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中共罗坊乡委员会关于巡察整改情况的通报
【时间:2017-08-07】 【来源: 中共连城县委巡察办】 
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根据县委巡察工作的统一部署,201736日至411日,县委第一巡察组对罗坊乡党委开展了巡察。516日,县委第一巡察组向罗坊乡党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以通报。

一、切实强化政治担当,落实巡察整改任务

县委第一巡察组向我乡反馈意见中指出的问题,客观中肯、切中要害,提出的要求具有很强的针对性、指导性。乡党委对此高度重视、态度鲜明,诚恳接受县委第一巡察组的反馈意见,以全面从严治党的政治自觉和责任担当,强化组织保障,细化整改措施,严肃认真地落实好巡察整改任务。

(一)压实领导责任。巡察意见反馈后,乡党委第一时间成立了整改工作领导小组,由党委书记任组长,其他党委班子成员任副组长,相关领导和所站负责人为成员,整改工作领导小组下设办公室。整改期间,共召开党委会议4次、党委(扩大)会议1次,党政联席会2次,党政班子成员民主生活会1次,认真学习县委重要指示,领会把握巡察组反馈意见,专题部署、研究推进整改落实工作。

(二)抓实责任分解。乡党委书记切实履行第一责任人责任,直接组织协调整改工作。其他班子成员按照一岗双责要求,认真抓好各自分管领域存在问题的整改落实。针对巡察组反馈的6个方面17项共42个问题,研究下发了《中共罗坊乡委员会关于印发<罗坊乡落实县委第一巡察组巡察反馈意见整改任务和责任分解细化表>的通知》(罗委〔201749号)、《中共罗坊乡委员会关于印发〈罗坊乡落实县委第一巡察组巡察情况反馈意见整改方案〉的通知》(罗委〔201762号),细化分解整改任务,每一个问题均明确牵头领导、责任领导、责任单位、责任人,并提出了整改的时间节点要求。

(三)从实督促整改。对巡察组提出的问题,不回避、不遮掩、不护短。整改中坚持标本兼治,既注重个性问题整改,又注重共性问题研究,认真核实问题线索,深挖细查问题原因,严肃追究相关责任。对整改过程中重申强调的原有工作制度和整改期间新建立的工作制度,坚决抓好落实,真正实现用制度管人管事。

二、认真剖析存在问题,逐条采取整改措施

对巡察组指出的6个方面1742个问题,我乡逐条梳理、逐项分析,弄清问题性质,找准症结所在,扎扎实实整改。

(一)党的领导弱化方面

1.关于党委发挥核心作用不强的问题

贯彻执行上级决策部署不力,缺乏真抓、真干、真落实的精神,工作浮于表面。2016年全年只对整治党员干部三种不良行为暨部门行业潜规则工作进行一次传达,未进行研究部署,也未转发文件和制定具体的措施办法。

整改情况:一是继续加大对市委2号文件的学习宣传力度,要求党员干部掌握市委2号文件详细内容,同时对照自身是否存在不良习气进行自查自纠。二是531日乡党委会议上重新研究部署整治党员干部三种不良行为暨部门潜规则工作。三是62日下发了《关于转发<中共连城县纪律检查委员会关于在全县集中整治党员干部三种不良行为暨部门行业潜规则的通知>的通知》(罗委〔201763号)、《关于在全乡集中整治党员干部三种不良习气暨部门行业潜规则的通知》(罗委〔201764号),制定罗坊乡党员干部三种不良行为集中整治工作方案、罗坊乡部门行业潜规则集中整治工作方案。目前正在进行自查自纠阶段的工作。

党委职责弱化,以党政联席会代替党委会。2013年至2016年期间,研究干部任用、评先评优等重大事项多以党政联席会代替党委会。

整改情况:一是67日下发《关于印发<罗坊乡党委会议事规则>的通知》(罗委〔201768号),对乡党委会的议事范围、议题确定、会议召开、议事程序和方法、决定的执行和反馈等作出明确的规范。二是乡党委明确提出,今后将严格按照党委会议事规则,对于涉及干部人事任免及评优评先等重大事项,一律提交党委会研究讨论。乡党委会一般每月召开一次,遇重要情况,可随时召开。三是通过认真执行《罗坊乡党委会议事规则》,分清工作职责,坚决纠正用党政联席会代替党委会的现象。

2.关于缺乏管党治党责任担当的问题

乡党委没有主动扛起管党治党主体责任,对党员干部监督管理不严不实。

对经管站疏于管理,经管站的监管职责弱化,全乡各村财务极为混乱,白条抵库、坐收坐支现象严重,村主干违纪现象时有发生。

整改情况一是鉴于现任经管站站长李启波69日向县纪委投案自首,乡党委、纪委积极配合县纪委及司法机关对其进行立案侦查,目前当事人因涉嫌挪用公款罪被县检察院采取取保候审强制措施。二是615日在乡机关支部组织生活会上,对分管经管站工作的乡党委组织委员张晓龙予以通报问责,并对其进行提醒谈话。三是正在按规范程序向社会公开招聘编外工作人员,拟聘用一人充实乡经管站工作力量。四是切实加强对乡经管站的监督管理,严格贯彻《中共连城县委 连城县人民政府关于进一步加强村集体财务管理的若干意见(试行)》(连委201537号)及《中共连城县委 连城县人民政府关于印发进一步规范村级非生产性开支管理实施意见的通知》(连委2015113号)精神,规范村级财务管理。五是613日举办罗坊乡加强村级财务管理培训班,用经管站站长李启波的典型案例进行警示教育,对各村主干、村级报帐员及代理服务中心会计进行培训,切实规范村级财务管理。六是今后乡党委、纪委将严格执行村账乡代管制度,强化对制度执行情况的日常监督检查,严肃查处党员干部的违纪违法行为,严肃追究相关责任人的失职渎职责任。

乡干部谢仁健、长坑村书记马斯裕,在巡察期间未严格执行请销假制度和请示报告制度擅自离岗。

整改情况:一是已经在县委第一巡察组入驻期间边巡边改,对谢仁健进行提醒谈话,并要求其在全乡干部大会上当众作出深刻检查。二是531日召开乡党委会,决定综合长坑村党支部书记马斯裕的其他问题,对其进行免职处理。三是在今后的工作中严格执行《关于进一步完善相关工作制度的通知》(罗委〔201657号),对乡机关干部的考勤、值班严格管理,按月兑现惩罚;对村干部的外出、开会、特殊时期值班,强调工作纪律,要求提前请示报告。

3.关于推进项目工作领导不力的问题

中央资金项目工程推进缓慢。罗坊乡肖坑村至林坊镇有福村公路建设进展缓慢,20165月通过公开招投标,到目前为止仅挖表土500余米。

整改情况一是加大肖坑至有福公路道路硬化项目用地征迁政策宣传引导,组织召开肖坑村民代表大会和党员大会,再次统一思想,提高认识,增强农户对项目用地征迁的配合意愿。目前已完成对刘雪民等28户农户征地丈量和补偿计算工作,并在肖坑村村务公开栏公示。二是强化征迁工作服务意识,再次对征迁工作组进行土地征迁政策的培训,认真学习《连城县人民政府关于公布执行县城区及各乡镇土地基准地价的通知》(连政综〔2012499号)、《连城县人民政府关于调整全县征地补偿标准的通知》(连政综〔2012504号)、《连城县人民政府关于实行征地区片综合地价的通知》(连政综〔201769号)、《连城县人民政府关于印发连城县土地与房屋征收工作绩效考评办法的通知》(连政综〔201775号)精神,确保依法征地。三加强与林坊镇的联系沟通,于622日召开罗坊乡与林坊镇联席会议,专题研究项目推进工作,切实推动林坊镇有福村启动土地丈量和地表物评估工作,加快有福村土地征用进度。四是等市国土资源局批复项目用地调整申请后,督促建设单位加快施工进度。

(二)党的建设缺失方面

1.关于党建工作表面化、形式化问题较为突出的问题

思想政治建设比较薄弱。党组织不重视思想政治建设,政治理论学习流于形式。乡直机关支部未按规定要求开展两学一做专题学习讨论,抽查笔记存在记录混乱、记录较少、无记录的现象。

整改情况:一是召开2次全乡党建工作专题会议,组织各党(总)支部书记学习《关于建立三会一课纪实报告检查制度的意见》(连委组〔2017〕组10号)精神,并将文件转发至各党(总)支部,同时还下发了《中共罗坊乡委员会关于制定2017年罗坊乡党委中心组学习计划的通知》(罗委〔201715号)、《中共罗坊乡委员会关于落实三会一课制度的实施意见》(罗委〔201756号),要求乡党委和各党(总)支部书记组织党员认真学习。二是下发《关于调整罗坊乡党建工作领导小组成员的通知》(罗委〔201754号),与各党(总)支部签订《罗坊乡2017年党建工作责任书》,将党(总)支部的理论学习暨三会一课两学一做、发展党员、民主评议党员等列入综合考核范畴。对被列为不合格的党(总)支部,乡党委将进行问责。三是推进两学一做学习教育常态化制度化工作,于61日下发《中共罗坊乡委员会关于印发〈关于推进两学一做学习教育常态化制度化的实施方案〉的通知》(罗委〔201757号),制定2017两学一做学习教育计划表,统一学习计划安排,以支部为基本单位,以组织生活为基本形式,将集中学习与个人自学相结合,以落实党员日常教育管理为基本依托,组织好广大党员干部学习。四是责成乡直机关党支部作出书面检查,并按要求补好两学一做学习教育所缺的专题学习讨论。五是对被抽查到存在笔记记录混乱、记录较少、无记录的相关责任人进行集体约谈,并要求各支部对党员作出强调,必须认真做好学习记录。

组织生活开展不正常。乡党员领导干部未以普通党员身份参加所在支部的组织生活,2013年以来乡党委书记只上过一次党课。

整改情况:一是制定《罗坊乡基层党组织会议记录调阅制度》(罗委〔201769号)、下发《关于在两学一做学习教育中召开专题组织生活会的通知》(罗委〔201771号),要求乡科级党员领导干部以普通党员身份参加所在支部和所联系支部的组织生活会,切实加强对各党(总)支部落实党内各项生活制度的督查。二是615日召开乡机关支部组织生活会,开展以学习廖俊波,争当好党员为主题的两学一做学习教育第一次学习讨论,乡机关支部所属的乡科级党员领导干部均积极参加。三是严格落实各挂钩支部的领导每半年上一次党课,今年以来,党委书记已上党课2次,其他党政班子成员均按要求到各自挂钩支部上了1次党课。

党内政治生活不严肃。未按要求开展政治生活,民主生活会存在形式主义、走过场问题。2016年度民主生活会有5名党政班子成员未按规定要求撰写对照检查材料,没有认真开展互相批评,民主生活会一团和气,未起到红脸出汗的效果。

整改情况:一是65日对未按规定撰写对照检查材料的5名党政班子成员进行集体约谈,要求他们重新撰写对照检查材料。二是认真组织学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,要求各位党政班子成员严格按照上级要求,规范党内政治生活,提高民主生活会质量。三是要求各位党政班子成员针对各自的缺点和不足认真作好准备,于69日重新召开2016年度民主生活会,开展对照检查和批评与自我批评。党政班子成员之间坦诚相见、揭短亮丑,达到了咬耳扯袖、红脸出汗的效果。

2.关于发展党员不规范的问题

乡党委无专人管理党员档案,未及时将行政事业干部党员档案归入个人人事档案。

整改情况:一是已经明确组织办一名干部负责党员档案的管理。二是613日将行政事业干部党员档案送交县委组织部干部档案室、县人社局人事人才中心以及县教育局档案室保管。三是要求乡党委组织委员定期安排组织办归类整理相关档案材料,规范管理基层党建材料,做到不因人事变动而导致材料查找困难。

乡机关党支部召开吸收预备党员会议,会议记录中赞成票数多于实际到会人数。

整改情况:一是对原乡机关党支部书记进行提醒谈话,对其工作不够认真负责、未将迟到人员记录清楚的情况进行批评教育。二是配强乡机关党支部工作力量,调整乡机关党支部书记人选,任命乡党委宣传、统战委员为乡机关党支部书记。三是要求各支部今后要严肃会风会纪,认真对待发展党员工作,规范做好会议记录,保存好相关的原始会议材料。

下罗村党总支在研究吸收预备党员和预备党员转正时,未按程序召开党总支会,直接签章上报乡党委通过。

整改情况:一是61日对下罗村党总支书记罗相太进行提醒谈话,给予批评教育。622日,罗相太因涉嫌侵占村财,被县纪委立案审查;75日,罗相太因涉嫌犯罪,被移送司法机关依法处理。二是要求下罗村党总支严格规范发展党员的程序,支部吸收预备党员和预备党员转正时,都应按程序召开总支部支委会研究通过后,才能报乡党委审批。三是65日组织各党(总)支部书记进行发展党员专题培训,要求各党(总)支部认真落实发展党员的各项制度,严格按照《中国共产党章程》及《中国共产党发展党员工作细则》要求,规范发展党员工作。

发展党员六类台帐信息不完整,没有及时更新信息内容。

整改情况:一是乡组织办于520日更新发展党员六类台账。二是要求乡组织办今后要对台帐信息实行动态管理,及时更新信息内容。

部分挂村领导未参加村党支部发展党员相关会议。

整改情况:一是要求各挂钩联系支部的领导都应参加所在支部的会议。尤其是发展党员会议和组织生活会更要积极参加,把好会议议题的方向性,掌握党员的思想动态,提高会议的质量。二是要求各挂钩联系支部的领导亲自下到支部了解发展对象的详细情况,从思想上、政治上对其进行考察,确保掌握发展对象的第一手资料。

3.关于党组织凝聚力、战斗力较弱的问题

乡党委对群众反映强烈的集镇饮水管理混乱、水压偏低、用水困难等问题长期没有解决。

整改情况:目前我乡正在向市发改委争取2018年人饮工程项目,市发改委拟尽快安排人员到实地勘察并提出设计方案。待此项目落实后,我乡将组织重新铺设主水管,入户水管和水表由用户自筹,初步考虑优惠1-2年的水费(具体优惠时长有待村民代表会议讨论通过)。届时,水费收缴是按每月定额还是按使用吨数收缴,将尊重大部分村民的意见,由村民代表会议决定。

多数村级党组织没有发挥核心作用,在引领群众脱贫致富、化解矛盾纠纷等工作中,存在责任缺失、工作缺位、能力缺乏等问题,全乡9个村村财薄弱,贫血现象严重,造血功能缺失。

整改情况:一是613日村级财务知识培训会上再次组织村主干认真学习县委办下发的《关于进一步发展壮大村级集体经济的意见》(连委办发〔201644号),掌握我县扶持村级发展集体经济的相关政策,引导各村履行好在发展壮大村级集体经济中的职责,提升村级组织造血功能。二是加大对村主干平时的专项工作培训力度,适时更新村主干的发展观念,提高他们领导新农村建设的本领,想方设法拓宽村民、村集体增收渠道,促进经济发展。如65日组织村主干参加了脱贫攻坚业务知识的培训。三是在脱贫攻坚工作中引导坪上村建设60KW、文夫村建设30KW光伏电站各一座,另外拟按照县委2017510日专题会议纪要精神,引导邱赖村、肖坑村将10万元扶持资金以年利率6%出借给连发公司,多方增加村财收入。

长坑村党支部书记近两年在外经商,少有驻村,当甩手掌柜,党支部战斗堡垒作用没有充分发挥。

整改情况:一是对长坑村党支部书记马斯裕按程序作出组织处理,免去其党支部书记、委员职务。二是对该支部进行整顿,对其他党员进行考察,筛选党性强、有能力的支部负责人后备人选。根据长坑村绝大多数党员的提议,经531日乡党委会慎重研究,决定任命马火根同志为长坑村党支部委员、副书记(主持支部工作),于61日下发《中共罗坊乡委员会关于马火根等同志职务任免的通知》(罗委〔201759号)。三是65日乡、村干部大会上对各村主干进行集体约谈,对长坑村原党支部书记马斯裕当甩手掌柜被组织处理的情况进行通报,要求各村主干不负村民的期望和重托,认真履行岗位职责,充分发挥应有作用,坚决杜绝再发生类似情况。

部分村主干遇到矛盾不是绕道就是上交,群众诉求长期得不到解决,导致个别信访问题突出。仅巡察期间就收到反映土地、农村低保评定等共性纠纷13起,两会期间有2名村民进京上访。

整改情况一是将村主干化解矛盾问题的能力纳入村干部绩效考评,目前已完成2017年上半年村两委干部的绩效考评工作。二是拟在今后工作中加强对村主干的培训,提升其化解矛盾问题的能力。三是在平时的乡、村干部大会上加强对村主干为人民服务的思想教育,切实推动村主干为群众办好事办实事,对群众上访事件减少存量,遏制增量。

(三)全面从严治党不力方面

1.关于乡党委主体责任落实不到位的问题

1)管党治党失之于宽松软

罗坊乡2013年以来就有4个村5名村主干因违纪受到党纪处分,乡直机关支部2名党员因受贿问题分别受到开除党籍、撤销党内职务处分。

整改情况:一是加强党风廉政教育。613日组织全体乡干部、各村主干及乡直单位负责人到连城县检察院预防职务犯罪警示教育基地接受警示教育,切实提高乡、村干部拒腐防变的自觉意识。建立警示教育常态化机制,每半年至少集中开展1次廉政专题学习,每年至少组织开展1次警示教育,让党员领导干部真正受警醒、明底线、知敬畏、守规矩。二是层层签订党风廉政建设责任书,乡党委书记和班子成员、科级领导和分管所站负责人、乡党委政府和各村主干均分别签订了党风廉政建设责任书。三是深化落实两个责任。制定《罗坊乡党委落实党风廉政建设两个责任清单》,对照五抓五看要求,明确职责任务,把握工作重点,着力抓加强教育、抓制度建设、抓一把手、抓查处、抓部署检查落实,推动主体责任落地生根。四是把问责作为全面从严治党的重要抓手,对执行党的路线方针政策不力,管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害,四风和腐败问题多发频发,党员干部连续出现问题,都要严肃追究责任。五是加强对干部的管理监督。严格干部日常管理,通过个别谈话、专项调查、民主生活会、群众来信来访多种渠道,全面了解掌握干部平时表现,对干部存在的苗头性倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。六是党委全力支持、保障纪委开展监督执纪问责工作。

在巡察期间,共收到群众信访举报33件,涉及社会保障、林权、土地流转、集体财产处置等群众利益问题的举报件15件,占比45%

整改情况:加强信访举报工作,对检控类初信初访件办理零暂存,做到件件有着落,事事有结果。县委第一巡察组移送罗坊乡的28件信访举报件,已立案2件,办结2件;其中移送乡纪委的6件信访件,已立案2件,办结2件,已全部办结。

村账乡管制度如同一纸空文,违规列支、审核把关形式化的问题突出,报账员形同虚设,多个村存在村主干直接插手现金现象。

整改情况:一是乡党委将加强对村集体会计委托中心的管理,充实工作力量,拟通过公开招聘编外工作人员的方式增加1名专业会计,目前正在按规定程序操作。二是举办罗坊乡加强村级财务管理培训班,邀请县经管站站长对各村主干、村级报帐员及代理服务中心会计进行培训。三是要求经管站严格按照《中共连城县委 连城县人民政府关于进一步加强村集体财务管理的若干意见(试行)》(连委201537号)、《中共连城县委 连城县人民政府关于印发进一步规范村级非生产性开支管理实施意见的通知》(连委2015113号)及《连城县人民政府关于修订连城县农村集体会计委托代理服务中心运行管理暂行规定的通知》(连政综201632号)文件精神,充分发挥各村村务监督委员会的作用,加大对村级财务的管理力度,严格报账制,杜绝村主干插手现金现象。一旦发现违规行为,乡纪委将视情对其进行处理。

2)关于贯彻落实五抓五看不力的问题

抓教育不深入。对11名党政领导班子成员进行党章党规党纪等应知应会知识测试,有4人不及格,平均分仅为58分。

整改情况:一是加大学习教育力度,结合两学一做学习教育和党委中心组学习,常态化制度化进行党章党规党纪学习,由党委书记不定期抽查领导干部学习笔记。二是乡党委在427日召开党风廉政建设工作推进会暨党章党规党纪知识测试,把测试成绩列入干部年度考核评优依据之一,以考促学,提高干部自学主动性。三是在每次党政例会上对典型案例、典型问题进行通报学习,强化警示警醒作用。

一把手不到位。一把手对县委2015年度纠正谋私逐利经商办企业专项治理活动落实不到位,查阅2015年度《连城县党员干部及其配偶、子女经商办企业等情况报告表》,一把手未签审。

整改情况:一是对现有全体干部按要求重新填写《连城县党员干部及其配偶、子女经商办企业等情况报告表》,已于74日由党委书记进行了签审。二是按照县纪委、县委组织部的最新要求,组织干部填写《党员干部经商办企业、投资入股和向下属或管理服务对象借款、出借资金情况报告表》,股级以上(含股级)干部由党委书记审签后上交组织部干部监督室,普通干部由分管领导审签后由乡组织办保存,该项工作已于710日完成。

制度落实不到位。未严格落实乡党委制定的考勤和接待制度,对村务公开民主管理疏于监管,党务村务不公开或公开流于形式。

整改情况:一是加强干部日常监督。对考勤、值班和开会抽查在岗在位情况,严格按市委2号文件、《关于进一步完善相关工作制度的通知》(罗委〔201657号)和《罗坊乡干部职工问责追责实施细则(试行)》(罗委〔20172号)实行问责,并在干部微信群和公开栏进行点名道姓通报曝光。乡党委于65日上午召开全乡干部大会,对2017年以来1-5月领导干部考勤情况进行通报,并在公示栏公示。乡党委要求党政办今后每月10日前在公示栏公示一次上个月的干部考勤情况,并兑现处罚措施。二是按照《关于<进一步规范公务接待规定>的通知》(连委办〔20163号)、《中共连城县委办公室 连城县人民政府办公室关于统一规范公务接待函格式的通知》(连委办〔201745号)文件精神,严格落实公务接待规定。三是加强对党务、村务公开的管理,经常对党务村务公开情况进行抽查,规范党务村务公开内容。77日,在故事罗坊微信公众号上对各村第二季度的财务收支明细情况进行了公开公示。

抓查处不力。党委对2015年发现的下罗村罗锋、罗小三违规领取征地误工补贴2万元问题至今未研究查处。

整改情况:一是罗锋涉嫌犯罪已移送司法机关,县纪委已责成其退回违纪所得款,款项包含其2015年被发现的违规领取误工补贴1万元。二是对罗小三违规领取征地误工补贴1万元的情况进行核实确认后,向其阐明事实的违规性质,强调全面从严治党和巡察整改工作的严肃性,多次通过各种方式方法要求其退回违规领取的补贴未果。下一步,乡纪委拟对其进行党纪立案,并继续追缴违纪款。

抓部署、检查、落实不到位。查2013年以来下罗村党总支、长坑村和上罗村党支部的《党支部活动记录簿》,无乡党委调阅记录。对农业局2015年各村离任审计反馈问题,乡党委政府督促整改不到位。项目建设等重大事项未按照四议两公开的程序决策部署。

整改情况:一是印发《罗坊乡基层党组织会议记录调阅制度》(罗委〔201769号)。由各挂钩支部的乡科级领导对支部三会一课开展情况、发展党员情况、党费收缴情况进行调阅。对每次调阅的情况,特别是存在的问题及时向被调阅党组织反馈,要求其及时整改落实。把基层党组织活动记录调阅情况及实际活动开展情况,作为党(总)支部书记的一项责任内容,纳入年度党建考核范畴。对调阅情况和整改情况不好的,给予通报批评,限期整改。二是进一步加大力度对农业局2015年各村离任审计反馈的问题进行梳理,对村级财务管理不规范的问题,责令相关责任人今后严格按照《中共连城县委 连城县人民政府关于进一步加强村集体财务管理的若干意见(试行)》(连委201537号)、《中共连城县委 连城县人民政府关于印发进一步规范村级非生产性开支管理实施意见的通知》(连委2015113号)要求执行;对涉嫌违规违纪的问题,由乡纪委按照监督执行的四种形态进行处理。于55日对文夫村党支部书记邹克正在20152016年违规发放补贴问题进行了诫勉谈话,3位当事人违规领取的补贴8100元已按规定退回并存入村财账户。三是要求各村项目建设等重大事项要严格按照四议两公开的程序决策部署。

2.关于乡纪委履行监督责任不力的问题

乡纪委对关键领域监管不足,对一些苗头性、干部群众有议论的问题缺乏警觉,探头作用不明显,未能及时发现个别领导干部存在的微腐败行为。

整改情况:一是加强风险点排查,查找在体制、机制、制度、纪律和管理上存在的问题,加强制度建设,强化廉政风险防控,堵塞漏洞、杜绝今后。二是强化乡纪委履行监督执纪问责职责,对问题早发现、早报告、早处置,重要情况向县纪委报告,把监督做细做实,发挥前哨作用,把纪挺法前要求落实到纪委工作全过程,运用好监督执纪四种形态,对存在微腐败行为的当事人进行提醒谈话,违规资金1445元已按规定退回并收缴,并写出深刻的书面检查。三是加强与干部、群众的谈心谈话,从中获取有效信息,及时处理一些苗头性、倾向性、干部反映多的问题。通过谈心谈话,乡经管站站长李启波于69日到县纪委主动投案自首。

乡纪委未能聚焦主责主业,三转不到位,乡纪委副书记曹代明仍兼职安全生产监管监察员、政府专职消防员兼网格化管理员。

整改情况:已下发《关于罗虹等同志职务任免的通知》(罗委〔201766号),任命罗虹同志为罗坊乡纪检监察专职干部,免去曹代明纪委专职副书记、监察室主任职务。

3.关于执行廉洁纪律不严的问题

2015930日,罗坊乡经过党政联席会议研究,议定由乡村招投标委托中心收取招标文件材料费,同时采取收入不入账的方式,违规设立小金库,以集体研究的方式违规发放补贴,为部分人谋利。201510月至20165月收取的1万余元招标文件材料费由临时人员黄汝溪收取保管,并以补贴名义发放给相关干部。

整改情况:一是坚决杜绝小金库,对原来剩余的3.27万元招标文件材料费收缴入账,规范管理使用。二是认真调查,整理出违规领取到补贴的人员名单,违规领取的补贴1.08万元已于2017712日全部退回专款账户,并对仍在罗坊乡任职的3名干部进行严肃批评教育,其他人员已按规定将其有关问题移交相关部门处置。三是今后由中标的招投标公司负责收取招标文件材料费,具体额度由中标的招投标公司确定。四是已对临时人员黄汝溪给予解聘处理。

4.关于廉政风险突出的问题

罗坊乡党委自201310月起,绕开水利、村建、国土等职能部门,聘用并指定临时人员黄汝溪负责经办重大工程项目,招标监管、验收及资金使用不透明,存在重大廉政风险。

整改情况:一是要求分管领导在今后的工作中认真履行一岗双责,监督好分管领域工程项目的招投标、施工质量、资金拨付、竣工验收等关键环节,强化廉政风险防控意识。二是要求水利、村建、国土等职能部门工作人员牢牢扛起肩负责任,切实发挥职能作用,督促推动工程项目招投标公开、资金要用足、质量有保障。三是调整充实工程项目招投标中心,邀请3家具有乙级以上(含乙级)资质的工程造价咨询公司作为罗坊乡乡、村工程项目建设招投标代理服务中介机构库成员,今后每个重大工程项目由工程项目招投标中心从机构库成员里随机抽取1家招投标公司,作为该项目的招投标服务机构,再由中标的招投标公司按程序选定具体施工单位,确保项目工作公开公平公正。四是今后在重大工程开工前,对负责该工程的干部进行日常提醒谈话,做到关口前移。同时,由村级做业主的,所在村两委主干要作出自己及配偶、子女不插手干预工程项目建设的公开承诺。五是已对临时人员黄汝溪给予解聘处理,其他相关人员已按规定将其有关问题移交相关部门处置。

罗坊乡政府2013年至2015年支付公杂费、招待费、维修工程款、计生专户列支办公用品、餐费等费用共计91.42万元,均以白条入账。

整改情况:一是2016年起按照省委巡视组的要求,政府食堂已面向社会公开承包,办理正式税票。二是今后将规范管理,建立制度,严肃财经纪律,严格审批经费支出。三是整理出其中可以补开正式发票的白条,到国税、地税缴纳税费补开正式发票。四是已按规定将相关人员有关问题移交相关部门处置。

罗坊乡2013年至2016年工程承包方以上缴款”“租赁款等多种名义,用现金缴入财政所项目工程款计441. 02万元,存在提取工程项目资金,套取工程款的问题。

整改情况:一是已按规定将相关人员有关问题移交相关部门处置。二是今后乡党委政府将积极向上争取资金,加大招商引资力度,增加财税收入,保障乡党委政府正常运转,确保项目建设资金用足用实。

(四)违反中央八项规定精神方面

1.关于违规发放和领取补贴的问题

20161月,罗坊乡给乡人大代表每人发放活动经费500元(其中公职人员4名)。

整改情况:一是4位公职人员违规领取的代表活动经费总计2000元的问题,已按规定在2017622日全部退回并收缴。二是突出党委的领导核心地位,要求乡人大认真执行《罗坊乡党委会议事规则》第十条规定,今后应将乡人大工作中的重要事项提交乡党委会研究通过。三是今后县、乡人大代表相关经费的发放,将严格按照《连城县人大代表履职补贴发放办法》(连常办〔20175号)、《连城县人民代表大会代表活动经费管理使用办法》(连常办〔20176号)、《罗坊乡人民代表大会代表活动经费管理使用办法(试行)》(罗人〔20173号)、《罗坊乡人民代表大会代表履职补贴发放办法》(罗人〔20174号)文件执行。

25名乡干部领取2014年度下罗村和富地村平安和谐村居奖励金,共计8600元。

整改情况:一是25名干部领取2014年度下罗村和富地村平安和谐村居奖励金共计8600元的问题,已按规定在2017428日前全部退回村财账户。二是在乡、村干部大会上强调工作纪律,明确乡干部一律不得在村里领取任何补贴、奖金、有价证券和其他形式的福利,一经发现查实,将严肃处理。三是今后对村级财务报账管理方面,支出票据审核单的签字,必须在严格按照《中共连城县委 连城县人民政府关于进一步加强村集体财务管理的若干意见(试行)》(连委201537号)执行的基础上,增加挂村领导审核签字的要求。

在旧村复垦项目中,2014年至20165次以工作经费名义领出24万余元用于发放补贴及其他用途,另分别以会议费”“工作经费出勤补贴制表发放4万余元,无依据发放补贴,超额列支管理费。

整改情况:一是41人违规领取补贴20.17万元的问题,已按规定在2017715日前全部退回专款账户。二是今后乡党委、政府将进一步规范财务管理制度,严格执行相关文件要求,做到专款专用。三是对确实需要发放的补贴,严格按文件规定和财经纪律审核执行。四是要求乡财政所必须每月将收支明细表印发给党政主要领导阅,党政主要领导对各项支出的名目、金额进行把关,便于及时发现问题及时整改。

2.关于公务接待不规范的问题

乡政府为冲抵超标准接待费用,以虚增接待人数、桌数的方式规避超标准接待费用,甚至在20167月出现某乡镇同一领导10天内334人次到罗坊乡交流工作的就餐票据。

整改情况:一是对乡党政办工作人员工作责任心不强、工作态度不够端正的问题进行提醒谈话,给予严肃的批评教育。二是今后将认真按照《中共连城县委办公室 连城县人民政府办公室关于印发<进一步规范公务接待若干规定>的通知》(连委办发〔20163号) 《关于统一规范公务接待函的通知》(连委办〔201745号)要求,严格执行接待纪律,对未按规定填写接待函的一律不予接待。

3.关于私车公养的问题

201412月乡财政所所长将私车保险费2275元在旧村复垦项目管理费中列支;20147月罗坊乡原国土所所长报销燃料费4932.95元;20148月罗坊乡原畜牧兽医水产站站长报销燃料费224元;20151月罗坊乡临时聘用人员黄汝溪报销燃料费559.03元。

整改情况:一是对相关人员违规报销费用0.799万元的问题,已按规定在2017715日前全部退回并收缴。二是拟对罗坊乡财政所所长邹仁生进行党纪立案调查,其他人员已按规定将其有关问题移交相关部门处置。三是今后要严格执行《关于进一步完善相关工作制度的通知》(罗委〔201757号),对三公经费的支出严格审批,坚决杜绝违规报销现象。

(五)选人用人不规范方面

1.关于政府聘用临时人员偏多的问题

罗坊乡现有在编行政干部17人,工勤人员1人,事业干部19人,合计37人,临时人员达到16人。

整改情况:一是乡党委已统筹安排工作力量,解聘了6名临时人员。二是根据工作的确实需要,正在按规范程序面向社会公开招聘编外工作人员。

2.关于违规聘用在职人员的问题

乡党委聘用县政府办会计兼任乡政府会计,并以临时人员身份给其发放工资计4.96万元、通讯误餐补贴计6880元、年终岗位津贴计4900元,三项合计6.138万元,另为其报销个人出行差旅费1749元。

整改情况:一是对当事人进行解聘处理。二是对当事人违规领取的补贴6880元、津贴4900元及报销的差旅费1749元,已按要求退回并收缴。

(六)其他方面

1.关于财务管理不规范的问题

扩大支出范围且部分支出手续不健全。2013年至2016年,罗坊派出所、罗坊国土所等部门在乡政府、财政所账户报销汽油费、修理费、打印耗材等费用32.64万元,且未附清单。

整改情况:一是对罗坊乡财政所所长邹仁生把关不严的问题进行党纪立案调查,其他人员已按规定将其有关问题移交相关部门处置。二是今后乡政府将严格年度财政预算,控制经费支出范围,对不属于乡政府财政支出范围的一律不予支出。

修建项目支出管理不够规范。乡财政所标准化建设、乡政府二楼办公室改建、乡政府食堂维修改造、乡政府敬老院维修改造、肖坑护岸维修等工程造价未送县财政评审中心审核。

整改情况:一是对未送县财政投资评审中心审核的工程项目,已经准备好申请补办审核手续的相关资料。二是等县财政投资评审中心正式成立后,及时按规定申请补办相关手续。三是对分管领导和经办人员加强教育管理,要求今后对新建、改建、维修等方面的工程,务必先按规定送审,审核通过后才能组织实施。

大额支出未按规定转账结算。2014年至2016年预算外账户普遍用现金支票支付,未按规定转账结算。

整改情况:2015年下半年,罗坊乡办理网银以后,大额支出已全部实现银行转账进行结算。

2.关于未经政府采购购置固定资产的问题

2015年至2016年分别采购会议桌、书柜、柜式空调、办公桌书橱等合计4.99万元,未执行政府采购制度。

整改情况:一是对具体经办人进行批评教育,有要求具体经办人到县采购办补办采购审批手续,但采购办认为补办手续本身就不符合规定,属于违规行为,不予补办手续。二是按照《关于做好政府采购网上公开信息系统推广工作的通知》(连财〔201789号)文件要求,正在办理政府采购网上公开信息系统相关手续,同时严格执行《关于进一步完善相关工作制度的通知》(罗委201657)。三是今后将切实加强对财务人员的管理,凡是没有办理采购审批手续的,一律不予出账。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

县委第一巡察组进驻罗坊乡期间,分三批次共移交信访件28件次,其中22件移交乡党委处理,由乡纪委处理的信访件为6件,其中检控类6件(初信初访3件,重复3件)。问题线索2件(县委第一巡察组移交问题线索2件)。收件后,我乡高度重视,专门进行研究部署,将办理县委第一巡察组移交信访件作为首要任务,按照分工办理,全程跟踪、限时办结零暂存的工作要求,集中时间集中力量,认真组织调查核实。截至目前,已办结检控类初信初访件3件。在已办结的检控类初信初访件中,不实了结1件,部分属实2件。

问题线索16件(乡纪委从县委第一巡察组反馈问题中共筛选问题线索14件、县委第一巡察组移交问题线索2件),其中已初核3件、谈话函询2件、正在办理1件,立案6人(县检察院立案1人、县纪委党纪立案2人,乡纪委党纪立案3人),已对5名相关人员进行处理,涉及股级干部1人,给予党纪处分2人(乡民政办原负责人陈啟福在从事民政工作期间,因违反工作纪律、廉洁纪律,受到党内警告处分;上罗村原文书罗炎林在担任上罗村文书期间,因违反廉洁纪律,利用职务便利骗取低保金,受到党内严重警告处分,并追回违规领取的低保金17917元),移送县检察院1人(罗坊乡经管站站长李启波涉嫌挪用公款罪),移送县公安局经侦大队2人(原下罗村党支部书记罗相太涉嫌侵占村财罪、原下罗村村委会主任罗锋涉嫌非国家工作人员受贿罪),诫勉谈话2人,批评教育2人,提醒谈话5人,组织处理1人。

四、需要进一步整改的事项及措施

(一)基本完成的整改事项

扩大支出范围且部分支出手续不健全。2013年至2016年,罗坊派出所、罗坊国土所等部门在乡政府、财政所账户报销汽油费、修理费、打印耗材等费用32.64万元,且未附清单。

未完成整改原因:因时任所长已调离,且时间较久,具体清单短时间内未补齐。

下一步整改措施:继续督促罗坊派出所、罗坊国土所补齐报销费用清单。

整改时限:2017831

(二)未完成的整改事项

1、中央资金项目工程推进缓慢。罗坊乡肖坑村至林坊镇有福村公路建设进展缓慢,20165月通过公开招投标,到目前为止仅挖表土500余米。

未完成整改原因:市国土资源局对项目用地调整的申请尚未批复,如继续施工将涉嫌违法。

下一步整改措施:继续跟踪,待市国土资源局批复项目用地调整的申请后,立即动工建设,督促施工进度。

整改时限:20181231

2、抓查处不力。党委对2015年发现的下罗村罗锋、罗小三违规领取征地误工补贴2万元问题至今未研究查处。

未完成整改原因:罗小三思想认识不到位,未将违规领取的征地误工补贴1万元退回。

下一步整改措施:乡纪委拟对其进行党纪立案,并继续追缴违规领取的征地误工补贴。

整改时限:2017915

3、乡党委对群众反映强烈的集镇饮水管理混乱、水压偏低、用水困难等问题长期没有解决。

未完成整改原因:目前向市发改委争取2018年人饮工程项目还在努力,市发改委尚未安排人员到罗坊乡集镇实地勘察并提出设计方案。

下一步整改措施:继续跟踪,尽快邀请市发改委相关科室到罗坊乡集镇实地勘察,设计方案,列入2018年人饮工程项目。

整改时限:20191231

经过两个月的集中整改,罗坊乡的整改工作取得阶段性成效,但乡党委清醒认识到,巡察整改离县委第一巡察组的整改要求还有不少差距。下一步,乡党委将继续按照县委巡察工作领导小组、县委巡察办和县委第一巡察组的要求,采取更加有力的措施,健全完善工作机制,加大制度执行力度,巩固巡察反馈问题整改成果,不断将全面从严治党引向深入,为加快推动罗坊发展凝聚正能量。

(一)继续强化整改落实。乡党委将坚持抓整改落实力度不减,对县委第一巡察组反馈的问题一个都不放过,继续抓好整改、抓好落实,确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的,建立台账,逐个督办;对需要长期整改的,明确牵头领导、责任领导、责任单位、责任人和完成时限,加强跟踪问效,确保取得实实在在的效果。

(二)建立健全长效机制。针对县委第一巡察组指出的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。对需要建立的制度,抓紧制定完善,堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度,进一步规范完善,加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系,防止问题反弹回潮。

(三)严格落实两个责任 坚持党要管党、从严治党,严格落实乡党委主体责任,认真落实党风廉政建设责任制,加大党建在党支部考核中的比重,切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、执行纪律到位、督查问效到位,始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上,推动党风政风民风持续好转。严格落实乡纪委监督责任,强化担当精神,严肃查处各类违纪违法问题,促使我乡干部廉洁从政,营造风清气正的政治新常态。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0597—8498438,通信地址:福建省连城县罗坊乡党政办公室,邮政编码:366204,电子邮箱lfxdzb@163.com


中共罗坊乡委员会

2017715

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