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中共连城县庙前镇委员会
关于县委巡察整改情况的通报
【时间:2018-09-26】 【来源: 中共连城县庙前镇委员会】 
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根据县委巡察工作的统一部署,2018年1月3日至2月2日,县委巡察一组对庙前镇党委开展了巡察。2018年3月27日,县委巡察一组向庙前镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以通报。

一、切实强化政治担当,落实巡察整改任务

(一)提高思想认识,增强整改自觉。镇党委深刻领会党的十九大精神,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,不断深化思想认识,坚决把巡察整改作为一项重大政治任务抓紧抓实。县委巡察一组指出我镇党委存在的问题严肃中肯、切中要害,提出的整改意见和要求客观公正、实事求是,具有很强的指导性、针对性和操作性,既是对我们庙前镇党员领导干部的一次政治“体检”,也是对我镇全体党员干部的一次深刻党性教育,对于加强新时期党的领导和党的建设,推动我镇各项事业持续健康发展有着极其重要的指导作用。 

(二)加强组织领导,压实整改责任。3月27日,县委巡察一组向我镇党委反馈整改问题和整改意见后,我镇迅速行动,于3月27日晚上召开党委会议,成立了巡察反馈问题整改工作领导小组,党委书记任组长,党委其他成员任副组长,巡察整改工作相关责任人为成员,统一领导巡察整改工作,并下设办公室负责协调推进整改工作。党委书记作为主要负责人认真履行整改工作第一责任人职责,全力以赴抓组织动员、抓统筹协调、抓任务落实、抓督办指导,亲自主持制定整改方案和整改措施,牵头解决整改中的重点难点问题;其他同志认真履行“一岗双责”责任,按照职责分工,对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、违反中央八项规定精神、选人用人不规范、其他等6个方面的具体问题做好协调督促落实;各党支部、各部门认真贯彻党委整改工作要求,立行立改,形成了班子带头、上下联动、一级抓一级、层层抓落实的工作局面,确保真改、实改、改到位。

(三)及时制定方案,推进整改落实。镇党委牢固树立“整改不力是失职,不抓整改是渎职”的观念,对巡察问题不回避、不遮掩、不虚假、不护短。4月4日,镇党委召开了巡察整改专题会议,针对县委巡察反馈的6个方面31个整改任务55项具体问题,逐字逐句进行分析、逐条逐项研究整改工作方案,明确整改目标、整改时限、牵头领导、责任领导、责任人,切实做到件件有落实。4月10日,镇党委召开了党委会议审定《庙前镇党委落实县委巡察一组巡察情况反馈意见整改方案》。4月25日,镇党委就当前巡察整改工作,召开安排部署县委巡察反馈整改专题民主生活会筹备工作。自2018年3月27日巡察组反馈意见至今,镇党委已召开5次党委会议,研究部署整改工作,强力推动整改工作有序开展。

(四)强化督促检查,确保整改实效。一是对整改过程做到全程留痕。对问题整改工作的相关资料及时收集归档,做到有据可查,实现全程可追溯。二是全面细化整改各项措施,责任落实到人。三是有条不紊地开展整改阶段的各项工作,严格按照台账中的时间节点,倒排工期,逐条逐项督办推进。

二、认真剖析存在问题,逐条采取整改措施

对县委巡察一组指出的6个方面31项共55个问题,镇党委组织了班子成员逐条梳理、逐项分析,弄清问题性质,找准症结所在,扎扎实实整改。

(一)党的领导弱化方面

1.关于政治意识淡化的问题。

(1)贯彻落实上级决策部署有差距。如,2016年6月,镇党委才组织学习十八届五中全会精神。又如,党委未传达贯彻省委十届三次全会精神,未对全会中提出的加快社会事业发展补齐民生短板的决策部署进行专题研究。

整改情况:一是于4月16日召开专题会议,传达贯彻省委十届三次全会精神,结合庙前镇实际情况,对省委十届三次全会中提出的加快社会事业发展补齐民生短板的决策部署进行研究。二是及时传达学习中央、省、市、县相关会议、文件精神,并结合“两学一做”学习教育常态化、制度化和省委“八个坚定不移”,抓紧、抓实、抓好日常学习教育。

(2)意识形态工作落实不够到位。

①党委对意识形态工作重视不够。如,未成立意识形态工作领导小组,未将意识形态工作纳入领导班子目标管理考评;《关于印发2017年意识形态工作实施方案》《连城县庙前镇新闻发布和新闻发言人制度》等重要文件未正式发文,且存在未更改地区名称照搬照抄现象。

整改情况:一是再次学习贯彻落实《关于印发<连城县党委(党组)意识形态工作责任制实施细则>的通知》(连委办发〔2016〕55号)。二是成立了意识形态工作领导小组(庙委〔2018〕58号)。三是根据意识形态工作要求,结合庙前实际制定下发了《关于印发2018年意识形态工作实施方案的通知》(庙委〔2018〕59号),将意识形态工作纳入2018年度镇村干部目标管理考评;制定下发了《中共庙前镇委员会关于建立和完善新闻发言人制度》(庙委〔2018〕63号)。四是对现任庙前镇党委分管领导进行通报批评。

②宣传阵地建设薄弱。如,镇政府微信公众号“庙芷汀兰”推广缓慢,内容更新频率较低,意识形态工作宣传篇幅较少。

整改情况:一是指定专人(党政办干部)负责对镇政府微信公众号“庙芷汀兰”进行维护,从2018年3月27日至5月27日,镇政府微信公众号“庙芷汀兰”已更新16期。二是研究制定了《关于进一步加强庙前镇微信公众号“庙芷汀兰”信息发布的通知》(庙委〔2018〕107号),切实加强微信公众号信息审核,及时发布涉及党的建设、意识形态、“三大战役”、“四大板块”、党务政务公开、村财公开等信息,努力把“庙芷汀兰”微信公众号建成关注度较高、凝聚正能量的宣传阵地。三是对现任庙前镇党委分管领导进行通报批评。

③舆情信息处置不规范。如,2017年1月、5月发生的《中国锰业污染现状调查之福建龙岩篇》、庙前镇芷民村水尾319国道交通事故的网络舆情信息,处置结果未上报县委宣传部。

整改情况:一是于2018年4月12日,将《中国锰业污染现状调查之福建龙岩篇》及庙前镇芷民村水尾319国道交通事故的网络舆情信息的处置结果上报至县委宣传部。二是制定下发《关于印发<庙前镇网络舆情应急预案>的通知》(庙委〔2018〕110号),加强网络舆情的管控及处置,及时向县委宣传部及两办报告。三是对现任庙前镇党委分管领导进行通报批评。

2.关于党委领导核心作用发挥不充分的问题。

(1)职责不清,以党政会代替党委会问题突出。2013至2015年,仅有三次党委会议记录;2015至2017年,党政班子分工和研究干部任用、评先评优、聘用人员、大额资金使用等事项以党政联席会研究决定。

整改情况:一是切实强化党的领导,严格执行《中共庙前镇委员会关于印发<庙前镇党委会议事规则>的通知》(庙委〔2018〕99号),对于涉及党政班子分工、研究干部任用、评优评先、聘用人员、大额资金使用等“三重一大”事项,一律提交党委会讨论研究决定。二是坚持每月至少召开一次党委会,研究“三重一大”事项;同时,厘清工作职责,坚决避免用党政联席会议代替党委会。三是党委书记在民主生活会上自我批评,接受监督。

(2)民主集中制执行不到位。“三重一大”事项集体讨论不充分,会议记录含糊不清,重形式、轻实质。如,2013年12月24日,党政联席会对将军山水厂的承包事宜,未进行讨论研究,仅由时任分管副镇长以通报方式确定承包人。又如,2017年4月19日,党政会研究芷溪停车场项目剩余资金83万元的用途,班子成员未充分讨论发表意见,记录不详。

整改情况:一是严格实行集体领导和个人分工负责相结合的制度,认真执行民主集中制议事规则,充分听取与会人员的意见、建议,做出决定。二是强化党政班子成员尤其是“一把手”的民主集中意识,做到既民主又集中,确保民主集中制执行到位。三是加强对相关工作人员的业务培训,提高履职能力和业务水平。四是剩余资金83万元使用情况:用于芷溪古街路面进行仿古改造、修建旅游公厕和旅游路线周边环境卫生整治等,委托有资质的单位对古街路面仿古改造和旅游公厕进行方案设计和预算编制。

3.关于统筹推进中心工作缺乏冲劲、韧劲的问题。

(1)生态环保战役攻坚不足。

①生猪养殖业污染治理不彻底,随机抽查禁养区5户已关闭的养殖场,其中4户仍在养殖。

整改情况:一是于4月11日组织镇全体干部和派出所、国土所、供电所等单位,在县城市管理行政执法局支持下,对水北、坪头等村16户生猪养殖场进行关闭拆除。二是健全生猪养殖污染整治长效监管机制,印发了《关于进一步加强对生猪养殖场(户)巡查监管工作的通知》(庙政〔2018〕76号)和《庙前镇生猪养殖场长效监管制度》(庙政〔2018〕108号)。三是对相关责任人按照县生态环境保护战役指挥部的处理意见进行处理;同时,镇党委已对水北村和坪头村4名村干部进行通报批评。

②非煤矿山巡查监管不够到位,未对无证锰矿烧结的水北村古山和原大石顶煤矿进行巡查制止,造成环境污染。

整改情况:一是对水北村非法烧结企业采取停电措施,已关停。二是制定下发了《庙前镇人民政府关于完善庙前镇非法矿山巡查工作制度的通知》(庙政〔2018〕95号)《庙前镇人民政府关于完善庙前镇非法矿山监管责任制度的通知》(庙政〔2018〕96号),进一步压实矿山监管职责。三是举一反三,进一步加大对有证矿山的巡查力度。四是对相关责任人按照县生态环境保护战役指挥部的处理意见进行处理;对庙前镇生态办工作人员进行通报批评。

(2)禁毒工作开展不够细致。对“八类重点人员”排查管控不到位,未将涉嫌参与涉麻制毒的庙前村村民张锦华列为重点管控人员。

整改情况:一是加大禁毒宣传力度。通过粘贴宣传标语、悬挂横幅、树立大型宣传广告牌、制作宣传专栏、发挥微信公众号作用等为抓手,结合民俗活动,开展群众喜闻乐见的禁毒宣传活动。二是强化摸排管控。加强对“八类重点人员”排查管控,特别是外出流动人员的排查管控,确保案前管控率达60%以上。各村对重点场所每月要进行至少4次以上巡查,充分利用公安重点人员录入系统和每月一次的综治例会,加强分析研判,列出责任清单,确保责任到岗到位到人负责管控,并将情况及时上报禁毒办。三是强化责任追究。将庙前村村民张锦华列为“八类重点人员”管控对象,并对庙前村包村工作队长、庙前村书记、庙前村主任、庙前村综治协管员进行通报批评。

4.关于党委管党治党担当意识不强的问题。

(1)干部管理制度不落实,存在慵懒散现象。如,干部考勤管理制度执行不到位,也未对违反制度规定的干部严加教育查纠。又如,2018年1月29日上午,县委召开全县防冻视频重要会议,有2人无故缺席会议(在巡察期间已按边巡边改要求进行整改)。

整改情况:一是在4月17日的镇村干部大会上组织参会人员再次学习《关于在全市党员干部中纠正不良习气 树立清风正气的意见》(岩委〔2015〕2号)《庙前镇加强和完善干部教育管理制度》(庙委〔2017〕53号)《庙前镇会议制度》(庙委〔2018〕7号)等文件精神,加强对镇村干部的考勤管理,把干部考勤情况纳入目标管理考评细则;重点整治形式主义、官僚主义及“慵懒散”等问题 。二是已对违反规定的2名镇干部进行通报批评。

(二)党的建设缺失方面

1.关于思想政治建设较为薄弱的问题。

(1)中心组学习不规范。如,2013年以来未制定党委中心组学习计划,未结合上级决策部署及当地实际及时组织学习;2014-2015年度中心组学习人员签到表以符号代替签名,其他年度无签到表。

整改情况:一是制定下发《2018年庙前镇党委中心组学习计划》(庙委〔2018〕49号),并结合庙前实际开展学习。二是严格执行中心组学习签到制度,坚持领导带头学,发挥“头雁”效应,营造浓厚的学习氛围,树立良好学风会风,以良好学风会风带动工作作风转变。

(2)“两学一做”学习教育不实。

①2016年,党群支部未组织专题学习讨论;政法支部未及时开展第一专题学习讨论。

整改情况:一是责成党群支部按照要求重新开展2016年专题学习讨论,并做好记录;责成政法支部按要求重新组织开展2016年第一专题学习讨论,并做好记录。二是镇党委将组织阶段性检查各支部是否严格按照要求规范开展“两学一做”学习教育,加强监督指导检查,支部党建工作挂钩联系人进一步强化指导、督促、检查和落实,确保“两学一做”学习教育常态化制度化。三是对庙前党群支部书记和政法支部书记进行提醒谈话。

②兰桥村党支部无党员活动点名登记和签到表,未按照集中学习计划安排表组织学习。

整改情况:一是责成兰桥村党支部严格按照年度学习计划组织学习,并做好党员活动点名登记和签到。二是分管副书记和组织委员督促、落实各党支部制定年度学习计划、丰富学习内容。三是组织办督促、检查各党支部严格按照年度学习计划组织学习,并严格执行党员活动点名登记和签到制度。同时,召开各支部组织委员业务培训会,进一步规范学习内容。四是对现任兰桥村支部书记进行通报批评。

③党章党规应知应会知识掌握程度低,对52名党政班子成员,部分村干部进行测试,28人不及格,不及格率达53.85%,平均分仅58.5分。

整改情况:一是落实“两学一做”学习教育常态化、制度化,以支部为单元,强化党员日常教育管理,坚持集中学习与个人自学相结合。同时,加强在线学习交流,组织党员利用“党员e家”、“闽西党旗红”微信公众号等进行网络自主学习,观看《“章”口就来》网络直播党课等,扩大学习教育覆盖面,用脑用心、学深悟透,确保学习实效。4月18日,县委对我镇党委进行2017年度全面从严治党主体责任落实情况检查,随机抽取相关人员进行应知应会测试,平均分90分以上。二是在学习内容上,组织广大党员干部学习党章党规、习近平系列讲话和习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大精神等。三是要求党员领导干部和各党支部书记结合乡村振兴战略,精准脱贫、项目落地战役、生态环保等内容,每年上1到2次党课。四是对测试不及格的28名人员进行通报批评。

2.关于党内政治生活不严肃的问题。

(1)“三会一课”未正常开展。如,2017年度,党群支部和政府支部均未按月召开支委会,无支委会议记录。

整改情况:一是责成党群支部和政府支部严格落实“三会一课”制度,按要求每季度召开一次党员大会,每月召开一次支委会,并做好会议记录。二是党委书记及其他党员领导带头以普通党员的身份参加所在支部的组织生活会。三是加强支部班子建设,并严格落实“三会一课”制度,分管副书记和组织委员定期或不定期对各支部落实“三会一课”、组织生活会和民主评议党员情况进行督促检查,发现问题及时督促整改。四是对现任庙前镇党群支部书记、政府支部书记进行提醒谈话。

(2)民主生活会流于形式。2013年以来党委民主生活会材料杂乱不全,无征求意见表,会前未按规定开展谈心谈话,党政领导对照检查材料不全,未认真撰写发言提纲。如,2016年度民主生活会对班子成员提出存在的问题与2014年度提出的问题雷同。

整改情况:一是严肃党内政治生活,切实提高领导班子成员对民主生活会重要性的认识,敢于查找问题,敢于开展批评与自我批评,扎实召开好民主生活会,不断解决矛盾、增进团结,努力增强班子的凝聚力、战斗力和号召力。二是严格按照上级关于党委民主生活会的要求,认真做好会前准备工作,精心组织学习,广泛征求干部和群众的意见,开展谈心谈话,认真撰写对照检查材料,并做好材料归档工作。三是班子成员之间开门见山,坦诚相见,直面问题,以同志相称,深刻认真开展批评与自我批评,真正做到“红红脸出出汗”,达到“团结-批评-团结”的效果。四是党委书记、分管副书记和组织委员在民主生活会上自我批评,接受监督。

(3)基层党建检查指导缺失。如,近四年来党委都没有调阅各党支部“三会一课”记录本。

整改情况:一是严格执行《关于建立“三会一课”纪实报告检查制度的通知》(庙委〔2017〕45号),镇党委每季度调阅各党支部“三会一课”记录本,认真填写调阅评语,提出存在问题和整改意见,同时抓好落实。二是责成时任党委副书记、现任党委副书记在民主生活会上自我批评,接受监督。三是对组织干事进行批评教育。

 3.党员管理不规范。

①发展党员均无党委会研究通过的相关记录。如,2017年8月2日、16日,江畲村2名预备党员转正,只有党委批复,无会议记录;2017年1月23日,吸收6名预备党员和3名预备党员转正,只在党政会议上以通报形式宣布。

整改情况:一是党委书记和组织委员在党委会上进行自我批评,接受监督。二是补齐江畲村2名预备党员转正的党委会议记录;补齐2017年1月23日吸收6名预备党员和3名预备党员转正的党委会议记录。三是严格执行《中国共产党发展党员工作细则》,发展党员提交党委会充分讨论研究,并以票决方式决定,杜绝以党政会取代党委会研究发展党员的现象。四是加强制度落实,今后按要求做好发展党员的会议记录及存档工作。

②党员意识较淡薄,党费收缴不规范。如,庙前中学党员邱雪生自2011至2016年4月皆无缴交党费和补缴党费记录的问题。

整改情况:一是邱雪生已于2016年4月21日补缴了2011年1月至2016年4月的党费,共计670元。二是于2018年5月15日向邱雪生目前所在党组织发函,由其现在的党组织对其进行组织处理,并要求2018年7月31日前将处理情况函复。三是进一步加强党员学习教育管理,强化党员意识。四是根据《关于在开展“两学一做”学习教育中扎实推进基层党建工作七项重点任务的通知》(连委组〔2016〕组86号)文件精神,进一步开展党费收缴清查,严格按标准收缴党费,共补缴党费120986.4元。五是对庙前中学党支部组织委员按照干部管理权限移交相关部门进行处理。

(三)全面从严治党不力方面

1.关于党委履行主体责任不够到位,镇党委抓落实不够坚决有力方面的问题。

①落实县委纠正谋私逐利经商办企业专项治理工作不力。如,2015年度《连城县党员干部及其配偶、子女经商办企业等情况报告表》,“一把手”只审签2份;2017年度《党员干部经商办企业、投资入股和向下属或管理服务对象借款、出借资金情况报告表》,6名党员干部未签名确认。

整改情况:一是由时任党委书记对2015年度《连城县党员干部及其配偶、子女经商办企业等情况报告表》进行全面审签。二是责成未签名确认的6名党员干部对2017年度《党员干部经商办企业、投资入股和向下属或管理服务对象借款、出借资金情况报告表》进行签名确认。三是党委书记在民主生活会上自我批评,接受监督,及时审签。四是举一反三,坚决落实好县委部署的专项治理等相关工作,落实好签名和审签工作。五是对未签名确认的6名党员干部进行提醒谈话。

②提醒谈话走过场。如,司法所所长将召开村两委干部大会组织学习的内容当作提醒谈话内容;6位领导对干部的提醒谈话只有要求,没有被谈话人表态内容,未体现提醒谈话效果。

整改情况:一是责成司法所所长按规范要求重新开展提醒谈话工作;责成6位领导按规范要求做好提醒谈话记录。二是进一步规范开展廉洁提醒谈话工作,深化落实《关于进一步加强廉洁提醒谈话工作的实施方案(试行)》(连委发〔2016〕20号),按要求做好谈话记录,用好提醒谈话的党内监督措施,让“红红脸、出出汗”成为常态。三是对上述7名相关责任人进行提醒谈话。

③存在老好人思想,违纪违法干部处理不严肃、不及时。如,坪头村支部书记杨炳生因犯危险驾驶罪于2016年9月6日被开除党籍,直至2016年11月2日才被免去支部书记、委员职务。

整改情况:一是镇党委书记、纪委书记在民主生活上,对上述问题进行查摆,认真开展批评与自我批评。二是党委领导和支持纪委开展工作,严格落实《中国共产党纪律处分条例》,克服老好人思想,严肃、及时对违纪党员干部进行处理,切实做到失责必问、问责必严;整改期间,立案6起,已结案2起,党纪处分2人,其中党内警告2人。三是进一步加强党员干部违纪违法问题线索排查,坚持每季度排查一次,及时对违纪违法人员进行处置,并将处理结果及时报送相关部门。

2.关于纪委履行监督责任不力的问题。

(1)日常监督不到位,执纪审查跟进不及时。如,丰图村党员邓讲泰,芷民村党员邱瑜淮分别于2013年,2014年因危险驾驶罪判处刑罚,2017年12月镇纪委才立案给予党纪处理;吕坊村党员陈志荣2014年因酒后驾驶机动车受到行政处罚,2017年镇纪委才立案给予党纪处理。

整改情况:一是密切与执纪执法等部门的联系,进一步加强党员干部违纪违法问题线索排查,坚持每季度排查一次,对涉及党员干部违纪违法问题线索及时上报、严肃处置。二是在精准发现问题上下功夫,发挥日常监督、专项监督、信访举报在发现党员干部不良习气、违纪问题的主渠道作用,做到问题早发现、早预警、早处置。三是综合运用监督执纪“四种形态”,重点加强对第一种形态的运用,对巡察反馈的有关问题运用第一种形态问责处理相关责任人员35人次,认真落实省纪委“五抓五重”的要求,做到抓早抓小,防微杜渐。四是对现任庙前镇党委委员、纪委书记进行提醒谈话。

(2)干部选拔任用廉政审核把关不严。如,镇卫生院党员罗尔新存在收受药品回扣违反廉洁纪律的问题,仍作为候选人于2016年4月当选庙前镇卫生院支部书记。

整改情况:一是建立并动态更新村主干、股级干部和所(站)负责人廉政档案。二是严把干部选拔任用“党风廉洁意见回复关”、评先评优等廉洁情况审核关。三是对时任庙前镇纪委副书记进行提醒谈话。

3.关于关键领域和重要岗位廉政风险防控不足、风险突出的问题。

(1)财务监管不力。

①对财务人员监管不力。如,镇财务人员职责不分,财政所总会计兼庙前工业集中区会计。

整改情况:一是免去罗某某同志庙前工业集中区会计职务,任命杨吉秀同志为庙前工业集中区会计。二是严格落实内控制度的相关规定,进一步明确岗位职责。三是党委书记、镇长、分管财政领导加强对财务人员的廉洁提醒谈话;镇纪委加强对财务人员的教育、管理和监督,切实提高防范廉政风险能力。

②镇政府下拨村级经费直接发放现金现象普遍。2015年2月16日,现金拨付朱地村2014年度村级办公经费3.5万元。

整改情况:严格执行《连城县人民政府关于加强和规范行政事业单位财务管理的通知》(连政综〔2016〕10号),加强对财务人员教育,单位间的资金往来一律采取转账方式,出纳只能支取零星费用。

③财务审核把关不严。如,2014年,时任镇党政办负责人经手报销办公用品费用共计5389元,无清单,其中1440元附件收据只有877元;2016 年至2017年,镇干部职工工作餐、值班餐伙食补贴均使用公务接待单;又如,2016年2月2日,环境整治卫生费7150元,无经手人、证明人。

整改情况:一是责成经手人补齐费用清单,并退回无附件发票款563元;落实环境卫生整治费报销凭证的经手人、证明人。二是严格执行《关于印发<进一步规范公务接待若干规定>的通知》(连委办发〔2016〕3号)《关于印发<连城县党政机关国内公务接待管理暂行办法>的通知》(连委办发〔2017〕26号)《关于印发连城县党政机关国内公务接待管理暂行办法县直机关实施细则的通知》(连政办〔2017〕232号)等文件规定,明确公务接待对象和范围,对不属于公务接待的一律不使用公务接待单。三是加强对党政办人员和财务审核人员的业务培训和管理,切实提高业务水平。四是加强干部职工用餐管理,今后对支出发票进行严格审核,镇干部周末、节假日值班餐伙食补贴一律使用干部用餐报销单出账。

(2)工程管理不严不实。

①工程项目审核不到位。如,2013年至2017年,工程承包人邱某虚增庙前工业集中区5个工程1.31万元的混凝土搅拌站进出场费、管理费等费用。

整改情况:一是责成邱河兴退回虚增费用1.31万元。二是严格执行《连城县政府性投融资建设项目工程预结算评审管理暂行办法》,认真落实建设工程验收规程,加强建设工程项目验收结算审核管理。三是对相关责任人已按照干部管理权限移交相关部门进行处理。

②2015年,镇政府选用无市政行业设计资质的2家公司联合设计垃圾填埋场道路改扩建项目。

整改情况:一是严格执行国家住建部《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程勘察设计管理规定》,严把工程设计资质标准关。二是根据建设工程行业类别委托有资质设计单位进行勘察设计。三是对2名相关责任人进行提醒谈话。

③2014年1月27日,工程承包人杨某用白条预借庙前工业集中区自来水管道改建工程款15万元,无监理签发的工程款进度支付审批表;2014年1月、5月,庙前工业集中区管委会未经施工单位账户直接支付给工程承包人杨某某个人账户项目工程款40万元,且无监理签发的工程款进度支付审批表;2016年10月至2017年10月,支付庙前河道清淤工程款、农贸市场工程款、芷溪历史文化名村停车场工程款共计17.21万元,未附合同、结算和验收材料。

整改情况:一是责成工程承包人按工程进度款支付办法规定补齐工程款进度支付审批表。二是规范工程建设管理,执行“项目法人制、合同制、监理制、招标制、验收制”等项目建设管理制度,完善工程验收资料归档。三是规范工程进度款支付办法,严格执行施工单位申请、监理审核、建设单位审批的工程进度款支付办法。四是实施工程项目预、结算评审制度,严格执行《连城县政府性投融资建设项目工程预结算评审管理暂行办法》。五是分别对水利站站长邓以兴、财政所所长罗朝良进行批评教育。

⑤工程结算监督不力,2013年6月朱地村槽树下至枫树背道路硬化工程款14.66万元,吕坊村2014年“一事一议”财政奖补道路硬化工程款24.31万元,均以现金支付,无正式发票。

整改情况:一是责成朱地村、吕坊村补齐道路硬化工程款正式发票。二是组织各村书记、主任、相关所(站)负责人对庙前镇人民政府《关于转发连城县农村集体资产资源及工程建设项目管理暂行规定的通知》(庙政〔2017〕199号)进行再次学习,要求各村、各所(站)严格执行庙政〔2017〕199号文件。

(3)政府驾驶员承揽工程。

①2013年至2014年,驾驶员江某先后承包工业集中区高坪山水厂改建工程、盈通生物科技自来水管道改建零星工程,总造价14.35万元。

整改情况:一是党政会研究决定,并在镇村干部大会上传达,严禁镇干部和临时人员承揽工程项目。二是加强工程项目的招投标管理,对工程项目招投标做到公开、公正、公平。三是对现任庙前镇水利站站长进行批评教育。

②2016年,驾驶员江某某承包3项环卫零星工程共计3.15万元。

整改情况:一是党政会研究决定,并在镇村干部大会上传达,严禁镇干部和临时人员承揽工程项目。二是加强工程项目的招投标管理,对工程项目招投标做到公开、公正、公平。三是对现任庙前镇党委委员、人武部长进行批评教育。

针对关键领域和重要岗位廉政风险防控不足、风险突出的问题,镇党委书记对镇长进行提醒谈话,同时要求财务人员严格按财务制度加强审核把关,镇长作深刻检查,并从严审批。

(四)违反中央八项规定精神方面

1.关于干部工作作风不扎实,存在形式主义现象的问题。

①部分党员干部宣传解读政策走过场。如,县里出台无劳动能力建档立卡贫困户小额信贷3万元投资福农公司的政策,由于挂钩帮扶干部政策宣传不到位,芷红村贫因户黄如汗存在思想顾虑,不愿意投资福农公司。

整改情况:一是责成芷红村包村工作队、挂钩帮扶干部再次入户发放《贫困户脱贫攻坚相关政策》宣传单,做好政策宣传、解读工作。二是举一反三,要求各村入户《贫困户脱贫攻坚相关政策》宣传单张贴到贫困户家中,并耐心细致的进行解读,确保政策能落实到户到人。三是进一步加大对脱贫攻坚工作的督查力度,重点整治挂钩帮扶工作中存在的形式主义、官僚主义等问题。

②会议冗长。如,出现38页的一次党政会议记录,个别记录同一记录人不同笔迹的问题。

整改情况:一是制定并严格执行《中共庙前镇委员会关于印发<庙前镇会议制度>的通知》(庙委〔2018〕7号),要求记录者如实客观记录会议内容。二是严格落实中央八项规定精神及实施细则,改进会风,精简会议。

2.关于违规报销“三公”经费的问题。

(1)公务接待不规范。存在同城接待、异地接待、无公函接待现象。

①2017年1月23日,农村工作电视大会暨年终干部大会晚餐费3340元,含12名镇直单位干部。

整改情况:一是责成12名镇直单位干部退回就餐费用336元。二是严格参照执行《连城县县直机关会议费管理办法》(连财〔2015〕89号),加强会议经费支出的管理,不属于接待范围一律不得接待。三是严格把好报销关,按照财务支出相关规定对会议材料严格审核,对超标准、超范围开支经费一律不予报销。四是对时任党政办负责人进行通报批评。

②2014年至2015年,报销在县城、新泉的招待费各1.16万元和5.43万元;2016年1至3月,白条列支招待费6.64万元,无公函、审批单或正式发票。

整改情况:一是对2016年1至3月,无公函、审批单或正式发票的公务接待补齐相关资料。二是严格执行《关于印发<进一步规范公务接待若干规定>的通知》(连委办发〔2016〕3号)《关于统一规范公务接待函的通知》(连委办〔2017〕45号)《关于印发<连城县党政机关国内公务接待管理暂行办法>的通知》(连委办发〔2017〕26号)《关于印发连城县党政机关国内公务接待管理暂行办法县直机关实施细则的通知》(连政办〔2017〕232号)等文件规定,对未按要求填写接待函的一律不予接待。三是党委书记、镇长在党委会和党政会上自我批评,接受监督。四是对时任党政办负责人进行批评教育。

(2)违规报销差旅费。如,2013年至2017年,49名镇干部违规报销差旅费共3.1万元(在巡察期间已按边巡边改要求进行整改)。

整改情况:一是责成49名镇干部退回违规差旅费3.1万元。二是严格执行《关于印发<连城县县直机关差旅费管理办法>的通知》(连财〔2015〕62号)《关于印发<连城县县直机关差旅费管理办法>的补充通知》(连财〔2016〕7号)《关于调整连城县县直机关差旅住宿费标准等有关问题的通知》(连财〔2016〕9号)《关于印发<连城县县直机关差旅费管理办法补充规定>的通知》(连财〔2017〕146号)等文件,进一步加强和规范差旅费管理。

(3)公务用车管理混乱、私车公养。

①公车未分车核算。公务用车无分车核算相关材料;3辆环卫车未分车编号,混淆报销维修费;违规发放行车补贴。驾驶员不仅每人每月发放480元行车补贴,又以0.06元/公里发放行车公里数补贴,并虚列固定公里数。

整改情况:一是对公务用车进行分车核算,对环卫车进行分车编号核算。二是庙前镇政府共有4名驾驶员,目前已责成驾驶员退回虚列的行车公里数补贴2400元。三是政府主要领导在民主生活会上自我批评,接受监督。四是健全《庙前镇公务用车使用管理制度》,同时严格执行《印发关于进一步规范完善县直单位公务用车保障范围和办法(暂行)的通知》(连车改〔2017〕1号)《连城县人民政府办公室关于进一步加强节假日期间公务车辆管理的通知》(连政办〔2018〕14号)《中共庙前镇委员会 庙前镇人民政府关于进一步加强机关内部事务管理的通知》(庙委〔2016〕54号)文件规定,进一步加强公务用车及环卫车的管理。

②车辆维修审批不规范。如,2014年5月29日,报销轮胎维修费3160元,无维修审批单、维修车辆号和经办人。

整改情况:一是补齐2014年5月29日报销轮胎维修费的维修审批单。二是政府主要领导在民主生活会上自我批评,接受监督。三是严格执行《中共庙前镇委员会 庙前镇人民政府关于进一步加强机关内部事务管理的通知》(庙委〔2016〕54号),规范审批流程,车辆维修要及时填写维修单,并报党政办,经分管领导、主要领导同意后定点维修。

③私车公养。如,2014年至2017年,16名镇干部违规报销燃油费共4.56万元,10名镇干部违规报销高速公路通行费共1.13万元(在巡察期间已按边巡边改要求进行整改);2013-2014年,党委副书记兼人武部长用私车加油发票报销燃修费7000元;2014年5月29日,镇人大主席报销私车维修费1794元;2015至2016年,庙前镇国土资源所负责人报销私车加油发票共1.43万元。

整改情况:一是责成16名镇干部退回燃油费4.56万元,责成10名镇干部退回高速公路通行费1.13万元,责成党委副书记兼人武部长退回燃修费7000元,责成镇人大主席退回维修费1794元,责成原庙前镇国土资源所负责人退回燃油费1.43万元,共退回违规报销费用7.9994万元。二是政府主要领导在民主生活会上自我批评,接受监督。三是严格执行《中共连城县委办公室 连城县人民政府办公室关于印发<连城县县直机关公务用车制度改革实施方案>的通知》(连委办发〔2016〕49号)文件精神,今后一律不得报销私车燃油费、通行费及维修费等。四是由党委书记对党委副书记和人大主席进行谈话提醒,同时按干部管理权限将党委副书记和人大主席有关问题线索移交县纪委处理;对原庙前镇国土所所长按照干部管理权限移交相关部门进行处理。

(4)违规报销外单位人员住宿费。如,2016年2月3日,报销土地平整测量人员住宿费1900元;2016年9月,县人力资源与社会保障局等5人和县宣讲团等7人分别报销午休住宿费450元和630元。

整改情况:一是责成相关人员退回违规报销的费用共计2980元。二是严格参照执行《连城县人民政府办公室关于印发连城县党政机关国内公务接待管理暂行办法县直机关实施细则的通知》(连政办〔2017〕232号)文件规定。

(5)违规报销娱乐场所费用。如,2013年6月,报销庙前圆梦舞厅费用860元;2013年12月,报销连城欧典咖啡语茶店费用110元;2014年1月,报销连城老巢咖啡厅费用158元。                

整改情况:一是责成相关人员退回违规报销费用共计1128元,今后严格遵守中央八项规定精神及实施细则。二是因3名相关人员已调离我镇,按照干部管理权限将其有关问题移交相关部门进行处理。                        

(6)会议费支出不规范。如,2016年5月镇第十一届党代会和2017年3月镇村综治协管员、治保、调解主任会议,均无会议费用预算单、结算单、审批单及实际参会人员签到表。

整改情况:一是补齐会议费用预算单、结算单、审批单及签到表。二是严格执行《关于印发<连城县县直机关会议费管理办法>的通知》(连财〔2015〕89号)文件规定。三是对时任党政办负责人进行通报批评。

3.关于违规发放和领取津补贴的问题。

①2012年至2017年,违规发放县乡人大代表活动经费、计生值班人员补贴、矿山整治巡查补贴和镇干部在各村领取补贴共计16.83万元(已整改退款16.37万元)。

整改情况:责成118名相关人员退回县乡人大代表活动经费(应退7.93万元,已退7.85万元,未退0.08万元,2名相关人员年事已高且常年卧病在床);责成185名相关人员退回计生值班人员补贴(应退3.265万元,已退3.265万元);责成50名相关人员退回矿山整治巡查补贴(应退1万元,已退1万元);责成88名镇干部退回在各村领取补贴(应退4.58万元,已退4.62万元)。以上合计应退16.775万元,已退16.735万元。今后严格遵守中央中央八项规定精神及实施细则,杜绝违规发放各类津补贴。

②2013年9月至2016年2月,水利站站长领取庙前工业集中区现场管理工作补贴、坪头村外出测量工资、山洪灾害防治非工程措施预警信息员补贴计3680元;2016年4月21日,5名镇干部领取庙前镇志编写稿酬与编辑费共5000元;2016年6月8日,6名镇干部各领取土地调查补贴500元,共3000元。

整改情况:一是责成水利站站长退回庙前工业集中区现场管理工作补贴、坪头村外出测量工资、山洪灾害防治非工程措施预警信息员补贴(应退3680元,已退4000元);责成5名镇干部退回庙前镇志编写稿酬与编辑费(应退5000元,已退5000元);6名镇干部退回土地调查补贴(应退3000元,已退3000元)。以上合计应退1.168万元,已退1.2万元。今后严格遵守中央中央八项规定精神及实施细则,杜绝违规发放各类津补贴。二是对现任庙前镇水利站站长进行诫勉谈话。

(五)选人用人不规范方面

1.执行组织人事制度不严格。如,2017年调整党政领导分工,违规将普通干部黄荣梧、李谦辉、石俊标、官庭聪作为党政领导进行分工,并与党政领导实行AB岗负责制。同时将黄荣梧,李谦辉、石俊标3人任命为挂村领导。

整改情况:一是重新对领导班子成员分工进行调整,研究印发《中共庙前镇委员会关于调整挂村领导及工作队的通知》(庙委〔2018〕53号)《中共庙前镇委员会关于调整领导成员工作分工的通知》(庙委〔2018〕54号)。二是严格执行组织人事制度及相关规定,涉及组织人事事项,由党委书记亲自抓,分管副书记、组织委员具体抓,并提交党委会讨论研究决定,进一步规范选人用人程序。

2.违规任免干部。2013年以来,股级干部任免皆未通过党委会集体研究讨论,未严格按照程序任免干部。如,2017年10月,县委组织部批复同意谢进培同志任庙前镇团委副书记(主持工作)、周婕同志任庙前镇团委副书记,镇党委至今未任命。

整改情况:一是严格规范干部任免程序,对人事任免事项按照民主集中制原则,由党委会集体讨论研究决定。二是党委重新发文,任命谢进培同志为庙前镇团委副书记(主持工作)、周婕同志为庙前镇团委副书记。

3.劳务派遣人员和临时人员聘用不规范。至2017年12月,庙前镇现有18名劳务派遣人员,其中10人劳动合同过期未续签,2名劳务派遣人员劳动合同遗失;临时聘用人员7名,未签订用工合同。

整改情况:一是与劳动合同过期未续签的10名劳务派遣人员续签劳动合同。二是与劳动合同遗失的2名劳务派遣人员补签劳动合同。三是与未签订合同的7名临时聘用人员签订劳动合同。

(六)其他方面

1.关于固定资产管理不规范的问题。

①2014年8月至2016年6月,购买电脑,打印机、办公家具、藤椅、海信32LED电视、魔音10寸卡包音箱等共计45835元,均未执行政府采购制度。

整改情况:一是严格执行政府采购程序,并录入固定资产管理系统,同时加强财务人员管理,凡是没有办理政府采购手续的,一律不予出账。二是政府主要领导在民主生活会上自我批评,接受监督。三是对2名时任党政办负责人进行批评教育。

②未建立固定资产登记和管理制度,无固定资产登记簿,固定资产卡片,未按规定进行每年盘点,固定资产报废处理不及时。

整改情况:一是研究下发《庙前镇人民政府关于印发<庙前镇固定资产管理制度>的通知》(庙政〔2018〕116号),对全镇现有的固定资产登记造册,及时盘点固定资产和报废固定资产。二是每年进行固定资产盘点,设立固定资产登记簿及卡片,及时进行固定资产盘盈、盘亏处理。

2.关于超范围拨付和列支资金的问题。如,2017年镇政府列支县公安局森林分局办案补助及保护青山绿水专项行动经费2.5万元,县市场监督管理局2016年上半年经费补助款1万元、县公安局综治联防经费3万元。此外,2013年至2017年庙前工业集中区管委会列支县公安局综治联防经费共计15万元,2013年9月拨付县实验小学体育设施、活动经费2万元。

整改情况:一是严格年度财政预算,严格支出范围,对不属于政府财政支出范围的一律不予支出。二是政府主要领导在民主生活会上自我批评,接受监督。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

2018年1月3日至2月2日,县委巡察一组进驻庙前镇期间,共提交信访件7件,其中6件移交镇党委处理,检举控告类信访由镇纪委处理的信访件为1件(重复1件)。收件后,镇党委高度重视,专门进行研究部署,将办理县委巡察一组移交信访件作为首要任务,按照“分工办理,全程跟踪、限时办结”和“零暂存”的工作要求,集中时间集中力量,认真组织调查核实。截至目前,已办结检控类重复信访件1件。在已办结的检控类重复信访件中,不实了结1件。

县纪委案管室移交巡察发现问题线索3件,其中镇纪委党纪立案2人,党内警告2人(庙前镇政府安监站站长、庙前工业集中区管理人员和庙前镇团委副书记、庙前工业集中区工作人员在2017年庙前工业集中区工程项目竣工、验收期间,2次接受管理服务对象吃请,违反了中央八项规定精神,给予党内警告处分);根据干部管理权限相关规定移交相关部门作出相应处理2件3人。

对巡察反馈的问题,认真调查核实,按照监督执纪“四种形态”依规依纪对39名责任人作出处理,其中,党政纪处分2人(庙前镇政府安监站站长、庙前工业集中区管理人员和庙前镇团委副书记、庙前工业集中区工作人员在2017年庙前工业集中区工程项目竣工、验收期间,2次接受管理服务对象吃请,违反了中央八项规定精神,给予党内警告处分),诫勉谈话2人(庙前镇党委副书记李吉东用私车加油发票报销燃修费,给予诫勉谈话;庙前镇政府水利站站长邓以兴领取庙前工业集中区现场管理工作补贴、坪头村外出测量工资、山洪灾害防治非工程措施预警信息员补贴,给予诫勉谈话),提醒谈话16人次,批评教育7人次,通报批评39人次,按照干部管理权限移交相关部门6人。

四、需要进一步整改的事项及措施

(一)未完成的整改事项

1.小城镇规划建设和管理滞后,集镇面貌和新村规划较差。如,庙前、芷溪两个农贸市场至今未提升改造,占路为市现象突出,交通安全隐患大。

未完成整改原因:庙前市场正处于修缮设计阶段,现准备招投标。芷溪市场处于选址阶段。

下一步整改措施:聘请专家实地考察,对我镇集镇规划进行修改完善,加大对市场管理的人力、物力的投入,加快新村规划建设和市场建设改造。已经向县商务局对接争取了50万元对庙前农贸市场排水设施、遮阳棚进行修缮和地面硬化,资金已到位25万元。

整改时限:庙前市场修缮2018年12月31日前完成。

2.2015年立项的庙兰公路升级改造项目至今未开工建设。

未完成整改原因:根据工程建设有关规定,庙兰公路项目目前正处于工程招标挂网阶段。

下一步整改措施:计划于6月中旬开标并发出中标通知书,7月初开工建设,路面主体工程工期约需8个月,并成立工程建设领导小组,督促施工单位在确保工程质量和安全的前提下,按时间节点倒排施工计划,加快工程进度。

整改时限:路面主体工程2019年2月28日前完成。

3.集镇部分群众生活饮用水较困难。

未完成整改原因:集镇自来水水厂备用水源建设,需要时间对水源地水质进行调查分析。

下一步整改措施:目前我镇针对群众生活饮用水较困难的问题采取临时措施:一是加强连城县高坪山自来水有限公司运营管理,督促承包人加强日常管理及管道破损维护。二是采取自来水应急供应措施,临时调整自来水供应时段,以确保枯水期自来水有效供应。三是将集镇自来水水资源地将军山水库扩建工程列入连城县水资源配置规划中,提高水库调节功能。同时,着手规划第二水源点。

整改时限:2018年12月31日前完成备用水源点规划。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0597—8325988,通信地址:福建省连城县庙前镇庙兴路268号,邮政编码:366215,电子邮箱lcmqdzb@163.com。

中共连城县庙前镇委员会

2018年9月26日

 

 

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