健全完善监督体系  深化全面从严治党

为全面建成小康社会提供坚强保障

——在中国共产党连城县第十三届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年1月22日）

张 前 茂

同志们：

我代表连城县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实十九届中央纪委四次全会和省委十届九次全会、省纪委十届五次全会、市委五届十次全会、市纪委五届五次全会、县委十三届十次全会部署，回顾2019年纪检监察工作，部署2020年任务。刚才，县委书记钟勇强作了讲话，对一以贯之、坚定不移深化全面从严治党提出了明确要求；县委副书记、县长詹崇仁传达了十九届中央纪委四次全会、省纪委十届五次全会和市纪委五届五次全会精神。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是坚持高质量发展落实赶超、推动“三个连城”建设的关键之年。习近平总书记亲临十三届全国人大二次会议福建代表团参加审议并发表重要讲话，专门就全面推进党的各方面建设提出重要要求，为我们深入推进全面从严治党提供了根本遵循。在市纪委监委和县委的正确领导下，全县纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实十九届中央纪委三次全会、省纪委十届四次全会、市纪委五届四次全会和主题教育专题党课暨全国纪检监察工作会议部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，按照省委“五抓五看”“八个坚定不移”和省纪委“五抓五重”要求，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，纪检监察工作坚定稳妥、扎实有效，在高质量发展上取得新的进展、新的成绩。

（一）践行“两个维护”，强化政治监督。深化政治理论学习，县纪委常委会旗帜鲜明讲政治，坚定地把习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好新时代纪检监察工作的行动指南，把开展“不忘初心、牢记使命”主题教育与学习贯彻党的十九届四中全会精神贯通起来，深入开展宣传解读、集中培训、专题研讨等活动，引导全县纪检监察干部在学懂弄通上下功夫，把“四个意识”“四个自信”“两个维护”内化于心、外化于行。县纪委监委班子成员牵头开展9项重点课题调研，深入开展以“五查五问”为内容的“找差距、抓落实”活动，全面检视、研究解决影响纪检监察工作高质量发展的突出问题，将调研成果转化为务实管用的工作举措。着力强化政治监督，全县纪检监察机关认真落实省委“三四八”贯彻落实机制，认真抓好习近平总书记重要指示批示精神特别是涉及龙岩的57件工作任务贯彻落实情况的监督检查，加强对打好“三大攻坚战”、实施“项目建设年”活动、机构改革、减税降费、违建别墅清查整治等专项监督。认真履行协助职责，协助县委召开全面从严治党形势分析会，开展2018年度主体责任落实情况检查，抓好市对县主体责任检查整改情况的监督检查。坚持精准规范问责，对8名领导干部实施问责。坚持从政治纪律的角度审视违纪违法问题，坚决查处违反政治纪律行为，严明政治纪律和政治规矩。

（二）站稳人民立场，坚决整治群众身边的腐败和作风问题。积极践行“四下基层”优良作风，深入开展“四访”活动，推动群众反映的问题化解在早、化解在小、化解在基层。聚焦漠视侵害群众利益的20个问题开展专项整治，5批次公开专项整治成果，查处群众身边腐败和作风问题47起62人，移送司法机关审查起诉2人。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，盯紧硬指标、硬政策、硬责任落实，对已脱贫的建档立卡贫困户按照不低于20%比例随机抽访，查处扶贫领域腐败和作风问题23起33人。深化民生领域突出问题专项治理，围绕教育医疗、环境保护、食品药品安全、民生资金等领域突出问题深化专项整治，推动解决公立医院违规收费、基层干部优亲厚友等一批事关群众切身利益的问题，查处民生领域问题8起14人。深化涉黑涉恶腐败专项治理，把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，深挖涉黑涉恶腐败问题和“保护伞”，立案审查调查4起4人，给予党纪政务处分4人，移送司法机关审查起诉1人。配合做好中央、省扫黑除恶专项督导“回头看”工作，认真抓好专项督导反馈问题的整改工作。

（三）加强党的全面领导，持续深化纪检监察体制改革。坚持党对纪检监察工作全覆盖、全过程领导，一体推进“三项改革”。在新的起点上深化国家监察体制改革，县监委向17个乡（镇）派出监察组，把监察法规定的六类监察对象纳入监督范围。稳步推进派驻机构改革，制定派驻机构改革实施意见和方案，推动设立17个驻县级党政机关纪检监察组，赋予相应监察权，进一步发挥“派”的权威和“驻”的优势。全面贯彻监察法，依法行使监察权，给予政务处分4人，留置5人，移送司法机关审查起诉5人，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。认真执行《纪律检查机关监督执纪工作规则》和《监察机关监督执法工作规定》，严格按制度规定做好监督检查审查调查措施使用、办案安全、涉案财物管理等工作，切实加强对执纪执法权力的约束。深化内部工作流程再造，修订完善4项制度和8项审查调查流程。推进执纪执法贯通、有效衔接司法，加强县监委与检察机关、审判机关、执法部门在线索移交、调查措施使用、案件移送、个案会商等方面的协调衔接，建立健全相关工作机制，进一步把制度优势转化为治理效能。

（四）聚焦监督第一职责，着力提高监督效能。综合运用平时观察、信访受理、线索处置、约谈提醒、民主生活会督导等方式，加强对领导班子和领导干部的监督，做实党内政治生活监督。健全完善监督工作机制，制定日常监督清单，以“五在一线”为抓手推进监督常态化、可视化。开展政治生态专题调研和分析，深化运用党风廉政建设成效评价结果，动态分析领导班子、领导干部廉洁情况。落实函询了结情况反馈制度，动态更新领导干部廉政档案，严把选人用人的政治关、品行关、作风关、廉洁关，县纪委监委共办理218人次廉政意见回复。创新监督方式，率先在全市全面推行“互联网+村级事务”阳光公开。强化信访监督，推进检举举报平台和信访举报分级录入扫描试点工作，进一步畅通群众反映情况、开展监督的渠道。持续落实“1+X”工作机制，推动监督检查、发现问题、督促整改有序衔接。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，坚持实事求是、综合考量、程序正义，准确妥善运用“四种形态”批评教育帮助和处理835人次，其中第一种形态681人次、占81.56%，第二种形态98人次、占11.74%，第三种形态14人次、占1.68%，第四种形态42人次、占5.03%。严格执行纪检监察不实信访举报了结澄清工作办法，及时为干部澄清正名。

（五）持续纠正“四风”，推动作风建设深抓实做。深入贯彻习近平总书记关于作风建设重要批示精神，保持定力，锲而不舍深入落实中央八项规定及其实施细则精神。全县共查处违反中央八项规定精神问题25起32人，对典型问题公开曝光。坚持重要节点提醒警示，协助县委召开全县作风建设警示教育大会，持续传导压力。围绕落实中央八项规定精神配套制度中存在的空白、短板，持续推动有关职能部门出台制度规定，扎紧制度笼子，构建作风建设长效机制。协助县委开展形式主义、官僚主义集中整治，对党中央关于解决形式主义突出问题为基层减负政策举措贯彻落实情况开展监督检查，县级层面发文、召开会议分别同比下降45%、50.2%，督查检查考核同比减少57.1%。坚决查纠不作为、慢作为、乱作为行为，共查处形式主义、官僚主义问题37起41人。深化落实市委2号文件精神，坚持“纠”“树”并举，巩固拓展公款存储、送收礼金、“阳光招生”、移风易俗等专项治理成果，推动社风民风持续好转。深入开展“一镇一孝廉、清风润连城”创建活动，全县评选出18个孝廉典型人物，通过设立孝廉人物展馆、举办孝廉文化讲堂、讲诵孝廉人物故事、推进孝廉故事进校园等形式大力弘扬孝廉文化，涵养清正廉洁价值理念。

（六）坚定不移深化政治巡察，充分发挥巡察监督利剑作用。聚焦落实党的路线方针政策和党中央决策部署、全面从严治党战略部署、新时代党的组织路线、巡察整改，着力发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展。完成2轮4批常规巡察、1轮2批县级交叉巡察和1轮县级扶贫领域专项巡察，共巡察41个党组织，发现“三大问题”646个，根据巡察移交问题线索立案审查调查18人，给予党纪政务处分16人，移送司法机关审查起诉2人。巩固提升巡察向村级延伸工作成果，协助县委率先在全市出台《关于进一步深化村级巡察工作的意见》，制定相关配套文件，提高村级巡察制度化、规范化和长效化水平。对换届后的42个村（社区）开展巡察及上轮巡察整改情况“回头看”，处理45人，给予党纪政务处分10人。强化巡察成果综合运用，向县委和县政府分管领导及时通报巡察情况，将巡察专题报告报送有关职能部门参考。认真实施县委巡察整改落实和成果运用“九项机制”，持续开展未巡先改工作，坚持县委书记约谈被巡察党委（党组）书记，压实整改责任。协助县委抓好省委巡视反馈问题整改，对县委巡察整改落实情况进行全程跟踪督查，推动被巡察单位建立健全制度550余项。积极稳妥推进巡察规范化建设，不断完善巡察机制制度。

（七）深化标本兼治，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。坚持统筹谋划，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。全县纪检监察机关立案154件，给予党纪政务处分152人，移送司法机关审查起诉5人。坚持依规依纪依法、安全文明办案，持续落实审查调查动态通报、集体研究、请示报告、留置对象家访、开展专项检查等制度，推动审查调查高质量发展。深化以案促改，认真总结分析审查调查、巡视巡察、监督检查中发现的体制机制问题和制度漏洞，发出纪检监察建议7份，推动职能部门加大改革力度，补齐制度短板。加强对村级权力运行的制约和监督，率先在全市推行村级权力运行清单化管理机制，构建起行得通、管得住的村级权力监督平台，以“阳光权力”促进“微权力”公开透明运行。深化以案为鉴，协助县委召开全县领导干部警示教育大会，督促发案单位开展警示教育，召开专题民主生活会，举一反三、剖析根源，增强警示教育震慑效果。做实审查调查“后半篇文章”，率先在全市建立“五面对三重温两报告一监督”案后教育整改机制，把严管和厚爱结合的重要要求落到实处，推动案件查处向修复净化政治生态转化。

（八）强化自身建设，建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。坚持以党建和机关文化引领模范机关建设，县纪委机关党支部被市委评为先进基层党组织。高标准严要求抓好委机关“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面提高纪检监察干部的理论素养、政治站位、境界情怀。深入贯彻落实《关于加强纪检监察队伍建设若干意见（试行）》，坚持把政治标准放在第一位，选优配强纪检监察干部，加大干部内外交流力度，不断增强队伍活力。持续实施干部队伍能力提升工程，落实全员培训要求，开展纪检监察工作高质量发展集中学习研讨月活动，大力开展纪法培训、技能培训、安全培训、全员考试、实战练兵、队伍整训，全年组织27批664人次参加各级各类培训，纪检监察干部能力素质和业务水平得到全方位提升。坚持刀刃向内强化自我监督，严格工作规程，健全内控机制，严格按照法定权限、规则、程序办事。严格执行纪检监察干部“六带头、六严禁”行为规范、纪检监察干部打听案情过问案件说情干预情况登记备案制度，组织全县纪检监察干部填报个人有关事项报告表，坚决防范被“围猎”，坚决防止“灯下黑”。

在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上，必须把握大局大势、保持冷静清醒，零容忍的决心丝毫不能动摇，惩治腐败的力度丝毫不能削弱，把“严”的主基调长期坚持下去。从全县情况看，当前工作中还存在一些问题和不足。有的乡（镇）纪委、派驻机构履职站位不够高，履行监督责任思路不宽、办法不多，工作方法有待改进；有的大局观念不够强，围绕中心、服务大局的认识不足；有的在一体推进“三不”“三转”上主动性积极性不够强。有的纪检监察干部能力素质存在短板，从政治上分析问题不够深入，依规依纪依法履职意识不强，专业化水平与高质量发展要求还有差距，等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取措施认真加以解决。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大。工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、省纪委十届五次全会、市纪委五届五次全会和县委十三届十次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，认真落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”要求，深化实践“五抓五重”，协助县委深化全面从严治党，健全完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为推进新时代“三个连城”建设、决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。

    党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署，对推动全面从严治党向纵深发展提出新的要求。全会《决定》将“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”专列一章作出重大制度安排，为新时代纪检监察工作高质量发展进一步指明了方向、提供了遵循。全县纪检监察机关要把学习贯彻党的十九届四中全会精神作为重大政治任务，坚持“三个一以贯之”，以更加科学、更加严密、更加有效的工作，助推新时代“三个连城”治理现代化。要在深入践行中走前头、作表率。闽西是定制度、立规矩的红土地。当年闽西苏维埃政权在成立之初，就致力于加强制度法规建设、建立健全民主监督机制，形成了反腐败的监督体系。1929年12月，毛泽东、朱德等同志领导红四军在新泉开展政治军事整训运动，是我们党政治整训制度化、规范化的首创。新泉也是“三大纪律、八项注意”的完善地。我们要坚定传承红色基因，从闽西苏区廉政建设、制度体系建设中汲取智慧营养，在学懂弄通做实四中全会精神上下功夫，在结合实际创造性落实上求实效，自觉把各项工作放在新时代“三个连城”治理现代化的大局中去思考、谋划、推进，以高度的政治自觉把全会部署的任务落到实处，并转化为推动新时代纪检监察工作高质量发展的理念思路、制度机制和治理实践。要在守正创新中深化连城实践。党的十九届四中全会系统集成党的十八大以来全面从严治党的理论成果、制度成果、实践成果，把监督工作、反腐败工作纳入国家制度和治理体系，把党和国家监督体系上升为中国特色社会主义重要制度、上升为治理体系和治理能力现代化重要任务。全县纪检监察机关要紧紧抓住坚持党的领导这个“纲”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导这个“魂”，既坚持和巩固党的十八大以来我们在作风建设、审查调查、队伍建设、巡察工作等方面的有益实践和制度成果，又以新的理念、思路、办法、手段不断健全完善监督体系，在强化权力运行制约监督、构建一体推进“三不”体制机制等方面，积极探索连城实践、创造连城经验。要在保障发展中彰显责任担当。监督是国家制度和治理体系有效运转的重要支撑，在管党治党、治国理政中居于基础性地位。中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际把纪检监察机关的作用，高度概括为监督保障执行、促进完善发展，系统阐述了其中的内涵和外延，抓住了贯彻落实党的十九届四中全会精神的切入点和着力点。全县纪检监察机关要把握好治理和监督的关系，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，督促各级各部门把传承和弘扬习近平总书记在福建工作时的探索实践、创新理念，贯彻落实习近平总书记对福建、龙岩工作的重要指示批示精神，贯穿于推动连城治理体系和治理能力现代化的全过程，让习近平新时代中国特色社会主义思想在连城红土地落地生根。

（一）紧紧围绕坚守初心使命，把“两个维护”贯穿纪检监察工作全过程。不忘初心、牢记使命，是加强党的建设的永恒课题，是全体党员干部的终身课题，常抓常新、形成长效。要强化理论武装。建立全县纪检监察系统不忘初心、牢记使命的制度，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断巩固深化主题教育成果，坚持以初心使命作为政治本色和前进动力。带头践行“两个维护”，坚决贯彻落实党中央决策部署，严格执行请示报告制度，主动及时向上级纪委监委和县委请示报告。充分发挥县纪委监委网站、“廉豸连城”微信公众号等融媒体平台作用，推动学习宣传贯彻往深里走、往心里走、往实里走。要强化政治监督。新时代强化政治监督的根本任务就是“两个维护”。要守住政治监督根本定位，不断丰富和完善监督在一线跟进的方式方法，推动政治监督具体化、常态化。加强对党章党规和宪法法律执行情况、落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、贯彻落实党的十九届四中全会精神、落实全面从严治党责任情况的监督检查，加强对各地方各部门履行职责使命情况的监督检查，严明政治纪律和政治规矩，督促推动广大党员、干部将“两个维护”融入血脉、铸入灵魂、见诸行动。要强化协助职责。坚定地把坚持和加强党的全面领导作为根本政治原则来落实，始终坚守协助党委推进全面从严治党的职责定位，强化责任担当。协助县委完善全面从严治党制度，推进全面从严治党责任落实，更好发挥全面从严治党主体责任工作领导小组各成员单位职能职责，强化工作协同和成果共享。持续完善全面从严治党主体责任落实情况检查机制，聚焦党的政治建设，紧盯“关键少数”，坚持发现问题、推动整改、追责问责相结合，压紧压实管党治党责任，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监督责任贯通联动、同向发力、一体推进。

（二）紧紧围绕保障脱贫攻坚决战决胜，集中整治群众反映强烈的突出问题。紧盯群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，因地制宜、精准施策，及时回应群众关切，切实维护群众利益。要更加有力保障打赢脱贫攻坚战。聚焦贫困乡村和贫困人口，强化对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，督促做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，推动建立解决相对贫困的长效机制。加大入户访查力度，对已脱贫的建档立卡贫困户，按照不低于30%的比例随机抽访。对扶贫领域腐败和作风问题进行盘点梳理，集中解决好贫困群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友的从严查处，做到脱贫攻坚硬仗在哪里、纪检监察监督就跟进到哪里，全力保障脱贫攻坚决战决胜。要更加有力深化民生领域突出问题专项治理。重点整治教育医疗、生态环保、食品药品安全、征地拆迁等领域违纪违法行为，巩固提升“阳光招生”“公款存储”等治理成果，既抓顽瘴痼疾，又抓苗头性倾向性问题，以典型案例推动教育整改。做实移风易俗专项治理，结合连城实际，坚持问题导向，发挥监督再监督职能作用，督促各乡（镇）党委、政府聚焦本地方盛行、群众反映强烈的歪风陋习全面开展专项治理，推动完善长效机制，巩固提升治理成果。要更加有力推进涉黑涉恶腐败专项治理。以重点地方、行业领域为突破口，以直查快办、一线督导为抓手，畅通信访举报渠道，拓宽问题线索来源，完善与公安机关“三个同步”等协作配合机制，健全与其他执法机关线索移送制度，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，努力实现“打伞破网”新突破。坚持边打边治边建，健全长效常治机制，督促发案单位加强行业治理和日常监管，织密制度笼子，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。要更加有力打通基层治理“最后一公里”。深化“四访”活动，实施“十百千”解难题化积案行动计划，及时发现解决群众的痛点难点焦点问题。充分发挥基层党组织监督作用，用好村级纪检监察员、村务监督委员会等力量，督促村级权力运行清单化管理、村务村财阳光公开机制落地见效，引导群众有序参与监督，推动基层干部廉洁用权，公正地为群众办实事好事，促进基层治理水平提升。

（三）紧紧围绕健全完善监督体系，持续深化纪检监察体制改革。围绕健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，紧扣推进新时代“三个连城”治理现代化要求，一体推进深化“三项改革”，以高质量的监督促进制度执行和治理体系提质增效。要进一步推动双重领导体制落细落实。坚持党对反腐败工作集中统一领导，修改完善县委反腐败协调小组及其办公室工作规则，充分发挥县委反腐败协调小组作用，从决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上，不断强化党的全覆盖、全方位、全过程领导。加强县纪委监委对乡（镇）纪委监察组的领导和指导，深化“五抓五重”制度机制，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。要进一步推动派驻机构改革。加强对派驻机构的直接领导和统一管理，完善派驻机构监督体制机制和内控制度，建立健全派驻机构履职考核评价体系，推动派驻机构依规依纪依法履职。要进一步推动执纪执法贯通、有效衔接司法。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，不断健全纪检监察改革业务运行制度体系，做到衔接紧密、运行顺畅。贯通使用纪法“两把尺子”，对违纪、违法、职务犯罪问题一体监督、一体审查调查。要进一步推动形成监督合力。建立纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督等“四个监督”统筹衔接的制度机制，加强县纪委监委监督检查部门、派驻机构、巡察机构之间的信息互通、监督互动，实现“四个监督”一体推进、同向发力。强化纪委监委监督的协助引导推动功能，以党内监督为主导，促进与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督有机贯通、相互协调。按照上级部署，依法开展县监委向县人大常委会报告专项工作。

    （四）紧紧围绕发挥纪委监委专责监督作用，强化对权力运行的监督。监督是权力正确运行的根本保证。要牢牢抓住监督这个基本职责、第一职责，精准监督、创新监督，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。要突出强化日常监督。加强政治生态分析，深化运用党风廉政建设成效评价结果，善于发现带有区域性、行业性的问题，推动综合施治。推动干部廉政审查常态化，动态更新领导干部廉政档案，从严规范做好干部党风廉政意见回复，把好党员干部政治关、品行关、作风关、廉洁关。实事求是运用“四种形态”，建立党组织主要负责人和班子成员落实“第一种形态”责任制，实行履责纪实台账管理。严格依据纪法、事实两个定量，充分考虑被审查调查人态度这个变量，精准把握政策策略，严格规范工作程序，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。要突出加强对“关键少数”监督。完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，建立健全“一把手”权力清单、违规干预插手有关事项记录、“三重一大”集体议事决策、重大决策终身责任追究等制度，推动主要领导干部决策和选人用人情况在适当范围内公开，推动上级“一把手”抓好下级“一把手”，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，确保权力受到严格约束。加强对关键岗位权力运行的监督。要突出规范权力运行。紧盯权力运行各个环节加强制约和监督，推进机构、职能、权限、责任法定化，全面推行权力运行清单化管理机制，建好权力清单、负面清单和责任清单，抓好关键环节排查和重点领域防控，建设廉政风险防控体系，压减权力行使设租寻租空间，坚决防止任性用权。用好纪检监察建议有力武器，以纪法刚性约束推动问题一项一项整改到位。要突出创新监督方式。推动用权公开，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，以公开透明促进公正廉洁。积极探索运用“制度＋科技”手段，整合信息化监督平台，加强对行政审批、工程建设、资源开发、招投标等重点行业领域的信息化监督。认真做好检举举报平台部署应用工作，提升检举举报处理工作水平。要突出精准有力问责。坚持权责统一、失责必问，紧盯领导干部用权不公、公权私用、公权乱用，实施规范问责、精准问责。建立精准监督执纪问责激励干部新担当新作为工作机制，推动健全完善激励关怀机制和容错纠错机制，激发和保护干部干事创业的积极性、主动性和创造性。科学界定不同问责情形的问责主体，推动各类问责主体齐抓共管，督促各级党组织和领导干部知责、负责、守责、尽责。

    （五）紧紧围绕巩固拓展作风建设成效，推动化风成俗、成为习惯。完善纠治“四风”长效机制，巩固拓展、深化发展作风建设成效。要在集中整治形式主义官僚主义上有新进展。坚持从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，从领导机关和领导干部抓起、改起，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题，推动广大党员干部弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，从根子上杜绝中梗阻、慵懒怠政之风。巩固精文简会成果，坚决防止“白头”发文、以调研指导为名行督查检查考核之实等问题，真正为基层减负，让基层有更大获得感。加大对安全生产、统计等领域数字造假问题监督执纪问责工作力度，持续压责任、促整改、防风险。要在治理重点问题上有新突破。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，保持定力、寸土不让，坚决防止反弹回潮。坚守重要节点，紧盯薄弱环节，综合运用多种方式强化监督检查，严查享乐、奢靡问题，尤其对违纪行为发生在党的十九大后的，坚决严肃查处，发现一起、查处一起、通报一起。深入整治领导干部利用名贵特产、特殊资源谋利问题，深挖细查违规收送礼品礼金、不吃公款吃老板、“一桌餐”、违规收送电子红包、私车公养等隐形变异新动向，坚决防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。要在推动完善长效机制上有新成效。深化标本兼治，督促有关职能部门细化规定，列出正面、负面清单，完善纠治“四风”长效机制。用好“四风”监督举报平台，更好发挥群众监督和舆论监督作用。坚持纠“四风”和树新风并举，深化运用正反典型通报制度，加强对正面典型的挖掘和宣传，树立干事创业正确导向，营造风清气正良好氛围。

    （六）紧紧围绕主要任务和关键环节，推动巡察工作高质量发展。全面贯彻中央巡视工作方针，把发现问题、形成震慑作为主要任务，把强化整改落实、做好做实“后半篇文章”、规范化建设作为关键环节，充分发挥巡察利剑作用。要突出政治巡察。准确把握政治巡察的内涵，发挥政治监督作用，重点监督检查被巡察单位落实党的路线方针政策、党中央决策部署和省委、市委、县委要求情况，落实全面从严治党战略部署情况，落实新时代党的组织路线情况，落实巡视巡察、审计、主题教育整改情况，高质量、有节奏推进巡察全覆盖。要突出制度建设。全面梳理我县现行的巡察工作制度，统筹推进立、改、废，确保既对标中央，又符合连城实际，逐步形成内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的巡察制度体系。加强对巡察工作的指导督导，及时传达党中央和省委、市委、县委关于巡视巡察工作的部署要求，进一步健全完善巡视巡察上下联动的领导体制和工作机制，推动县委巡察与县纪委监委机关和派驻机构监督、乡（镇）纪委（监察组）监督相互协同。进一步巩固深化巡察向村级延伸成效，深入总结实践创新经验，以制度化、规范化、长效化助推村级巡察继续走前头、作表率，构建横向全覆盖、纵向全链接的监督网。要突出成果运用。持续抓好省委巡视、市委交叉巡察反馈问题整改落实。强化巡察整改主体责任，完善巡察整改情况报告制度，创新整改日常监督机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。综合用好巡察成果，精准处置巡察移交线索，举一反三推动改革，完善体制机制，堵塞制度漏洞。

（七）紧紧围绕进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，加快构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。一体推进“三不”体制机制，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。要把握党风廉政建设和反腐败规律，积极探索实践“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进的有效载体，实现统筹联动，增强总体效果。要以坚定稳妥步伐深入推进反腐败斗争。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，既严厉惩治、又有利于稳定，既合乎民心民意，又激励干部担当作为，努力提高治理腐败效能。重点对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。坚决查处多种风险背后的腐败问题，深化金融领域反腐败工作，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域腐败，严惩国有企业存在的靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题，查处地方债风险中隐藏的腐败问题，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定。坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，建立和完善长效监督机制。一体推进追逃追赃，持续开展“天网行动”。牢牢守住“办案安全、案件质量、干部廉洁”三条底线，严格执行安全办案工作“十严禁”，突出抓好“走读式”谈话安全，切实把依规依纪依法的要求贯穿于审查调查全过程，确保审查调查工作有序、安全、文明推进。要以“三不”一体理念、思路和方法深化标本兼治。完善查改一体工作机制，针对监督检查和审查调查中发现的问题，推动审批监管、执法司法、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。延伸拓展“1+X”监督机制，深化纪检监察机关专责监督与职能部门监督的衔接配合，有效防控腐败风险。深化“两个原则、两个优先、两个在前”工作机制，推动构建“亲”“清”政商关系，营造有利于创新创业创造的良好发展环境。做深审查调查“后半篇文章”，全覆盖实施“五面对三重温两报告一监督”案后教育整改机制，做实同级同类干部的警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法。要以廉洁文化建设涵养新风正气。加强经常性的思想道德和党纪国法教育，落实把对党忠诚纳入家庭家教家风建设要求，深入挖掘红色文化、客家传统文化、优秀家风家训中的廉洁内涵，挖掘近现代勤廉人物先进事迹，深入开展“一镇一孝廉、清风润连城”创建活动，积极推进廉洁文化进机关、进校园、进国企、进医院、进社区，打造“廉豸连城”廉洁文化品牌。广泛挖掘基层贴心话、贴心人、贴心事，以喜闻乐见的方式讲好正风肃纪反腐连城好故事，传递正能量，为一体推进“三不”营造风清气正的社会氛围，让连城红土地“红色更红、清风更清”。

    （八）紧紧围绕高素质专业化要求，进一步加强纪检监察干部队伍建设。纪检监察队伍是政治生态建设的重要环节，必须按照政治过硬、本领高强要求，把队伍建强，让干部过硬。要着力强化政治建设。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为安身立命之本，不断加强政治建设、组织建设、作风建设、纪律建设，以机关文化建设涵养精神境界，提升队伍的政治力、公信力和亲和力，建设让党放心、让人民群众满意的模范机关。加强县纪委常委会政治建设，坚持民主集中制，增强制度意识、坚定制度自信、维护制度权威。在坚决维护党中央权威和集中统一领导、坚决执行党和国家各项制度、坚决贯彻党中央重大决策部署和省委、市委、县委要求上带好头。进一步落实机关党建工作责任制，锻造坚强有力基层党组织，积极创建省级文明单位。要着力强化能力建设。坚持德才兼备、五湖四海、公道正派，加大干部培养管理、选拔任用和交流轮岗力度，优化领导班子和干部队伍结构，完善干部考核评价机制。加大“铸魂”工程建设，严格落实全员培训要求，强化实战练兵和实操培训，全面提升政治素质、业务能力，推进干部队伍专业化建设。注重提升纪检监察干部运用制度能力，严格按照制度权限规则程序履行职责、行使权力、开展工作，公正文明执纪执法，不断提高纪检监察机关治理能力。培养和保持顽强的斗争精神、坚韧的斗争意志、高超的斗争本领，做敢于斗争、善于斗争的战士。要着力强化自我监督。推进更高水平、更深层次“三转”，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，确保执纪执法权受监督、有约束。创新县纪委接受各方面监督体制机制，建立特约监察员制度。建立健全纪检监察干部廉政档案，研析不同岗位风险点，有针对性开展教育管理监督，采取有效措施防范化解风险挑战。严格执行“六带头、六严禁”行为规范，严格禁止打听案情、说情干预、违规过问案件，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，铁面无私清理门户，持续防治“灯下黑”，建设忠诚干净担当的纪检监察铁军。

同志们，奋进新时代、奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的领导下，砥砺初心、勇担使命，奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为推进新时代“三个连城”治理现代化，实现“两个一百年”奋斗目标作出新的更大贡献！

名  词  注  解

“五抓五看”：2015年省委对全省各级党组织落实主体责任提出的具体要求，即：看有没有抓加强教育、看有没有抓制度建设、看有没有抓“一把手”、看有没有抓查处、看有没有抓部署检查落实。

“八个坚定不移”：2018年省委对全省各级党组织落实主体责任提出的具体部署，即：坚定不移维护核心，坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移落实党中央决策部署，坚定不移正风肃纪，坚定不移反对腐败，坚定不移强化党内监督，坚定不移深化监察体制改革，坚定不移紧抓“关键少数”。

“五抓五重”：省纪委监委对全省纪检监察机关履行监督责任提出的具体要求，即：抓日常监督，重在落实抓早抓小；抓审查调查，重在加强自办案件；抓责任追究，重在做到失责必问；抓标本兼治，重在推动建章立制；抓自身建设，重在坚持严管厚爱。

“五查五问”：县纪委监委结合“不忘初心、牢记使命”主题教育目标要求，组织开展以“五查五问”为内容的检视剖析活动，即：一查学习是否主动自觉，问一问政治站位是否得到提高？是否始终用新思想指导实践、推动工作？二查日常工作是否务实高效，问一问要求落实是否到位？三查工作存在的差距短板，问一问有没有检视差距、补齐短板？四查对全年工作是否认真思考，问一问对下阶段工作是否心中有数？五查自身的工作作风，问一问自己是否忠诚履职？形式主义、官僚主义是否真整改？

省委“三四八”贯彻落实机制：省委建立形成的贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署工作机制，即：在时间维度上抓好“年初研究部署、年中协调推进、年底总结提升”三个具体阶段，在此基础上按要求每年3月向党中央专题报告、向全省通报，再开展新一轮的深入贯彻落实；在工作全链条上突出“全面学习领会、深化细化措施、逐条逐项推进、检验落实成效”四个重点，形成完整的贯彻落实链条；在工作具体进程上抓好“严格对标对表、夯实主官主责、精细分解分工、强化盯办推进、着力落细落实、接受干群监督、加强激励奖惩、持续巩固深化”等八个环节，推动贯彻落实深入具体、持之以恒、全面到位。

“三大攻坚战”：习近平总书记在十九大报告中提出：要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。

“四访”活动：省纪委监委对全省纪检监察机关践行“四下基层”优良作风的具体举措，即：开门接访、全员接访、带信下访、入户走访。

“三项改革”：纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革。

“五在一线”：连城县纪检监察机关深入开展“一线”监督工作，提出：压力传导在一线、教育警醒在一线、发现问题在一线、执纪问责在一线、推动整改在一线。

“1+X”工作机制：县纪委监委立足“监督的再监督”建立的工作机制，“1”：指县纪委监委对县直各职能部门履职情况的监督；“X”：指督促县直部门自我监督、自我约束、自我管理，既要完成职责任务，担起主体责任，也要根据职责定位，履行好部门监管责任。

“三大问题”：巡视巡察工作的重点和共性问题，即：党的领导弱化问题、党的建设缺失问题、全面从严治党不力问题。

县委巡察整改落实和成果运用“九项机制”：县委提出抓实巡察整改和推动成果运用的九项机制，即：责任机制、约谈机制、流程机制、联动机制、督察机制、五清单三报告机制、问题及线索台账机制、评价机制、问责机制。

“五面对三重温两报告一监督”案后教育整改机制：县纪委监委坚持严管与厚爱，深化标本兼治，激发担当精神，探索建立案后教育整改机制，即：处分决定宣布“面对面”、检查剖析“面对面”、批评帮助“面对面”、总结表态“面对面”、回访教育“面对面”；重温党章和入党誓词、重温纪律规定、重温市委2号文件精神；落实个人整改报告、组织鉴定报告；把党纪、政务处分决定执行情况纳入日常监督和专项监督内容，确保处分决定执行落实到位。

“六带头、六严禁”：省纪委监委对全省纪检监察干部提出的具体行为规范，即：带头对党忠诚，严禁阳奉阴违、表里不一、有令不行；带头担当尽责，严禁失职失责、推诿扯皮、好人主义；带头遵纪守法，严禁滥用职权、跑风漏气、交友过杂；带头清正廉洁，严禁以案谋私、政商不分、违规借贷；带头严实深细，严禁弄虚作假、马虎应付、口大气粗；带头树好家风，严禁庇护袒护、失德失信、失教失管。

“三个同步”协作配合机制：我省纪检监察机关与公安机关加强扫黑除恶协作配合的工作机制，即：线索同步移送、案情同步会商、案件同步办理。

“十百千”解难题化积案行动计划：省纪委监委在全省纪检监察系统部署开展化解积案行动，“十”指省纪委监委班子成员到设区市和平潭综合实验区并延伸至县（市、区）开展“带信下访”活动，全年努力化解60件重复信访举报；“百”指市级纪委监委班子成员到县（市、区）并延伸至乡镇（街道）开展“带信下访”活动，全年努力化解600件重复信访举报；“千”指县级纪委监委班子成员到乡镇（街道）并延伸至村居开展“带信下访”活动，全年努力化解1000件重复信访举报，全力做到解难题化积案纵向到底。

“两个原则、两个优先、两个在前”工作机制：省纪委监委依规依纪依法履行职责，坚持以支持企业发展和谨慎使用措施为原则、以训诫教育处理和公平保障合法权益为优先、把思想政治工作和函询说明承诺做在前，保障民营企业家在协助审查调查时的人身和财产合法权益，营造有利于创新创业创造的良好发展环境。