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强化使命担当 忠实履行职责 为坚持高质量发展落实赶超提供坚强保证
【时间:2019-01-30】 【来源: 连城县纪委监委】 
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强化使命担当  忠实履行职责

为坚持高质量发展落实赶超提供坚强保证

——在中国共产党连城县第十三届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

张 前 茂

(2019年1月30日)

 

同志们:

我代表连城县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告,请予审议。

这次全会的主要任务是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实党的十九大精神,按照十九届中央纪委三次全会、省纪委十届四次全会、市纪委五届四次全会和县委十三届七次、八次全会部署,回顾2018年纪检监察工作,总结改革开放40年来全县纪检监察工作基本经验,部署2019年任务。刚才,詹崇仁县长传达了十九届中央纪委三次全会、省纪委十届四次全会、市纪委五届四次全会精神;县委钟勇强书记作了讲话,对深入推进全面从严治党作出新部署、提出新要求。全县纪检监察机关要认真学习领会,坚决贯彻落实。

一、2018年主要工作

过去的一年,在市纪委和县委的坚强领导下,全县纪检监察机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真贯彻落实十九届中央纪委二次全会、省纪委十届三次全会、市纪委五届三次全会精神和省区市纪检监察工作座谈会部署要求,坚持稳中求进工作总基调,忠实履行党章和宪法赋予的职责,推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

(一)始终把党的政治建设摆在首位。坚守政治机关定位,坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务,以召开纪委全会、常委(扩大)会议、专题研讨、集中宣讲、党支部学习交流等形式,进一步兴起“大学习”热潮,带动全县纪检监察干部真学、真懂、真信、真用,不断增进政治认同、思想认同、情感认同,自觉运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。县纪委常委会旗帜鲜明讲政治,把党的政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不折不扣贯彻落实党中央、上级纪委和县委的决策部署,重大事项、重要工作主动及时向市纪委和县委请示报告。强化政治监督,坚决查处上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止等行为。严明政治纪律和政治规矩,聚焦解决“七个有之”问题,坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面派、两面人,立案审查存在违反政治纪律行为案件7件。

(二)压实管党治党政治责任。牢牢把握党对反腐败工作集中统一领导这一根本原则,认真落实省委“八个坚定不移”要求,积极为县委履行全面从严治党主体责任提供有效载体、当好参谋助手。协助县委制定落深落细落实全面从严治党主体责任的实施意见,使主体责任履责方向和考核标准更加明晰。协助县委开展2017年度全面从严治党主体责任落实情况检查,突出政治检查、问题导向和“关键少数”,梳理出“问题清单”319条,督促全县各级党组织切实发挥主体作用,进一步压实管党治党责任链条。细化实化省纪委“五抓五重”要求,出台深化实践“五抓五重”要求若干意见,推动全县纪检监察机关更好地履职尽责。紧紧抓住“问责”这个要害,严格执行《中国共产党问责条例》和省委实施办法,对主体责任检查、专项检查、“一案双查”等发现的问题严肃查处问责,做到失责必问、问责必严,全县共对43名党员领导干部实施问责,其中追究主体责任40人、监督责任3人。

(三)履行好监督基本职责第一职责。规范乡镇纪委精准分类处置问题线索,推动精准监督、精准执纪、精准问责。坚持挺纪在前、抓早抓小,在加强日常监督治“未病”上持续发力。全县运用监督执纪“四种形态”处理815人次,其中第一种形态占80.49%、第二种形态占13.37%、第三种形态占2.21%、第四种形态占3.93 %。定期分析研判政治生态,召开全面从严治党分析会,落实函询了结情况反馈制度,督促被谈话函询的党员领导干部在民主生活会上说清楚、讲透彻。从严审核新一届村“两委”班子候选人廉洁情况,否决27人。着力掌握“森林”状况,建立并动态更新806名科级干部、1229名股级干部、1596名村“两委”干部廉政档案。严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关,共办理2批21人次廉政意见回复。坚持监督在一线跟进,服务保障发展大局和中心任务,加强对贯彻新发展理念、打好“三大攻坚战”、实施“五个一批”项目、落实意识形态责任制等情况的再监督,助推重大决策部署落地落实。深化“三抓三服务”要求,扎实开展“四访”活动,设立全开放接访场所,积极化解重复信访问题,着力解决越级信访问题。

(四)深化拓展作风建设成果。持之以恒纠“四风”、树新风,把监督中央八项规定精神及其实施细则作为重点任务和经常性工作,一个节点一个节点盯紧盯牢,持续开展“1+X”专项督查,严肃查处顶风违纪行为,推动作风建设向纵深拓展。全县共查处违反中央八项规定精神问题60起68人,给予党纪政务处分45人,通报5批16起典型案件。开展党政机关办公用房和公车私用、私车公养问题集中清查,查纠问题23起、处理24人;深入开展形式主义、官僚主义综合整治,查纠问题22起、处理46人;开展行政执法单位“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治,对17名党员干部作出纠正处理;开展领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题整治,组织开展自查自纠。锲而不舍贯彻落实市委2号文件精神,巩固送收礼金、公款存储治理和阳光招生成果,深化移风易俗工作,开展弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统整治机关作风专项工作。弘扬新时代新风尚,宣传连城清风正气好故事和传统优秀家规家训,推动党风政风民风进一步好转。

(五)标本兼治深化反腐败工作。坚持统筹谋划,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。保持惩治腐败的高压震慑,不松劲、不停步、不减力,持续提升精准发现、精准惩处、精准施治水平。严肃查处党的十八大以来不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈,政治问题和经济问题交织的腐败案件,突出重点削减存量、零容忍遏制增量。全县纪检监察机关立案164件,其中科级干部案件18件,给予党纪政务处分153人,移送司法机关4人。严格执行审查调查“三大纪律八项注意”,多措并举强化审查调查安全文明工作,实行动态通报、留置对象家访、受处分人员跟踪回访和审查调查工作集体研究、请示报告等系列制度,推动审查调查高质量发展。加大追逃追赃力度,成功劝返1人投案自首。及时梳理总结审查调查、巡视巡察、监督检查中发现的体制机制问题和制度漏洞,提出纪检监察建议,督促指导发案单位有针对性地制定整改措施,推动相关单位举一反三、建章立制、堵塞漏洞,强化源头治理和预防腐败。加强反腐倡廉宣传教育,抓好监察法和新修订的《中国共产党纪律处分条例》学习宣传贯彻,强化思想道德和党性党纪教育。用好严重违纪违法干部忏悔录和典型案例,以案为鉴、以案促改,发挥反面典型警示震慑作用。

(六)扎实开展群众身边腐败和作风问题专项整治。贯彻以人民为中心的发展思想,深入开展扶贫领域、民生领域、涉黑涉恶等专项治理,不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。全县共查处群众身边腐败和作风问题109件154人。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,常态化开展入户访查,严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等违纪违法行为,全县共查处扶贫领域违纪违法问题54件87人。开展民生领域突出问题专项治理,重点查处基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题,全县共查处民生领域违纪违法问题90件125人。深入开展涉黑涉恶腐败专项治理,配齐配强违纪查办工作力量,打好集中宣传、走访、排查、惩处“组合拳”,组织开展行业乱点乱象问题集中整治,与政法机关建立线索移送、同步立案、案件会商等协同机制,对群众反映强烈、社会影响恶劣的重点问题快查快处,全县共立案审查调查党员干部涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件3件3人,给予党纪处分3人,移送司法机关1人。

(七)扎实推进监察体制改革。县委高度重视监察体制改革工作,担负起主体责任,县委书记当好“施工队长”,县纪委切实履行好专责,统筹谋划,有序有力推动落实。完成县监委组建挂牌、人员转隶和向乡镇派出监察机构,推动构建集中统一、权威高效的监察体系。推动更高层次、更高水平的“三转”,调整优化纪委监委内设机构设置、人员力量配备、职能权限配置,形成监督检查、审查调查、案件监督管理、案件审理相互协调、相互制约的工作机制。稳步推动纪法贯通、法法衔接,明确全要素试用调查措施的审批程序,建立问题线索集体研判等工作机制,规范执纪监督与审查调查工作文书,细化梳理工作流程及审批事项,推动执纪审查和依法调查相互贯通。发挥组织协调作用,积极探索与执法机关、司法机关在线索处置、证据转换、案件移交等方面的协调衔接机制,确保审查调查与司法程序之间顺畅高效对接。严格遵循刑事审判关于证据的要求,形成相互印证、完整稳定的证据链,确保犯罪事实清楚、证据确实充分。用留置取代“两规”措施,对4名人员采取留置措施,从立案调查到移送审查起诉平均用时大幅缩短,真正把制度优势转化为治理效能。

(八)充分发挥巡察利剑作用。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述,坚决贯彻中央巡视工作方针和巡视工作条例,修订《连城县委巡察工作实施办法》《连城县委巡察工作规划(2017—2021年)》,明确十三届县委巡察的路线图和任务书。牢牢把握政治巡察定位,对50个党组织开展巡察,完成全覆盖任务的46.7%,发现“三大问题”944个、问题线索203条。制定并运用巡察整改落实和成果运用“九项机制”,推动做好巡察“后半篇”文章。切实担负起整改日常监督责任,对省委巡视、县委巡察发现问题整改情况持续跟踪督办,组建督察组对巡视巡察整改落实情况和未巡先改开展专项检查,推动各级各部门全面改、深入改、改到位。全力配合省委巡视三组对我县开展巡视,协调配合市委巡察组对重点乡镇以及市场监管、经信、交通等系统开展交叉巡察和提级巡察。在全市率先开展村级巡察并实现全覆盖,推动巡察监督向村(社区)延伸。中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际来闽调研时,对龙岩市开展村级巡察工作给予充分肯定。拓展以“巡”促“治”成果,率先在全市推行村财(村务)网上公开和村级权力运行清单化管理,既有力破解村级“监督难”问题,又有效推动农村基层党风廉政建设上新水平。

(九)全面加强纪检监察队伍建设。按照政治过硬、本领高强的要求,实施纪检监察干部能力提升工程。坚持政治引领、压茬推进、全员覆盖、质量为先,深入开展大学习、大培训,举办专题培训、全员培训16期,组织33人次参加市级以上纪委组织的培训,提高全县纪检监察干部依规依纪依法履职的能力和水平。锤炼严实深细作风,常态化开展调查研究,努力在调研中深化学习、破解难题、创新工作。强化自我监督,找准监督执纪权力运行风险点和薄弱环节,健全内控机制,制定《纪检监察干部打听案情过问案件说情干预情况登记备案办法(试行)》等制度。加强日常教育监督管理,持续开展个人有关事项填报和查核工作,常态化开展谈心谈话和家访活动,对纪检监察干部存在的苗头性、倾向性问题及时提醒教育、批评谈话,对执纪违纪、失职失责的坚决查处,全县共对纪检监察干部谈话提醒9人次、批评教育1人次、诫勉谈话2人次,维护纪检监察干部队伍良好形象。

在总结成绩的同时,也要清醒看到,当前反腐败斗争形势依然严峻复杂,必须把全面从严治党长期坚持下去,任何时候都不能麻痹放松。从我县情况看,影响政治生态的消极因素尚未根除,党内政治生活不够严肃,一些党员党的观念淡化,形式主义、官僚主义还比较突出;一些地方、单位管党治党责任仍未层层压实,有的党组织主体责任虚化,全面从严治党的氛围仍不够浓厚;一些党员干部不收敛不收手不知止、甘于被“围猎”;“四风”方面顶风违纪现象禁而未绝,反弹回潮的暗流仍在涌动;对村级干部的信访举报还在高位运行,群众身边的腐败和作风问题仍然易发多发。纪检监察工作仍存在薄弱环节,监督责任压力传导存在逐级递减的现象,工作运行机制还不够完善,少数纪检监察干部、巡察干部依规依纪依法履职意识不强、作风不实、能力不足问题比较突出,监督还存在短板等。对这些问题,必须高度重视,认真研究解决。

二、改革开放40年来连城纪检监察工作的经验和启示

2018年是改革开放40周年,也是党的纪律检查机关恢复重建40周年。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话,深刻总结了改革开放40年来我们党进行自我革命、永葆先进性和纯洁性的宝贵经验,充分彰显了我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的高度自觉,具有鲜明深刻的政治性、思想性、理论性,对于推动全面从严治党向纵深发展具有重大指导意义。40年来,全县纪检监察机关继承和弘扬闽西苏区优良传统,始终与改革同行、和时代同进,在理念思路、体制机制、方式方法上不断创新,为保障波澜壮阔的改革历程发挥了重要作用。40年来,全县纪检监察机关始终牢记政治使命,求真务实、敢于担当、勇于奉献,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作,一刻不停歇地推进全面从严治党向纵深发展,积极主动服务改革发展稳定大局,坚定地为完成全县不同历史时期的各项任务提供坚强的政治保障。总结我县40年来管党治党的探索与实践,必将为做好新时代纪检监察工作提供与时俱进的智慧、砥砺奋进的力量。

(一)必须始终坚定政治方向,传承“听党的话、跟党走”的红色基因,坚持强化党的全面领导。1929年11月,毛泽东率领红四军在连城开展了著名的新泉整训。通过政治整训,红四军广大官兵深刻地认识到加强党的领导的重要性,在思想上真正确立了党的绝对领导的政治原则。回望40年历程,全县纪检监察机关传承这一红色基因,一以贯之加强政治建设,坚定政治立场、政治方向,坚持党对一切工作的领导,自觉在党的领导下履职尽责做好工作。特别是党的十八大以来,全县纪检监察机关牢记使命、忠诚履职,坚持正风肃纪反腐不停步,坚定做党章的忠实执行者、捍卫者,坚决维护党中央权威和集中统一领导。做好新时代纪检监察工作,必须把坚持党的全面领导作为立身之本、履职之要,增强“四个意识”、坚定“四个自信”,更加自觉地把纪检监察工作放在党和国家工作的大局中去谋划部署推动,更加坚定地做到“两个维护”。

(二)必须牢牢扛起管党治党政治责任,把“严”字长期坚持下去,持续净化政治生态。革命战争年代,连城子弟绝命断后、舍身忘我,作出巨大牺牲和贡献,为的是守护连城这片光荣的土地、晴朗的天空。回望40年历程,什么时候管党治党从严了,政治生态就清明,从政环境就优良,人心就顺、正气就足、事业就兴;什么时候管党治党宽松软了,政治生态就污浊,就会人心涣散、弊病丛生,党的事业就必定遭受严重损失。党的十八大以来特别是查处连城系列案件以来,县纪委认真协助县委推进全面从严治党,全面加强纪律建设,下大力气纠正“四风”,在较短的时间扭转管党治党宽松软问题,政治生态从“乱”到“治”转“好”,经济发展从“跌”到“稳”转“进”,带动社会风气向上向善。以史为鉴,彰往察来。做好新时代纪检监察工作,必须传承连城革命先辈的大无畏革命精神,把管党治党的政治责任牢牢扛在肩上,严字当头、全面从严,既反腐惩恶,又固本培元,坚定做政治生态的建设者、修复者,为形成激浊扬清、扶正祛邪的良好政治生态尽好责、强作为。

(三)必须站稳人民立场,着力解决侵害群众利益的突出问题,厚植党的执政基础。民心是最大的政治,人民是我们党执政的最大底气。毛泽东同志在闽西形成的《关心群众生活,注重工作方法》等著作,树立了关心群众生活的光辉典范。习近平总书记在福建工作时大力倡导的“四下基层”“马上就办、真抓实干”等优良传统,深刻诠释了把人民放在心中最高位置的为民情怀。回望40年历程,全县纪检监察机关充分发挥在顺民心、护民利、解民忧上的重要职能作用,做到人民群众反对什么、痛恨什么,就坚决防范和纠正什么。特别是党的十八大以来,全县纪检监察机关树牢群众观点,系统整治侵害群众利益的腐败和作风问题,有效增强群众对正风反腐的获得感。做好新时代纪检监察工作,必须坚持以人民为中心的发展思想,凡是群众反映强烈的问题都要严肃对待,凡是侵害群众利益的行为都要坚决纠正,不断增强群众的获得感、幸福感、安全感,不断厚植党的执政基础和群众基础。

(四)必须一以贯之深化标本兼治,一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”,坚决铲除滋生腐败土壤。反腐败是一个系统工程,必须坚持标本兼治。回望40年历程,全县纪检监察机关始终保持清醒认识,坚决做到“上有所呼、下有所应”,坚持一手惩、一手治,与时俱进推进反腐倡廉工作,推动从治标为主向标本兼治转变,不断把反腐败斗争引向深入。特别是党的十八大以来,全县纪检监察机关坚定不移正风肃纪、反腐惩恶,惩前毖后、治病救人,深化运用监督执纪“四种形态”,深化改革、加强监管、健全制度,加强纪律和党性教育,做到真管真严、敢管敢严、常管长严,实现“不敢腐、不能腐、不想腐”同步推进、同向发力,取得反腐败斗争压倒性胜利。做好新时代纪检监察工作,要着眼于构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,在加强日常监督治“未病”上积极作为,在减少存量、遏制增量上狠下功夫,发挥标本兼治的综合效应,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

(五)必须把握“打铁必须自身硬”的政治要求,锻造政治过硬、本领高强的纪检监察队伍,当好党和人民的忠诚卫士。纪委监委是党内监督、国家监督的专责机关,只有自身正、自身硬、自身净,才能不辱使命,才能引领清风正气。习近平总书记指出,要培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的纪检监察干部队伍。回首40年历程,纪检监察队伍自身建设始终与全县党风廉政建设息息相关、与连城改革开放稳定大局息息相关。特别是党的十八大以来,全县纪检监察机关坚持不懈转职能、转方式、转作风,不断推进组织创新、制度创新、工作创新,不断健全既相互协调又相互制约的执纪执法权力运行机制,始终做到严管和厚爱结合、激励和约束并重,赢得广大干部群众的信赖和支持。做好新时代纪检监察工作,必须把纪检监察队伍建设作为政治生态建设的重要一环,以铁一般的信仰、信念、纪律和担当履行党章和宪法赋予的重大责任,始终在行使权力上慎之又慎、在自我约束上严之又严,确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

三、2019年主要任务

2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、坚持高质量发展落实赶超的关键之年。全县纪检监察机关要强化使命担当、忠实履行职责,在全面从严治党的新征程中积极作为、奋发有为。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实十九届中央纪委三次全会、省纪委十届四次全会、市纪委五届四次全会和县委十三届七次、八次全会工作部署,不忘初心、牢记使命,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚持稳中求进工作总基调,发扬改革创新精神,忠实履行党章和宪法赋予的职责,认真落实省委“八个坚定不移”要求,深化实践“五抓五重”,以党的政治建设为统领,协助党委推进全面从严治党,坚持不懈推进作风建设,坚持纪严于法、纪在法前,执纪执法贯通、有效衔接司法,取得全面从严治党更大战略性成果,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,健全和完善监督体系,努力实现新时代纪检监察工作高质量发展,确保党的十九大精神和党中央、省委、市委、县委重大决策部署落实到位,为坚持高质量发展落实赶超、奋力推进新时代“三个连城”建设提供坚强保障,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

(一)坚持以党的政治建设为统领。弘扬闽西苏区“听党的话、跟党走”的优良传统,从“古田会议”中汲取加强党的思想建设的不竭动力,增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性。深入拓展“大学习”活动。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期的首要政治任务,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,努力做到在深化学习上更加全面系统,在学用结合上更加紧密科学,以思想政治引领推动各项工作思路和举措更加科学、更加严密、更加有效。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,带头坚定信仰、带头对党忠诚、带头担当尽责,把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和行动自觉,确保纪检监察工作始终沿着正确政治方向前进。突出政治监督。坚持党中央和省委、市委、县委决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里,确保令行禁止。强化对践行“四个意识”、贯彻党章和其他党内法规、执行党的路线方针政策和决议情况的监督,将贯彻落实习近平总书记的重要指示批示精神作为监督的重要内容,督促各级党组织和广大党员干部进一步改进作风、担当作为、狠抓落实,切实把“两个维护”落实在实际行动上。加强对减税降费等政策落实情况的监督,推动党中央重大决策部署落地见效。对失职失责的要严肃问责、精准问责,防止问责不力或问责泛化、简单化。严明政治纪律和政治规矩。增强政治敏锐性和政治鉴别力,注重从政治上观察、分析、解决问题,聚焦“七个有之”,认真核查反映党员干部违反政治纪律的问题线索,严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题,对典型案件进行通报,发挥警示教育作用。净化党内政治生态。加强对新形势下党内政治生活若干准则等法规制度执行情况的监督检查,着力纠正党内政治生活不严肃不健康,在坚持民主集中制、开展批评和自我批评、选人用人等方面的突出问题,进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。认真做好党风廉政意见回复工作,确保党的组织路线落到实处。大力弘扬和践行忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,营造风清气正的从政环境和社会氛围。

(二)坚决破除形式主义、官僚主义。从坚持政治原则、严明政治纪律的高度,深入开展形式主义、官僚主义集中整治,确保党中央、省委、市委、县委的决策部署真正落地见效。强化整改责任。深入学习贯彻习近平总书记关于反对形式主义、官僚主义一系列重要论述和重要指示精神,紧盯“关键少数”,加强压力传导,推动各级党委(党组)认真履行主体责任,结合本地区、本部门实际,对标对表、主动查摆、带头整改,切实纠正片面搞“痕迹管理”,检查考核名目繁多、频次过高、多头重复,“文山会海”有所反弹等问题,把干部从一些无谓的事务中解脱出来,让基层有更多时间精力抓工作落实。引导和督促有关单位探索建立可操作性强的行为规范,推动由解决面上问题向解决深层次问题延伸。强化靶向出击。坚持问题导向,对准焦距、找准穴位、抓住要害,针对中央纪委办公厅《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》指出的4个方面12类问题,采取深入基层“一线查”、确定专题“专项查”、紧盯关键“重点查”等多种形式,扩点拓面、究根探底,着力整治一批突出问题。以调研排查开道、纠正整改推进、监督问责攻坚等方式,加强与扶贫、生态环境、民政等职能部门的沟通协调,及时掌握并严肃查处相关重要领域突出问题,切实做到只要人民群众不满意的就改、有期盼的就做。把查摆纠正形式主义、官僚主义问题作为全面从严治党主体责任检查和巡察监督的重要内容,对发现的问题,精准有力施策,督促立行立改。强化执纪问责。针对不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现,把空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等严重影响党中央、省委、市委、县委重大决策部署贯彻落实和群众反映强烈的形式主义、官僚主义问题作为执纪问责的重点,紧盯不放、一抓到底,对典型问题通报曝光;在查处领导干部严重违纪违法案件时,既要查清贪污腐败问题,又要审查其形式主义、官僚主义问题,并在审理报告中单独列明。加强对整治工作的全程监督,对推进工作不力、“走过场”“做虚功”“假把式”等以形式主义、官僚主义整治形式主义、官僚主义的,坚决纠正;造成不良后果的,既要严肃追究直接责任人的责任、有关人员的领导责任,又要追究有关单位部门党委(党组)的主体责任和纪委(纪检组)的监督责任。

(三)坚持不懈深化纪检监察体制改革。在新起点上持续推进纪检监察体制改革,以改革创新激发内生动力,把制度优势不断转化为治理效能。坚持党对反腐败工作的集中统一领导。发挥反腐败协调小组统筹协调作用,进一步健全纪检监察机关与政法机关、审计机关问题线索移送、刑事缺席审判、技术调查等协作配合机制,不断增强反腐败工作合力。强化上级纪委对下级纪委的领导和指导,坚持各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主;抓住线索管理、审查调查、处分处置等重点环节,探索推行统一线索管理、统一研判指挥、统一调配力量、统一安全监管、统一审理把关运作机制,巩固深化查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作成果。认真履行对党委全面从严治党的协助职责,强化对下级党组织的监督,使政治责任、主体责任、第一责任、监督责任贯通协同、形成合力,推动各级党委(党组)认真落实省委“八个坚定不移”要求,坚决担负起管党治党责任。稳步推进派驻机构改革和乡镇纪检组织建设。结合县级党和国家机构改革,调整县纪委监委派驻机构设置,赋予派驻机构相应监察权,制定派驻机构工作规则,建立健全考核评价体系,加强统一管理。围绕派驻监督全覆盖目标,稳步推进县管国有企业纪检监察体制改革,完善纪检监察机构负责人提名、考察办法。进一步加强乡镇纪检组织建设,督促指导向乡镇派出的监察机构开展工作,把法定监察对象全部纳入监督范围。提高纪法贯通、法法衔接水平。坚持纪严于法、纪在法前,认真执行《中国共产党纪律处分条例》,严格依法行使监察权,把握政策界限,健全转化机制,一体推进监督执纪和监察执法。整合规范纪检监察工作流程,依托纪检、拓展监察、衔接司法,完善审查调查转换衔接办法、监察调查与刑事司法衔接机制,健全公诉机关、法律咨询、技术鉴定提前介入和统一决策、一体运行的执纪执法工作机制,推动形成与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的体制机制。

(四)做深做细做实监督职责。围绕监督这一基本职责、第一职责,推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接,使监督更加聚焦、更加从严、更加精准、更加有力。提高日常监督效能。注重抓早抓小、咬耳扯袖,贯通运用监督执纪“四种形态”,切实把日常监督实实在在地做起来、做到位,使监督常在、形成常态。注重谈话和函询相结合,严格落实接受谈话函询情况在民主生活会上作说明制度,加大对函询结果抽查核实力度,对如实说明的予以采信,对欺瞒组织的严肃处理,提高函询工作针对性、实效性。对受问责干部开展回访教育和转化帮扶,以真诚关爱唤醒纪律、责任意识,激发担当精神。督促各级党组织、党员领导干部认真落实监督责任,加强对党员干部的日常管理监督,做到管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时,形成严格有效监督与自觉接受监督的浓厚氛围和良好习惯。着力强化精准监督。坚持“纠”“树”并举,牢牢把握“六条原则”、正确处理“九个关系”,把精准思维贯穿到监督全过程,既善于发现问题、及时查处纠正,又善于发现先进、及时褒扬肯定,让违规违纪违法者感到监督无所不在,让忠诚干净担当者感到海阔天空,不断提高监督的精准度和科学性。深入推进“四访”活动,丰富和完善监督在一线跟进的方式方法,聚焦“关键少数”和工程项目建设、财政资金管理使用、招投标等腐败易发高发领域,坚持关口前移,着力破解监督难的问题。创新监督手段,既要用足用好务实管用的老办法,又要及时开辟监督新途径,积极借助科技优势,加快推进纪检监察系统检举举报平台建设,探索运用大数据等新技术新手段,实现快捷、准确、高效监督。厘清职责边界,立足“监督再监督”职能定位,继续推行“1+X”工作机制,坚决防止出现“监督变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”,“三转”回头转的问题。准确把握“三个区分开来”要求,严肃查处诬告陷害行为,对不实举报及时澄清正名,精准实施容错纠错,坚决保护党员干部权利,旗帜鲜明为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。

(五)保持正风反腐力度不减、节奏不变。深刻把握反腐败斗争依然严峻复杂、全面从严治党依然任重道远的形势,以永远在路上的坚韧和执着把反腐败斗争推向纵深。巩固拓展作风建设成果。把刹住“四风”作为巩固党心民心的重要途径,坚持问题导向解决党风问题,持续抓好落实中央八项规定精神及其实施细则情况的监督,紧盯享乐主义和奢靡之风,重点整治群众反映强烈的突出问题、易发多发问题和隐形变异新动向新表现,从严查处不收敛不收手不知止行为,对典型案例通报曝光,坚持不懈、注重实效,促进规范、化风成俗。深入开展弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统整治机关作风工作。持续深化市委2号文件精神贯彻落实,凡是有利风清气正的事就勇敢先行先试,凡是有碍风清气正的事就坚决“见恶便拿”,发挥先进典型引领示范、乡规民约自我约束和反面典型警示教育作用,引导党员干部明是非、辨美丑、知荣辱,激发干事创业、廉洁修身正能量,推动党风政风和社会风气持续好转。精准有力惩治腐败。坚决削减存量、零容忍遏制增量,紧盯重大工程、重点领域、关键岗位,强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和行业的监督,严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题,加大金融领域反腐力度,依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪,坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子,坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部,推动构建亲清新型政商关系。在履行职责过程中,既要查清问题,也要保障企业经营者合法的人身和财产权益,严格依法规范调查措施适用范围,坚持思想政治工作在前、函询说明在前,坚持经济处罚和训诫悔过优先、公平保障合法权益优先,坚持以谨慎使用措施为原则、支持企业发展为原则。严格执行审查调查“三大纪律八项注意”,安全和文明一起讲,结果和行为一起论,坚持文明高线,远离安全底线。完善追逃防逃追赃工作协调机制,落实外逃人员所在党组织追逃和防逃责任,持续推进“天网行动”。加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。深化标本兼治,持续强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,保证干部清正、政府清廉、政治清明。在坚持惩治这一手不放松的同时,探索运用“一案一总结”“一案一整改”等方式,推动各级各部门改革体制机制、健全规章制度,强化对权力运行的制约和监督,督促掌握公权力的部门、组织合理分解权力、科学配置权力、严格职责权限。加强理想信念和道德教育,强化对党章党规党纪宣传教育,广泛宣传连城红色文化、优秀传统文化、勤廉人物事迹和优秀家规家训,充分运用身边典型案例、忏悔录加强警示教育,筑牢思想防线,营造崇廉向善氛围。

(六)充分发挥巡视巡察政治监督作用。认真贯彻党章和巡视工作条例,牢牢把握政治巡察定位,抓好巡察、整改、收效三个环节,充分发挥巡察的政治监督作用。强化巡视巡察整改日常监督。把中央和省委巡视、县委巡察反馈意见整改工作纳入纪检监察机关日常监督、政治巡察和全面从严治党主体责任落实情况检查的重要内容,加强对各级各部门整改情况的跟踪督查,推动持续抓好后续整改各项工作,不断巩固扩大巡视巡察整改成果。深化运用县委巡察整改落实和成果运用“九项机制”,深化未巡先改工作,强化巡察成果转化运用,完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制,形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条,对整改责任不落实、敷衍整改,甚至边改边犯的严肃问责。进一步提升县委巡察全覆盖质量。全面审视被巡察党组织工作,紧扣职能职责,扭住责任不放,着力发现落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委、县委决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题,违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。落实县委巡察工作五年规划,统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”,探索开展巡审结合,实现有形覆盖和有效覆盖相统一。拓展巡察监督内容,把巡察与净化政治生态、整治群众反映强烈的问题、选人用人、意识形态工作责任制落实情况等相结合,形成监督合力,增强监督实效。完善巡视巡察联动机制。贯彻中央关于建立巡视巡察上下联动监督网的实施意见,强化组织方式、成果运用、队伍力量等方面的上下联动,深化、拓展、提升村级巡察全覆盖工作,提高巡察监督质量和效果。加强巡察机构和队伍建设,从优秀干部特别是拟提任或新提任干部中抽调人员参加巡察工作,切实发挥巡察熔炉作用。

(七)打好整治群众身边腐败和作风问题攻坚战。把整治群众反映强烈的腐败和作风问题放在突出位置,加大督查督办、直查直办和通报曝光力度,对失职失责的从严问责,以更大的力度、更实的举措、更好的成效,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,为全面建成小康社会收官打下决定性基础提供坚强有力保障。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。加强对各单位各部门履行脱贫攻坚主体责任情况的监督,严肃查处主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题。深入开展入户访查,紧盯推进搬迁扶贫、产业扶贫、就业扶贫、山海协作、对口帮扶等方面政策资金落实,紧盯建立健全稳定脱贫长效机制和提高政策匹配度,紧盯扶贫领域作风问题,严肃查处违纪违法行为。深化民生领域突出问题专项治理。聚焦群众痛点难点焦点,解决教育医疗、生态环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题,紧盯民生资金、农村集体“三资”管理等领域,严查小官大贪和“微腐败”,对基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为,发现一起,查处一起,决不手软。深化涉黑涉恶腐败专项治理。围绕“一年治标、两年治根、三年治本”目标,继续抓好中央、省督导组反馈问题整改,深挖彻查涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”,坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子,严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题,严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为,深化行业乱点乱象集中整治,推动以案促改、综合治理。深化移风易俗专项治理。结合贯彻落实市委2号文件精神,巩固提升移风易俗成果,坚持什么问题突出就治理什么问题,着力整治党员干部及公职人员组织或参与歪风陋习行为,深挖严查隐形变异问题,并开展“回头看”,防止歪风陋习反弹回潮,进一步正党风淳民风。

(八)从严从实加强纪检监察队伍建设。按照忠诚干净担当要求,深入贯彻落实市委《关于加强纪检监察队伍建设若干意见(试行)》,以更高标准、更严要求、更实举措加强队伍自身建设。坚持政治标准。坚定信仰信念信心,带头加强党的政治建设,增强“四个意识”;带头自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决做到“两个维护”;带头建设让党放心、人民群众满意的模范机关,不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力。贯彻执行民主集中制,充分发挥各级纪委委员以及基层党组织纪检委员作用,全面履行职责。增强履职本领。继续实施纪检监察干部能力提升工程,深化大学习大培训,持续开展全员培训、轮岗实训、业务轮训、挂职锻炼、继续教育、全员测试,强化调查研究能力、学习思考能力、专业化能力,增强纪法思维、辩证思维,准确把握共性和个性、普遍性和特殊性关系,提高干部执行政策水平、执纪执法水平、思想政治工作水平和信息化工作水平,锤炼严实深细作风。加强对基层纪检监察干部业务的指导把关、实务培训,切实适应新时代要求,跟上改革步伐。加强干部培养。认真贯彻新时代党的组织路线,落实好干部标准,坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持事业为上、以事择人、人岗相适,拓宽选人用人视野,加大选拔调配、轮岗交流力度。培养锻炼优秀干部特别是年轻干部,让干部经风雨、见世面、长才干、壮筋骨,敢于斗争、善于斗争,在斗争一线学真本领、练真功夫。严格监督管理。认真落实纪检监察系统“两个责任”,建立健全管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系,严格执行监督执纪工作规则,把执纪执法权力关进制度笼子,确保依纪依法、安全文明办案;坚决践行“六带头、六严禁”行为规范,完善内控机制,对执纪违纪、执法违法者“零容忍”,坚决防范被“围猎”,坚决防止“灯下黑”。自觉接受党内监督和其他各方面监督,始终做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁。

同志们,做好新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市纪委和县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,攻坚克难、奋发进取,不断推进全面从严治党向纵深发展,为坚持高质量发展落实赶超、奋力推进新时代“三个连城”建设作出新的更大贡献!

 

名  词  注  解

 

(1)“七个有之”问题:习近平总书记在十八届四中全会上指出的无视政治纪律和政治规矩的一些突出问题,即:一些人无视党的政治纪律和政治规矩,为了自己的所谓仕途,为了自己的所谓影响力,搞任人唯亲、排斥异己的有之,搞团团伙伙、拉帮结派的有之,搞匿名诬告、制造谣言的有之,搞收买人心、拉动选票的有之,搞封官许愿、弹冠相庆的有之,搞自行其是、阳奉阴违的有之,搞尾大不掉、妄议中央的有之。

(2)“八个坚定不移”:省委对全省各级党组织落实主体责任提出的要求,即:坚定不移维护核心,坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定不移落实党中央决策部署,坚定不移正风肃纪,坚定不移反对腐败,坚定不移强化党内监督,坚定不移深化监察体制改革,坚定不移紧抓“关键少数”。

(3)“五抓五重”:省纪委监委对全省纪检监察机关履行监督责任提出的要求,即:抓日常监督,重在落实抓早抓小;抓审查调查,重在加强自办案件;抓责任追究,重在做到失责必问;抓标本兼治,重在推动建章立制;抓自身建设,重在坚持严管厚爱。

(4)“三抓三服务”:省纪委监委对全省纪检监察信访举报部门履职的具体要求,即:抓办信、服务监督执纪,抓分析、服务领导决策,抓接访、服务人民群众。

(5)“四访”活动:省纪委监委对全省纪检监察机关践行“四下基层”优良作风的具体要求,即:开门接访、全员接访、带信下访、入户走访。

(6)“三大纪律八项注意”:市纪委监委对审查调查安全文明工作提出的要求。“三大纪律”,即:把政治效果放在第一位、一切言行要文明、不在法纪底线上徘徊;“八项注意”,即:善于运用政策策略、尊重留置对象人格、掌握留置对象家庭重大情况、保障留置对象休息时间、对留置对象开展家访、不与留置对象同时进卫生间、满足留置对象就医要求、保证录音录像清晰完整。

(7)“三转”:2014年1月13日,在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议的工作报告中提出,即:转职能、转方式、转作风。

(8)“三大问题”:巡视巡察工作的重点和共性问题,即:党的领导弱化问题、党的建设缺失问题、全面从严治党不力问题。

(9)县委巡察整改落实和成果运用“九项机制”:县委提出抓实巡察整改和推动成果运用的九项机制,即:责任机制、约谈机制、流程机制、联动机制、督察机制、五清单三报告机制、问题及线索台账机制、评价机制、问责机制。

(10)“六条原则”“九个关系”:市纪委监委提出实现监督检查工作高质量发展必须牢牢把握“六条原则”、正确处理“九个关系”。“六条原则”,即:边界原则、安民原则、标准原则、节用原则、效益原则、兜底原则;“九个关系”,即:“目的”与“手段”、“信任”与“监督”、“三转”与“基本职责”、“全覆盖”与“关键少数”、“刚”与“柔”、“纠”与“树”、“把脉”与“开方”、“动辄则咎”与“宽容保护”、“抓早抓小”与“区分主次”的关系。

(11)“1+X”工作机制:县纪委监委立足“监督的再监督”建立的工作机制,“1”:指县纪委监委对县直各职能部门履职情况的监督;“X”:指督促县直部门自我监督、自我约束、自我管理,既要完成职责任务,担起主体责任,也要根据职责定位,履行好部门监管责任。

(12)“三个区分开来”:习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上指出,要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

(13“六带头、六严禁”:省纪委监委对全省纪检监察干部提出的具体行为规范,即:带头对党忠诚,严禁阳奉阴违、表里不一、有令不行;带头担当尽责,严禁失职失责、推诿扯皮、好人主义;带头遵纪守法,严禁滥用职权、跑风漏气、交友过杂;带头清正廉洁,严禁以案谋私、政商不分、违规借贷;带头严实深细,严禁弄虚作假、马虎应付、口大气粗;带头树好家风,严禁庇护袒护、失德失信、失教失管。

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