师、学生家长、卫生院和乡镇分管领导等组成的膳食委员会,全程监督学校营养改善计划工作的实施。2018年3月30日举办了全县首期农村寄宿制学校学生营养餐管理员业务培训班,4月13日举办全县中小学校(幼儿园)食品药品安全知识培训,进一步增强学校营养餐管理的工作能力。四是加强营养餐资金和食品安全管理。实行“单独建账、专账管理,每天一结、每月一清、每学年一审计”的营养餐资金管理制度;各校指定专人负责营养餐业务管理和食品安全管理,责任到人,层层签订责任状,确保营养餐安全。五是形成合力,营养餐管理进一步规范。县教育局学生资助管理中心对营养餐管理工作进行常态化指导与监督检查,体卫艺股对学生营养餐食品安全采用定期与不定期检查与督导,基建财务审计股对营养餐资金使用进行学年度审计,三个职能部门既分工又合作,共同做好管理工作。六是对营养餐落实不到位的有关责任人员进行处理:连南中学、朋口中小、赖源中小校长,时任曲溪中学、罗坊中学、塘前学校、文新中学、文亨中小、四堡上枧小学校长等9人提醒谈话;时任林坊中学校长谢济勇诫勉谈话;连城三中校长杨礼华结合其他问题诫勉谈话,连城三中总务主任冯祥芹结合其他问题诫勉谈话;隔川中学校长谢仁畅、总务主任罗福海,林坊中学校长罗月旺、总务主任林亮功等4人诫勉谈话。

3.关于对基层党组织指导不够的问题。抽查连城三中、四堡中小、特教学校等 3个党支部,均不同程度存在“两学一做”学习教育不到位、组织生活会开展不正常、“三会一课”开展不规范等问题,尤其是学习搞形式、走过场以及学习心得体会雷同等问题突出。

整改情况:一是规范基层学校党建工作。教育局党组会同宣教系统党委在全县学校党支部中开展对巡察反馈问题自查自纠的整改工作(连宣教委〔2018〕13号),督促、指导学校抓好基层党建。二是加强基层学校党建工作指导和管理,将党建工作纳入学校目标管理考核,并作为学校班子及成员年度考评的重要内容。三是严肃追责问责。对学习心得体会雷同的党员连城三中教师罗全宏、张丽娥、冯祥芹、李大玲、张仁寿、江道源、林宝花,四堡中小教师马小红、邹秀芳,特教学校谢仁光、林毅等11名党员批评教育并责令重写,对连城三中、四堡中小、特教学校党支部书记等3人进行提醒谈话。

4.关于落实意识形态工作责任制不力问题。局党组书记“三带头、三亲自”不够到位,未将意识形态工作与党组日常工作同部署、同落实。如,2017年初局党组未结合实际制定实施方案,直至2017年11月才出台相关文件;2017年党组未专题研究意识形态工作,未综合分析研判意识形态领域情况,未对下级党组织开展专题检查。又如,2017年局党组未将意识形态工作检查考核纳入下一级领导班子及其成员的目标管理考评内容;大多数党组班子成员未把意识形态工作作为民主生活会和述职报告的重要内容;干部教育培训未安排意识形态工作内容。

整改情况:一是落实一把手责任。局党组书记认真履行意识形态工作第一责任人的职责,修订出台《连城县教育局意识形态工作实施方案》《关于加强中小学意识形态工作的实施意见》,与党组日常工作同部署、同落实。二是加强研究和培训。局党组对意识形态工作进行专题研究,并在4月17日召开的全县中小学校长会上对学校意识形态工作进行培训和部署,在5月15日教育局党支部党员大会上作了专题辅导报告。三是强化考评落实。把意识形态工作纳入学校领导班子及其成员目标管理考评内容,对学校开展意识形态工作进行了检查。另外,2017年的党组班子成员民主生活会和述职报告中,意识形态工作作为重要内容得到了落实。对教育局分管党建工作副局长提醒谈话。

(二)党的建设缺失方面

1.关于党内政治生活不正常问题。

局党组“重业务、轻党建”问题突出,未定期研究部署党建工作,未将党内政治生活各项任务落到实处。⑴民主生活会不严肃。局党组未开展2015年度民主生活会;2016年度未按要求开展民主生活会,无班子对照检查材料,会前未按要求开展征求意见和谈心谈话,个别班子成员以述责述廉报告代替个人对照检查材料,且会上班子成员均未开展批评与自我批评,仅简单记录各自存在的不足,会后无领导干部问题整改清单、责任清单等材料。

整改情况:一是提高思想认识。切实抓好《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》的学习贯彻,进一步增强开好民主生活会的思想自觉和行动自觉。二是严肃民主生活会流程。2017年党组民主生活会严格按照文件精神认真开展,广泛征求基层学校意见,班子成员开展谈心谈话,按要求撰写对照检查材料,各党组成员整理出了各自的整改清单和责任清单。2018年5月7日召开巡察整改专题民主生活会,党组成员深刻剖析巡察发现问题产生的原因,提出了今后努力的方向和整改措施,班子成员之间深入开展批评与自我批评,真正起到了红脸出汗的效果。

⑵组织生活会不规范。如,县教育局党支部2013年至2015年均无组织生活会相关记录,2017年局党支部第一、第二党小组召开的组织生活会均未开展批评与自我批评,记录简单随意。又如,县教育局党支部2016年5月、进修学校党支部2017年6月召开的组织生活会绝大多数党员均未开展批评与自我批评,存在好人主义思想,走形式、走过场问题突出。

整改情况:一是完善制度,规范组织生活。县教育局党支部制定并严格落实《连城县教育局支部组织生活会制度》《连城县教育局支部党员教育培训制度》等9项党建工作制度,改选第一、第二党小组组长,开好2017年度组织生活会并开展批评和自我批评。进修学校党支部认真查摆原因,提出整改方案,并制定了《连城县教师进修学校支部组织生活制度》,开好2017年度组织生活会并开展批评和自我批评。二是对县教育局党支部书记结合其他问题给予批评教育,对教师进修学校党支部书记给予批评教育。

⑶民主评议党员不到位。县教育局党支部2013年至2015年均无民主评议党员会议记录,2016年度民主评议党员未记录具体评议过程,评议结果只体现合格、优秀的党员数,无具体人员名单。

整改情况:一是加强制度建设。教育局党支部制定《连城县教育局民主评议党员制度》,印发《如何开好组织生活会暨民主评议党员》工作指南,做好民主评议党员工作。二是规范民主评议党员工作。切实做到思想教育到位,准备工作到位,评议过程到位。三是严肃会议记录。支部委员分别下组,承担指导、监督责任。认真做好民主评议党员记录,评议党员详细记录具体评议过程。

2.关于党性教育不严实问题。

⑴“两学一做”学习教育浮于表面。局党组对“两学一做”学习教育不够重视,县教育局党支部、进修学校党支部均存在不认真、不规范等问题。如,县教育局党支部7名党员撰写的《强化“四个意识”,坚定“四个自信”,争做“四个合格”党员》心得体会雷同。又如,县教育局党支部无2016年“两学一做”集中学习会议记录,且计划安排的9次集中学习只开展了6次,其中仅有1次集中学习的时间与学习计划一致。

整改情况:一是推进“两学一做”学习教育常态化制度化。制定《连城县教育局党支部固定日学习计划》等9项党建工作制度,并运用新媒体手段把支部建在微信上,利用微信工作群开辟“天天学习”“每周益读”小栏目,组织全体党员干部学习党章党规、学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神等;进修学校党支部召开支委会,制定《连城县教师进修学校政治学习制度》,提高党员的学习意识,加强和改进党员队伍的管理。二是严格学习安排。认真制定年度学习计划,严格组织学习,确保学习计划落到实处。三是加强宣传教育。教育局党支部及时组织学习《干部网上抄袭十九大学习体会受处分》《年终总结照搬照抄,18名领导干部被处理》等文章,以反面典型教育深入推进作风建设。四是严肃追责问责。对余声荣、华煌星、邓小琴、林梅英、江华梅、童凤珍、黄馥祥等7名党员撰写心得体会雷同的情况在党支部大会上进行通报批评,并责令重写,作出书面检查;对工作落实不力的教育局党支部书记结合其他问题给予批评教育。

⑵党组中心组学习制度落实不力。局党组对中心组学习不重视,存在形式主义,2015年至2017年每年平均仅开展5次中心组学习,且学习内容与学习计划差别较大,学习计划形同虚设,此外班子成员2015年以来均无中心组学习笔记。

整改情况:一是严格落实《中共连城县教育局党组中心组学习制度》,增强局党组班子成员政治敏锐性和工作责任感;制定《2018年连城县教育局党组中心组学习计划》,按计划有序开展学习,2018年以来已经组织了6次中心组学习,要求班子成员认真做好学习笔记。二是局党组书记对党组班子成员集体约谈。

⑶理论学习不够深入。从个别谈话来看,大多数党员、干部对党规党纪、十九大精神应知应会知识了解不透彻、掌握不全面。

整改情况:一是加强学习教育。严格落实党支部“固定日”学习制度,教育局党支部制定《2018年度党员干部理论学习计划》,开通学习小栏目,分期刊发党员干部应知应会知识,并适时组织知识测试。二是完善科级党员干部上党课制度。制定科级干部上党课计划,通过领导带头,实现以上率下。三是创新学习模式。进修学校党支部结合落实“三会一课”制度,综合利用进修学校教研网络平台、微信平台、QQ平台等按月发放学习材料,组织开展系统学习。

3.关于党建基础工作不扎实问题。

⑴“三会一课”制度执行不到位。县教育局党支部、进修学校党支部“三会一课”会议记录不完整,制度执行打折扣等问题较突出。如,县教育局党支部2013年至2015年均无支委会会议记录和上党课记录,2016年和2017年绝大多数科级干部未给所在支部党员上党课。又如,进修学校党支部2014年和2015年分别只召开了1次支委会,2016年和2017年均无科级干部上党课记录。

整改情况:一是严格落实“三会一课”制度。县教育局党支部制定了“三会一课”制度并严格落实,做到确保时间、人员、内容和效果四到位。进修学校党支部认真查摆问题,制定《连城县教师进修学校“三会一课”制度》和《连城县教师进修学校政治学习制度》,明确“三会一课”要求,落实“三会一课”制度。二是落实科级干部上党课制度。县教育局党支部落实科级以上领导干部上党课工作并作了年度安排,有的安排在局党支部党员大会上上党课,有的安排到挂钩学校上党课,形式内容丰富多样,提高了党员思想认识。三是对教育局党支部书记(时任教师进修学校党支部书记)结合其他问题给予批评教育。

⑵党费收缴补缴工作不到位。县教育局党支部未按上级文件要求对2008年4月至2011年12月的党费开展补缴工作,且2013年至2015年党费补缴基数测算不准确;对退体党员党费的缴纳和补缴工作管理不到位。进修学校党支部2017年以来仍存在每半年缴纳一次或者每季度缴纳一次党费的问题,巡察期间指出上述问题后,局党组已落实整改,共追缴党费3647.86元。

整改情况:一是立巡立改。教育局党支部已落实整改,共追缴党费3647.86元。进修学校党支部已从2017年7月开始,根据有关文件精神,按时、按月、按比例,足额缴交党费。二是规范党费收缴。严格测算缴纳基数,建立党费收缴台账,建立每月15日“党费日”制度。党费由党小组收取,转交支部组织委员,再由组织委员上缴宣教党委。

4.关于党员管理不到位问题。未认真落实党员管理要求,个别党员意识淡薄,长期不参加组织生活。如,电大工作站的一名党员原组织关系在城关中学党支部,2011年城关中学撤并后,其组织关系未随工作调动及时转出,长期未参加组织生活,也长期未缴纳党费。

整改情况:一是强化制度管理。教育局党支部制定《教育局支部党员管理制度》,加强落实党员管理要求,教育每位党员坚持佩戴党员徽章,使每位党员自觉“亮身份,立标杆,践承诺”,杜绝“三不党员”现象。二是对电大工作站黄炎升诫勉谈话,免去电大工作站副站长职务,并按照党章的规定进行处理。

(三)全面从严治党不力方面

1.关于党组履行主体责任不坚决不到位问题。

⑴对关键领域和关键环节监管不到位。局党组对基建财务审计股、学前教育股、初教股、中教职教股等职能股室失管失察,压力传导脱节,导致上述股室工作人员及其分管领导对下属学校招生、营养餐、幼儿伙食代办费、食堂管理等工作缺乏监管和指导,该发现的问题未发现,有的问题发现了也未严肃查处并开展警示教育,致使顶风违纪问题时有发生。如,实验小学附属幼儿园未将原始供货清单用于做账,验收台账登记不及时,存在较大廉政风险。又如,连城三中食堂食品留样登记表上的22项菜名2015年以来从未变更过,每次留样时随意勾选,与实际烹饪的菜品不符,学生的饮食安全存在较大隐患,学校和局相关般室对此失察失纠。

整改情况:一是形成压力层层传导机制。出台《中共连城县教育局党组关于在全县教育系统开展廉政风险排查防控工作的通知》(连教党〔2018〕12号),加强关键领域和关键环节管理监督,开展对下属学校招生、营养餐、幼儿伙食代办费、食堂管理等工作的专项整治。二是开展招生工作专项治理。制订《关于成立连城县义务教育阶段招生工作领导机构和健全招生工作制度的通知》(连教〔2018〕74号),针对招生工作存在的底数不准、程序不当、指导不力、信息不透明等薄弱环节,在广泛调研摸底、座谈征求各方意见的基础上,出台2018年连城县小学、初中和幼儿园招生工作意见,规范招生工作,确保招生公开透明公正。三是开展营养餐专项治理活动。完善营养餐管理制度,编印《连城县学生资助政策宣传手册》等宣传材料,出台6份系列规范性文件,指导学校规范营养餐管理;开展营养餐专项督查行动,对发现的三个方面问题责令限期整改;多个职能股室形成合力,加强营养餐资金和食品安全管理,实施营养改善计划管理工作全程监管;举办两期培训班,进一步增强学校营养餐管理的工作能力。四是开展公办幼儿园伙食费专项整治。举一反三,在全县公办幼儿园开展幼儿伙食费自查自纠,各幼儿园均能按照要求建立伙食费台账,加强经费管理,各项票据材料完整,实行多还少补、及时公示等制度。同时,出台《连城县教育局关于进一步加强幼儿园伙食费管理的通知》(连教〔2018〕111号),确保伙食费用于幼儿的伙食开支;加强收支管理,幼儿、教师伙食费实行独立核算、单独建账,教师伙食费不得占用幼儿伙食费,不得白条抵库和私设小金库,报销票据台帐附件材料齐全;实行公示制度,每月结算一次,每月向家长和社会公布收支情况;加强监督管理,定期组织家委进行监督检查,县教育局将幼儿园伙食费纳入专项审计内容,按时组织人员对伙食费的收支情况进行稽核,对存在的问题及时纠正,杜绝廉政风险隐患。五是开展学校食堂管理专项整治。落实《农村义务教育阶段寄宿制学校食堂工作人员人数的核定及经费的补助的实施方案》(连教〔2017〕233号),严格食堂人员经费管理,要求全县学校对2014-2017年食堂人员工资收支情况进行全面清查,提交自查表,从自查情况看,其他学校没有违规现象。出台《关于进一步加强农村义务教育阶段寄宿制学校食堂管理的实施意见》(连教〔2018〕24号),加强食品采购及出入库规范管理,完善岗位责任制,采购、验收、入库等环节均由两人或两人以上把关;完善信息公开机制,规范建立学校食堂台帐,将食堂经费纳入专项审计内容。4月中下旬,由挂片局领导带队分5组对全县中小学、幼儿园食堂食品安全进行全面检查,对存在问题的学校限时整改并予通报;4月13日,联合市场监督管理局举办全县中小学校(幼儿园)食品药品安全知识培训会议,推进中小学校食堂管理规范化。六是严肃追责问责。责令实验小学附属幼儿园、连城三中对巡察反馈问题立即整改。对违反中央八项规定精神套用食堂人员经费发放补贴的文新中学时任校长周年峰、会计杨毓春等2人给予党内严重警告处分,对领取补贴的文新中学有关人员13人集体约谈;对连城三中校长杨礼华结合其他问题给予诫勉谈话,连城三中总务主任冯祥芹结合其他问题给予诫勉谈话,实验小学附属幼儿园园长杨清云给予诫勉谈话,教育局体卫艺股股长提醒谈话。

⑵对内部审计工作不重视。局党组未有效发挥内部审计作用,对审计结果未开会进行研究,对发现的问题未认真督促整改,对普遍性问题也未举一反三全面规范,内部审计流于形式,导致个别问题长期得不到解决。如,2013年至2017年县教育局对文新中学的审计意见书,连续多年提到经费未直接拨付给经销商、食堂账务管理不规范、营养餐补助未建立台账等问题,但均未督促整改。

整改情况:一是制定出台《连城县教育局内部审计制度》(连教〔2018〕112号),成立教育局内审领导小组,加强对内审工作领导,切实发挥内部审计工作。督促文新中学进一步完善财务管理制度,严格资金管理,落实整改任务。二是对2013年以来的审计意见整改未到位的已建立台帐,进行认真梳理,结合今年对各校内部审计工作一并逐条落实整改。

⑶干部队伍管理宽松软。局党组对干部队伍的管理不够严格,没有及时纠治不良现象。如,教师队伍存在违规兼职或者从事第二职业的现象,有的教师热衷于举办各类培训班、兴趣班并从中取酬,有的跨学校进行授课并取酬。又如,开展领导、干部在社团协会违规兼职清理工作不够彻底,目前仍有6名在职干部未经审批或者报备在相关社团协会兼职。再如,个别教师在课余时间存在“小赌怡情”现象,在群众中造成不良影响。

整改情况:一是在教育系统全面开展“力行师德师风,建设廉洁校园”活动,出台方案,召开动员大会,目前,全县学校正按照动员大会的部署积极推进活动的开展。同时,在全县中小学校开展师德建设长效机制贯彻落实专项督查。在2018年4月17日召开的校长会上,局党组安排人事股负责人就干部、教师管理由“宽松软”向“严紧硬”转变问题作了专题发言,进行动员部署。二是2018年3月在本系统全面开展教师兼职取酬情况调查。统计结果表明,本系统共有52人在社团兼职,其中退休教师12人。调查结果报县委组织部后,已按县委组织部布置,要求3人辞去兼职。确因工作需要兼职的,已告知当事人并为其办理了审批手续。三是对“小赌怡情”进行自查自纠,对发现打牌赌博的9位教师进行处理,其中4人(实验小学傅海华、冠豸中学罗远彬、北团电力希望小学罗桂梅、连城二中项雪珍)给予党纪或政纪处分,2人(城关中小马开华、四堡中小邹华权)诫勉谈话,3人提醒谈话;对县教育局人事股股长提醒谈话。

⑷廉洁提醒谈话制度执行不到位。局党组未督促班子成员贯彻落实好县委《关于进一步加强廉洁提醒谈话工作实施方案》的文件精神,部分班子成员同分管股室和挂钩联系学校负责人提醒谈话较少,个别班子成员2017年仅开展1次廉洁提醒谈话,且存在记录不规范的问题。

整改情况:一是组织班子成员再次认真学习县委《关于进一步加强廉洁提醒谈话工作的实施方案》的文件精神,对党要管党、从严治党的要求有了进一步的认识。二是督促党组成员切实做好分管股室和挂钩联系学校负责人的廉洁提醒谈话工作,规范了谈话记录,确保了廉洁提醒谈话工作规范实施。三是对党组班子成员集体约谈。

2.关于纪检组履行监督责任不力问题。

⑴对重点领城和重点人监督不到位。纪检组对落实中央八项规定精神、招生工作、学生营养餐管理、学校伙食费管理等重点领域监督缺失,未有效发挥“探头”作用,未主动发现和查处问题并形成震慑。

整改情况:开展风险排查,督促建章立制。督促县教育局党组开展岗位风险廉政风险排查,督促党组制定《关于在全县教育系统开展廉政风险排查防控工作的通知》《关于加强对重点领域和重点岗位管理监督工作的实施方案》,进一步加强对重点领域和重点岗位的管理监督,确保各项权力的正确行使,努力从源头上预防各种滥用权力和消极腐败现象的发生。

⑵未严肃开展执纪问责。如,纪检组未将内部审计结果作为监督执纪问责的重要抓手,对审计发现的问题未追根溯源、厘清责任,也未根据“四种形态”进行追责问责。

整改情况:落实巡察整改,加强日常监督。进一步加强日常监督管理,特别是针对巡察反馈的突出问题,做好相关整改情况的跟进督促,推动责任单位和人员严格自查自纠,切实做到立行立改,整改到位;认真落实日常监督工作,注重内部审计成果的运用,督促县教育局党组制定《内部审计工作暂行办法》,主动参与内部审计工作中,对发现的违规问题督促各单位及时纠正整改,同时强化纪律约束,对整改不到位、屡教不改的进行问责。坚持挺纪在前,聚焦突出问题和薄弱环节,把“四种形态”有效融入日常监督,加大查处力度,综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式,推动问责制度严格执行。

⑶推动建章立制不力。针对招生、学生营养餐、学校伙食费、落实中央八项规定精神等方面存在的薄弱环节,纪检组未协助局党组抓好制度建设,及时堵塞漏洞。

整改情况:一是落实“五抓五重”,履行监督责任。督促县教育局党组完善招生、学生营养餐、幼儿伙食费、津补贴、工程项目、教职工管理、廉洁校园建设、落实中央八项规定精神等方面的规章制度建设,以制度构建权力的牢笼,把党的路线方针政策转化为办学治校的根本遵循,巡察反馈后,县教育局、县进修学校、电大工作站共修订完善了党费收缴制度、“三会一课”制度、政治学习制度、组织生活会制度、党建工作制度。二是通报典型案例,加强警示教育。督促县教育局党组对违规违纪案件进行通报,教育警示干部职工遵章守纪,把警示教育纳入中心组学习和支部“三会一课”学习计划,推进我县廉洁校园建设;在教育局微信公众号上,广泛宣传清风气正典型、传统家训家规,激励广大教师力行师德师风,提高职业道德水平;借助党组会议和党员小组活动集中学习闽西反腐纪实《人民至上》和忏悔录等活教材和典型案例,加强对党员干部开展警示教育。

(四)违反中央八项规定精神方面

1.关于违规发放津补贴问题。

⑴违规发放评审、招标等各类津补贴。县教育局存在违规发放招标评审、项目评审、初级职务评审、资格认定测试等劳务费问题。如,2017年4月支付名师名校长评选劳务费4400元;2015年2月发放簿籍采购项目招标评审劳务费3300元。进修学校存在违规发放2014年度教学教研绩效奖励1.65万元等问题。此外,个别中学还存在违规发放2016年度职业中专招生奖励金问题。

整改情况:一是全面清理各类违规发放的津补贴,下发了《连城县教育局关于开展巡察整改项目进行自查自纠的通知》(连教〔2018〕72号),对不符合规定发放的劳务费进行清退。教育局共清退违规发放评审、招标等各类津补贴1.89万元。进修学校清退了违规发放的2014年度教学教研绩效奖励1.65万元。对下属学校违规发放招标评审劳务费进行清理清退,应清退0.39万元,目前已清退0.39万元。二是联合财政、人社部门出台规范各种劳务费的标准及发放范围的文件《连城县基础教育工作十条措施实施细则(试行)》(连教〔2018〕80号)。三是关于2016年度职业中专招生奖励金,各初中校是按照县人民政府常务会议纪要(2013年第22次)“其中600元奖励生源所在学校班主任或相关人员”依据发放。2017年度起已不再向个人发放。四是对不同程度存在违规发放津补贴的教育局、进修学校分管领导,职能股室负责人和全县中小学校长集体约谈。

⑵超范围发放津补贴。县教育局存在超范围发放体育中考劳务费、各类考试劳务费、接送试卷补贴、选调教师劳务费、中小学班子竞聘劳务费、高考奖金、文艺排练演出劳务费、各类考试评卷劳务费、行政服务中心窗口考核奖等问题。进修学校存在超范围发放评委加班补贴、论文评审补贴、测试审题补贴、中考奖金、命题审题、各类评卷劳务费等问题。电大工作站存在超范围发放教酬金、各类考务费等问题。此外抽查的下属部门、学校还存在违规发放招标会议补贴、值班补贴、加班补贴、考核奖、安全奖等问题。

整改情况:一是县教育局已经对2013-2017年超范围发放体育中考劳务费、各类考试劳务费、接送试卷补贴、选调教师劳务费、中小学班子竞聘劳务费、文艺排练演出劳务费、各类考试评卷劳务费等进行清理,应清退11.88万元,已清退11.88万元;停止发放行政服务中心窗口考核奖。进修学校对超范围发放评委加班补贴、论文评审补贴、命题审题补贴、各类考试劳务费、评卷劳务费等问题进行了清理,应清退7.1385万元,已清退7.1385万元。电大工作站对超范围发放教酬金和各类考务费等问题进行了清理,应清退1.4万元,已清退1.4万元。二是对全县中小学、幼儿园开展自查自纠,下发了《连城县教育局关于开展巡察整改项目进行自查自纠的通知》,对下属学校超范围发放的命题审题、各类考试劳务费、评卷劳务费各项津补贴进行清理,应清退5.281万元,已清退5.281万元;清理违规发放的值班补贴、加班补贴、考核奖、安全奖等10.95655万元,已清退10.95655万元。三是规范津补贴发放管理,与人社、财政等部门出台了《连城县基础教育工作十条措施实施细则(试行)》,规范了教师教绩、班主任补贴和中高考奖金的发放。继续与人社、财政等部门协调,尽快出台规范各类考试劳务费的标准及发放范围的文件。今后将根据实际需要合理设置岗位,严控巡视人员及其他考试工作人员的数量。四是对不同程度存在超范围发放各类津补贴的教育局、进修学校、电大工作站分管领导,职能股室负责人和全县中小学校长集体约谈。

2.关于公务接待不规范问题。一是无公函接待问题突出。据自查统计,县教育局2014-2016年无公函接待67.06万元;进修学校2014年1月-2015年4月无公函接待9.2万元。二是一函多餐且超标准接待普遍。如,电大工作站2016年6月接待福建广播电视大学1人前来期末考试巡查,共接待12餐计5213元。三是各中小学幼儿园普遍存在以加班、会议活动等名义安排教职工用餐等问题。如,城西幼儿园2015年2月以职工“爱在家乡行”活动名义列支接待费2300元。此外,县教育局、进修学校、电大工作站和下属单位还存在同城接待、异地接待、超标准、超陪同人员接待、接待审批单不规范等问题。

整改情况:一是对全县教育系统各单位、各学校无公函接待、接待审批单不规范、同城接待、异地接待、超标准、超陪同人员接待进行自查自纠。电大工作站陪同接待的3人退缴超标准接待费用4933元。二是对下属学校违规接待和以加班、会议活动等名义安排教职工用餐进行清理自纠。下属学校应清退违规及超标准公务接待1.14804万元,已清退1.14804万元;城西幼儿园2015年2月以职工“爱在家乡行”活动名义列支接待费2300元已退缴。三是根据《连城县党政机关国内公务接待管理暂行办法》《<连城县党政机关国内公务接待管理暂行办法>县直机关实施细则》等相关规定,修订出台了《连城县教育局关于进一步加强公务接待管理的通知》(连教〔2018〕117号)。今后严格贯彻落实中央八项规定精神和市委2号文件精神,厉行节约反对浪费;对无公函的一律不接待,严格执行“一单一结”制度,对同城接待、异地接待、超范围、超标准、超陪同人员、接待审批单不规范、不按程序的接待一律不予报销。四是对城关第二中心小学校长提醒谈话;对从2013年起不同程度存在公务接待不规范问题的教育局、进修学校、电大工作站分管领导,综合股或办公室、财务负责人,以及全县中小学校长集体约谈。

3.关于车辆运行管理不规范问题。一是2013年县教育局下拨电大工作站经费购买车辆(闽FEP589)并归局里使用,直至2017年3月车改后才归还电大工作站使用。二是以租车的方式报销私车燃料费及通行费。如,进修学校2013年6月-2014年5月以用本单位干部车辆下乡出差的名义报销私车燃料费及通行费合计6715元;连城三中2014年9月-2015年4月也是以同样方式报销私车燃料费合计1090元。三是涉嫌私车公养。如,电大工作站2013年6-9月报销两辆教练车燃料费合计1800元;四堡中小2013年1-7月报销一名教师的IC卡充值款及燃料费合计4465元。此外,县教育局还存在车辆维修无审批单等问题。

整改情况:一是县教育局下拨电大工作站经费购买车辆(闽FEP589)并归局里使用,已经归还电大工作站使用。2017年车改后,县教育局没有保留公务用车。二是对以租车的方式报销私车燃料费及通行费情况进行清理,进修学校已经责成当事人于2018年4月27日对以租用本单位干部车辆下乡出差名义报销的私车燃料费及通行费合计6715元退还单位账户;连城三中2014年9月-2015年4月报销私车燃料费1090元已经清退;对涉嫌私车公养问题进行清理,电大工作站报销两辆教练车燃料费1800元已由当事人做了清退,相关责任人已调离,根据干部管理权限转交相关单位处理;四堡中小报销的IC卡充值款及燃料费4465元已由当事人作了清退。三是根据公务用车改革精神和《<连城县党政机关国内公务接待管理暂行办法>县直机关实施细则》等相关规定,修订完善了《连城县教育局公务出行用车管理规定》,规范公务出行用车管理。四是对进修学校校长提醒谈话;对连城三中时任校长吴济育结合其他问题给予诫勉谈话;对时任四堡中小校长陈聚椿结合其他问题给予党纪立案。

4.关于会议费支出不规范问题。下属学校会议费普遍存在同城会议用餐,无会议预算单和结算单,签到人数与用餐人数不符等问题。如,城西幼儿园2017年6月支付骨干教师阶段汇报会议费58人合计4000元,其中同城用餐30人。

整改情况:一是严格落实《连城县县直机关会议费管理办法》(连财〔2015〕89号),出台《连城县教育系统会议费管理办法》(连教〔2018〕113号),规范会议费支出和报销手续。二是对城西幼儿园2017年6月支付的同城用餐费4000元进行清理清退,已经清退4000元。出台《连城县教育局关于进一步加强和规范全县教育系统财务管理的通知》(连教〔2018〕114号),对下属学校存在同城会议用餐进行自查自纠。三是对全县中小学校长集体约谈,规范会议费支出管理,对存在问题限期整改。

5.关于违规购买土特产问题。据自查统计,县教育局2013年12月购买土特产6825元;进修学校2013年8-10月购买土特产5075元;电大工作站2013年6-10月购买土特产22205元。此外,电大工作站还存在违规报销酒水、四堡中小还存在违规报销娱乐场所费用问题。

整改情况:一是对教育局购买土特产进行清理清查,6825元为2012年度及2013年1月上级领导检查验收时购买土特产和春节值班购买花生等费用。进修学校2013年8—10月支出的土特产费用5075元,实际为2012年10月购买,用于省内结对进修学校及联系业务用。电大工作站2013年6-10月购买土特产22205元问题,经核查:这些均是2012年9月之前购买,工作站当年多次催促供货商结账,由于这家店铺没有正式发票,所以直到2013年才出账。关于“电大工作站还存在违规报销酒水”问题,经清查,参与接待的2人已经在电大工作站站务会议进行检讨,并由2人负担超标准接待费用2612元,该款已经退回单位账户。对四堡中小违规报销娱乐场所费用问题进行清理清退,已由当事人清退2878元。二是出台《连城县教育局关于进一步加强和规范全县教育系统财务管理的通知》(连教〔2018〕114号),对全县中小学、幼儿园进行开展自查自纠。据自查,没有违规购买土特产现象。三是对四堡中小时任校长陈聚椿结合其他问题给予党纪立案。

6.关于违规报销旅游费用问题。县教育局2013年8月、11月报销旅游门票及导游服务费合计2240元;进修学校2013年8月报销旅游费1520元。

整改情况:一是县教育局违规报销的本地旅游门票及导游服务费2240元由相关责任人作清退。进修学校报销旅游费1520元已经于2014年9月县财政局年度审计时已由当事人退还,并把此款存入单位账户中。举一反三,在全县中小学、幼儿园进行开展自查自纠。据自查,下属学校没有违规报销旅游费用情况。二是对县教育局违规报销旅游门票及导游服务费的发票经手人进行提醒谈话。

(五)选人用人不规范方面

1.关于混编混岗问题突出问题。县教育局69名干部中有28名为借用干部;局机关及所属事业单位可配备股级干部共15名,但实际配备为21名,超出6名,其中局机关11个内设股级机构中有9名股长由事业编制人员担任。进修学校核定编制共54人,在编人数47人,缺编7人,但在编人员中外借17人,又从其他单位借入9人,干部使用、调配随意性较大。

整改情况:一是认真梳理了县教育局和县教师进修学校人员情况,做到人头准,底子清。二是严格执行《关于进一步加强股级及以下干部交流管理办法(试行)》(连委办发〔2018〕13号),积极与人事、编制部门沟通,探索解决混岗混编问题,并结合股级及以下干部交流工作,拟于今年9月底进行调整。

2.关于干部使用管理不规范问题。

⑴借用干部未办理相关手续。如,县教育局借用的28名干部、进修学校借用的9名干部均未办理相关手续,尤其是其中借用的23名中小学教师均未按照有关文件要求履行审批手续。

整改情况:认真梳理了县教育局和县教师进修学校向下属学校借用人员情况。拟于今年8月将借用人员清退回原校。新学年确需借用或交流、跟岗的,由局党组会议研究并报县政府同意,办理相关手续。

⑵中、小学中层以上班子成员职数配备问题突出。24所中、小学共超职数配备校级班子成员23人、中层班子成员9人。

整改情况:一是摸清了23名超标准配备的校级干部和9名超标准配备的中层干部情况。计划按干部管理权限于今年8月由局党组提出建议,报县委宣传部批准后,通过任免、交流等方式,逐步将校级干部超配情况整改到位;同时将中层干部超配问题一次性整改到位。二是今后严格按已经出台的文件规定配备学校干部,杜绝超职数配备现象。

⑶中学教师转任城区小学教师程序不规范。如,2016年以来共有15名中学教师申请转任城区小学教师,但县教育局未组织进行全面考核,也未对拟转任人员进行会议研究。

整改情况:待今年本学期结束后,按15位教师所在学校对其进行的教师工作年度考评情况,作出留任或清退决定。今后规范工作行为,严格履行程序,确保每一环节都规范操作。

⑷编外用人手续不规范。县教育局聘用人员手续不完备,目前在职的3名聘用人员中2名的合同到期后未续签。

整改情况:县教育局编外聘用的2名聘用人员已经于巡察期间办理了聘用合同续签手续。今后举一反三,务必加强编外用人管理,及时签订、续订合同。

3.关于干部年龄结构不合理问题。干部队伍年龄结构偏大,缺乏年轻活力,断层现象严重。如,县教育局、进修学校在编干部老龄化问题突出,平均年龄均为49岁,其中县教育局40岁以下的干部仅1人,进修学校40岁以下干部为零。又如,全县高中教师队伍平均年龄为44岁,40岁以上的教师占比高达74.2%。

整改情况:一是继续加强与县编制、人社部门沟通协调,继续逐年招聘年轻教师,从2018年起,以相对灵活的方式有计划地招聘一批中学教师,缓解教师老龄化问题。二是有计划地今后安排一批年轻干部教师到教育局、教师进修学校跟岗学习,缓解局、校干部老年化问题。今后对调入县教育局机关和县教师进修学校人员将充分考虑年龄条件,防止老化现象加剧。

4.关于违规聘请在职人员兼职取酬问题。如,电大工作站聘请县财政局的一名在职干部为记账会计,截至2017年12月共领取工资1.08万元。又如,连城三中聘请本校一名在编教师为会计,截止2017年12月额外领取工资5.83万元。

整改情况:一是电大工作站已于2018年1月解除了兼职会计的兼职协议,并通知对方退回所领取的兼职工资。督促连城三中对在职人员兼职取酬进行清理清退。二是对电大工作站站长给予提醒谈话;对时任连城三中校长吴济育结合其他问题给予诫勉谈话;对连城三中校长杨礼华结合其他问题给予诫勉谈话。

(六)其他方面

关于财务和资产管理不规范问题。

⑴“白条”列支现象普遍。如,四堡中小2017年12月以普通收据列支接待费1457元;县教育局2013年12月一名干部“白条”领取西城文教片区征迁工作经费5万元。

整改情况:一是在全县中小学、幼儿园开展自查自纠,对下属学校存在“白条”列支现象进行清查,要求严格遵守财经纪律,落实《连城县教育局关于进一步加强和规范全县教育系统财务管理的通知》(连教〔2018〕114号),杜绝“白条”抵库现象。二是对四堡中小以普通收据列支接待费进行清理清退,共清退1457元,已清退1457元;对教育局一名干部“白条”领取西城文教片区征迁工作经费5万元进行清理清查,经核查,2012年,根据县委县府的指示,县教育局成立西城文教片区插花地征迁组,负责原征迁组没有完成的南前村南北坑和黄屋山两个地块109.3亩和坟墓约510座的征迁。由于插花地面积小、遗留问题多,需做群众工作更细,工作上所需的经费开支大,县下拨的征迁经费少,为更好开展工作,早日完成征地工作,弥补插花地征迁经费的不足,教育局于2012-2013年分三笔拨付5万元给插花地征迁组使用。由于当时征迁工作未完成,故2013年以领条的形式用于财务冲账,现已将有关凭证交回财务作领条附件。

⑵未严格执行差旅费管理办法。一是违规报销伙食补贴。2013-2016年,县教育局违规报销节假日双休日伙食补贴合计9030元;进修学校违规报销节假日双休日伙食补贴合计1107.5元。二是超标准报销车船费、市内交通费等。如,实验小学附属幼儿园2017年6月超标准报销17天市内交通费340元、超标准报销19天伙食补贴570元。此外,县教育局及下属学校还存在违规报销动车一等座票、城区5公里内下乡伙食补贴、差旅费报销无出差审批单或未实行一次一审批、无车船票或车船票时间与报销出差时间不一致等问题。

整改情况:一是对教育局违规报销差旅费、伙食补贴进行清理清退,应清退1.994万元,已清退1.994万元。进修学校清理了违规报销节假日、双休日伙食补贴应清退1107.5元,在自查过程中,还清查出违规报销的5公里以内下乡伙食补贴682.5元,超标准报销车船费、市内交通费1417.5元,共计应清退3207.5元,已清退3207.5元。二是在全县中小学、幼儿园开展自查自纠,下属学校清理清退违规报销的节假日、双休日伙食补贴、城区5公里内下乡伙食补贴和超标准报销车船费、市内交通费等3.6786万元,已清退3.6786万元。三是强化制度管理,出台《连城县教育局关于进一步加强连城县教育系统差旅费管理的通知》(连教〔2018〕116号),促进差旅费管理规范化。四是对教育局、进修学校、电大工作站分管领导和财务负责人,以及全县中小学校长集体约谈。

⑶违规举借债务。截止2017年12月,连城三中债务余额为158万元,其中2012年11月和2013年11月按1.3%的月息向在职教职工等人员借款新增债务48万元。

整改情况:一是对连城三中违规举借债务问题,要求学校提出整改措施,督促学校限期完成债务化解。出台《连城县教育局关于进一步加强和规范全县教育系统财务管理的通知》(连教〔2018〕114号),在全县中小学、幼儿园开展违规举借债务进行清查。据自查,其他学校没有违规举债现象。二是对连城三中时任校长吴济育结合其他问题给予诫勉谈话。

⑷县教育局、进修学校、电大工作站和下属单位还不同程度存在报销手续不完整、财务人员经手大额现金、部分物资采购未执行政政府采购规定和固定资产账实不符。

整改情况:一是出台《连城县教育局关于进一步加强和规范全县教育系统财务管理的通知》(连教〔2018〕114号)、《连城县教育局关于进一步规范学校固定资产管理的通知》(连教〔2018〕115号),严格执行财经纪律和财务制度,加强财务人员的监督管理,规范报销手续;完善政府采购规定和固定资产管理,严格执行政府采购有关规定。二是结合年度内部审计组织人员对全县中小学校固定资产账实不符的等问题进行清查。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

县委巡察二组共移交信访件18件,移交县教育局党组、县教育局处理13件,其中检控类7件、个人诉求类6件;移交县纪委驻县教育局纪检组处理的信访件5件(其中初信初访件4件,重复件1件)。收件后,我局高度重视,专门进行研究部署,按照“分工办理,全程跟踪、限时办结”和“零暂存”的工作要求,集中时间集中力量,认真组织调查核实。截至目前,已办结信访件16件。移交县教育局党组、县教育局办理的13件已办结,办结检控类初信初访件7件,其中不实了结4件、部分属实3件,共提醒谈话1人(另1人已在教育局组织的营养餐专项检查中受到提醒谈话处理)、批评教育1人;办结申诉类初信初访件6件。移交县纪委驻县教育局纪检组处理的信访件已办结3件,部分属实2件,重复信访件1件,共提醒谈话1人、党纪立案3人(对新泉中心幼儿园杨春梅、李霞云、李群凤因套取幼儿伙食费发补贴党纪立案)。县纪委案管室移交驻县教育局纪检组问题线索3件,已经办理办结2件;问题线索了结2件,正在核实1件。

对巡察反馈的问题及移交的线索,认真调查核实,按照监督执纪“四种形态”,依纪依规对71名责任人作出处理,其中党纪政纪处分6人(文新中学时任校长周年峰和文新中学会计杨毓春违反中央八项规定精神套用食堂人员经费发放补贴,受到党内严重警告处分;连城县实验小学教师傅海华因参与赌博被公安机关处罚受到党内警告处分;冠豸中学教师罗远彬、北团电力希望小学教师罗桂梅、连城二中教师项雪珍因参与赌博被公安机关处罚受到行政警告处分);党纪立案4人(四堡中心小学时任校长陈聚椿因违规报销私车燃料费和娱乐场所费用给予党纪立案,新泉中心幼儿园杨春梅、李霞云、李群凤因套取幼儿伙食费发补贴党纪立案);诫勉谈话15人(电大工作站黄炎升党员意识淡薄,长期未参加组织生活受到诫勉谈话处理,并免去电大工作站副站长职务;教育局中教职教股股长沈一琦因阳光招生监管不到位受到诫勉谈话处理;冠豸中学时任校长吴功如、冠豸中学办公室主任童长先等2人因阳光招生把关不严受到诫勉谈话处理;时任林坊中学校长谢济勇因营养餐管理不到位受到诫勉谈话处理;连城三中校长杨礼华因营养餐管理、食堂食品留样菜名与实际烹饪菜品不符和违规聘请在职人员兼职取酬受到诫勉谈话处理;连城三中总务主任冯祥芹营养餐管理不到位和食堂食品留样菜名与实际烹饪菜品不符受到诫勉谈话处理;实验小学附属幼儿园园长杨清云因食堂管理不到位受到诫勉谈话处理;城关中小副校长马开华因赌博被公安机关处罚受到诫勉谈话处理;四堡中小教导主任邹华权因赌博被公安机关处罚和营养餐管理不到位受到诫勉谈话处理;时任连城三中校长吴济育因违规报销私车燃料费、违规聘请在职人员兼职取酬和违规举借债务问题给予诫勉谈话;隔川中学校长谢仁畅、总务主任罗福海,林坊中学校长罗月旺、总务主任林亮功因漏报建档立卡学生营养餐补助受到诫勉谈话处理);责令检查2人;批评教育22人;提醒谈话22人。此外,集体约谈3次(对县教育局党组班子成员因中心组学习制度落实不力和廉洁提醒谈话制度执行不到位进行集体约谈;对文新中学领取违规发放的补贴的13名有关人员集体约谈;对从2013年起违反中央八项规定精神不同程度存在违规超范围发放各类津补贴、三公经费支出不规范、差旅费支出不规范等问题的教育局、进修学校、电大工作站分管领导,相关部门负责人、财务负责人,以及全县中小学校长集体约谈)。

四、需要进一步整改的事项及措施

(一)关于混编混岗问题突出、干部年龄结构不合理和借用干部未办理手续等三个方面的问题

未完成整改原因:因县教育局行政编制人员较少,多年未进新招聘人员,机关行政岗位只能由局属事业人员及进修学校事业人员混岗使用。教育系统人员内部调整一般以学年为单位,时间为每年七、八月份。

下一步整改措施:关于混编混岗问题,积极与人事、编制部门沟通,探索解决混岗混编问题,并结合股级及以下干部交流工作,拟于今年9月底进行调整。今后对调入县教育局机关和县教师进修学校人员将充分考虑年龄条件,防止老化现象加剧。关于干部借用手续问题,拟于今年8月将借用人员清退回原校。新学年确需借用或交流、跟岗的,由局党组会议研究并报县政府同意,办理相关手续。

整改时限:2018年9月30日 

(二)关于中、小学中层以上班子成员职数配备问题突出和中学教师转任城区小学教师程序不规范等两个方面的问题

未完成整改原因:教育系统人员内部调整一般以学年为单位,时间为每年七、八月份。

下一步整改措施:积极做好基层学校人事调研工作,计划于今年8月将超配问题一次性整改到位;待今年本学期结束后,按15位教师所在学校对其进行的教师工作年度考评情况,作出留任或清退决定。

整改时限:2018年9月30日

(三)关于违规聘请在职人员兼职取酬问题

未完成整改原因:已经通知兼职人员退回兼职工资,因当事人认为自己是满工作量之外兼职,又是单位主动要求自己兼职,不应清退已领的报酬。尚未清退款7.23万元。

下一步整改措施:电大工作站和连城三中继续做好当事人思想工作,并督促采取分月清退等方式尽快筹措资金完成清退。

整改时限:2018年12月31日

经过一段时间的集中整改,教育系统全体干部职工对政治巡察有了更深的认识,存在的突出问题得到了集中纠治,严肃追究了相关人员的责任,巡察利剑作用和震慑作用得到彰显。但我们清醒地认识到,巡察整改工作,我们只走了第一步,成效也是阶段性的,与县委巡察组的整改要求还有一定差距。整改永远在路上,下一步,县教育局党组将按照县委、县政府和县委巡察组的部署要求,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神,切实加强党的领导,增强“四个意识”,提高党组把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,确保党组始终总揽全局、协调各方。坚持整改思想认识不放松、整改力度不减弱,锲而不舍抓好长期整改任务的落实,不断巩固和扩大巡察整改成果。

1.强化政治担当。坚持党要管党,党组要增强政治定力,勇于担当,始终把落实巡察整改责任压紧压实,高擎“党领导一切”这面大旗,发挥党组在统抓统领党的教育方针,落实意识形态责任制和推进连城教育新一轮发展中的核心领导作用;扛实主体责任不放手,严挺纪律规矩不松口,盯紧重点领域和重要岗位,加大管理和监督力度,坚持正向激励与反向惩戒结合,回应群众和社会对教育的关注,树立连城教育红土清风。加强党的建设,推进“两学一做”学习教育常态化、制度化;严肃党内政治生活,强化党员干部宗旨意识,不忘初心,树牢红色老区精神。落实中央八项规定精神,驰而不息纠正“四风”;选好班子建好队伍,绷紧纪律之弦,持续整治不良习气,加大违法违纪行为查处和问责力度,推动从严治党在连城教育系统落地生根、纵向延伸。

2.推进成果转化。以踏石留印、抓铁有痕的执着持续推进巡察整改工作,对县委巡察组指出的问题,坚持盯紧目标、咬紧标准、持续发力,进一步加大整改力度,确保各项整改措施落到实处,把整改成果转化为推进连城教育更快更好发展的不竭动力,提升连城教育质量,回应连城百姓对连城教育优质发展的热切期望。对于已经完成的整改事项,及时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对已取得初步成效,但需要一定时间整改到位的,严格要求,加快进度,确保在限定时间内整改到位;对需要长期坚持的整改事项,脚踏实地,一竿子插到底,务求实效。同时,建立健全容错纠错机制和激励机制,提振全县教育系统党员干部干事创业的精气神,把整改过程中吸取的教训、总结的经验凝聚成推进全县教育工作的重要力量和抓手,紧紧围绕县委、县政府中心工作和上级主管部门的重要工作,勇于创新,久久为功,积小胜为大胜,助力“三个连城”建设!

3.建立长效机制。以巡察整改为切入点,廓清思想迷雾,究根溯源,深入查摆问题的深层次原因,调整行为之舵,开出醒脑良方,标本兼治,重在预防。围绕个别腐败现象易发,涉及“权、钱、人”的关键部门和重点领域,不断完善制度建设,用刚性的制度来约束党员领导干部行为,把牢思想之舵,常怀律己之心,上紧作风发条,以身作则,发挥表率作用。提高全县教育系统党员干部政治觉悟,高扬信念之帆,校准思想之标,绷紧纪律之弦,严防整改问题反弹回潮,真正做到以制度管权、管钱、管事、管人,以整改工作推动制度建设,以制度建设巩固整改成果,打造风清气正的教育生态。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0597-3128828,通信地址:福建省连城县东环北路 32号连城县教育局综合股,邮编366200,电子邮箱lcxjyjzhg@126.com。

中共连城县教育局党组

2018年9月26日

 


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