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中共连城县文化体育和旅游局党组关于县委巡察整改进展情况的通报
【时间:2020-02-25】 【来源: 连城县委巡办】 
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  根据县委巡察工作的统一部署,201887日至97日,县委巡察二组对县文体广电新闻出版局党组(含县文化市场综合执法大队、县广播电视台、新泉整训纪念馆)开展了巡察,并于20181219日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以通报。

  一、把巡察整改作为重要政治任务抓紧抓实

    县文化体育和旅游局党组把巡察整改摆在突出位置,以党章党规党纪为尺子,结合两学一做学习教育,牢固树立四个意识,坚决落实巡察整改要求,切实履行巡察整改主体责任,不折不扣完成好巡察整改任务。

    (一)提高思想认识,明确整改政治任务。局党组高度重视巡察整改工作,巡察意见反馈后,局党组立即召开专题会议,一致认为县委巡察二组反馈的问题,实事求是、客观全面,并立即研究部署整改工作。根据巡察发现的问题,按照县委巡察二组意见建议,以鲜明的态度,迅速行动,扎实有序推进巡察整改工作。

    (二)加强组织领导,切实履行主体责任。成立了由局党组书记、局长任组长的巡察整改工作领导小组,统一全局干部思想,提高落实整改意识。局党组切实担负起巡察整改主体责任,先后11次召开党组(局务)会议、专题工作会议,听取整改情况汇报,研究整改落实办法。

(三)细化整改措施,明确整改重点要求。经局党组反复讨论研究,制定了《中共连城县文体广电新闻出版局党组关于印发落实县委巡察二组巡察反馈意见的整改方案的通知》(连文组20191号),将巡察反馈的7个方面19项共44个问题91条整改意见及4件移交信访件,明确了整改措施、牵头领导、责任领导、责任部门、责任人和完成时限,细化具体整改措施141条,确保件件有落实、有回音、有实效。

(四)坚持举一反三,强化建章立制工作。局党组针对巡察反馈问题,举一反三,继续深挖问题根源,召开了巡察整改专题民主生活会,局领导班子对照反馈意见指出的主要问题和意见建议,主动把自己摆进去,开展批评与自我批评,并提出加强整改的具体措施。同时,加强建章立制,认真梳理现行规章制度,扎紧制度笼子,杜绝漏洞。巡察整改期间共修订完善和新制订出台各类规章制度54个。

  二、巡察反馈问题的整改情况

  对巡察组指出的7大方面19项共44个整改任务,县文体广电新闻出版局党组(含县文化市场综合执法大队、县广播电视台、新泉整训纪念馆)逐条逐项梳理分析,动真碰硬,坚持一项一项整改,一个一个攻坚,切实做到件件有着落、事事有回音,确保巡察反馈问题整改到位。

    (一)党的政治建设方面

    1.党组领导核心作用弱化。

1)总揽全局、协调各方作用发挥不够。

整改情况:一是利用全局干部大会和党员支部会议,重新组织全体党员和干部学习了省委《关于深化落实党风廉政建设党委主体责任的暂行规定》和县委《关于贯彻落实岩委﹝201723号文件精神的实施意见》(连委发﹝20175号)文件精神,推动全面从严治党主体责任落实。二是切实加强对局属各单位的管理。按照《关于进一步加强廉洁提醒谈话工作的实施方案(试行)》,巡察整改期间由分管领导开展对下属单位、机关股室负责人谈话谈心23人次。三是巡察整改期间按照周例会制度,局党组听取下属单位工作情况汇报9场次,组织下属单位负责人开展述责述廉8人次。四是制定《连城县文化体育和旅游局周例会制度》,修订完善了《中共连城县文体旅游局党组议事规则》、《中共连城县文体旅游局党组干部选拔任用管理制度》、《中共连城县文体旅游局党组讨论决定干部任免事项守则》、《连城县文化体育和旅游局重要事项请示报告制度》和《连城县文体旅游局工作效能督查制度》等制度并严格执行。五是局党组于2019125日召开了巡察整改专题民主生活会,局领导班子对照反馈意见指出的主要问题和意见建议,主动把自己摆进去,开展批评与自我批评,并提出加强整改的具体措施。

2)党组职责职能弱化。

整改情况:一是加强《中国共产党章程》《中国共产党党组工作条例(试行)》学习,认真履行政治领导责任,在重大问题上发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。二是修订完善《中共连城县文体旅游局党组议事规则》并严格执行,认真贯彻民主集中制,在研究三重一大事项中,坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,充分征求班子成员、与会人员意见,充分研究讨论,明确表态,切实发挥党组的核心引领作用,坚决纠正以局务会代替党组会问题。

    3)民主集中制执行不到位。

整改情况:一是根据我局实际制定《中共连城县文体旅游局党组三重一大事项决策实施办法》,实行局党组集体决策制度,确保集体决策规范化、科学化。二是对2017年至20186月向有关部门拨付的51笔补助经费会同局有关部门进行回头看,逐个进行全面跟踪核查,加强监管,确保专款专用。三是制定《连城县文体旅游版局文化体育经费拨付使用管理办法》,对所拨付的补助经费提交会议集体研究,促进文化体育经费拨付使用管理规范化。

    4)部署扫黑除恶工作不够有力。

整改情况:一是于201919日再次召开了扫黑除恶专项斗争专题会议,对扫黑除恶工作进行再安排再部署,加大对涉黑、涉恶、涉乱线索的摸排与征集,重新组织全局干部学习《连城县扫黑除恶专项斗争应知应会读本》并进行测试。二是将文化市场日常检查与扫黑除恶工作相结合,加强日常线索摸排工作,建立行业台帐,指派专人负责,每月将扫黑除恶工作按要求反馈。三是加大对扫黑除恶专项斗争行动的宣传力度,利用电视、微信平台等进行宣传。截止到2019年底,我县扫黑除恶稿件在福建人民广播台、福建电视台采编新闻8条,播出36次;龙岩人民广播电台和龙岩电视台采编新闻23条,播出85次;县电视台共采编新闻47条,播出416次。县文化市场综合执法大队在文化市场执法检查中,积极摸排涉黑涉恶线索,印发扫黑除恶工作宣传材料500余份发放至全县文化市场经营单位,形成良好的社会舆论环境。四是对扫黑除恶线索排查不力负直接责任的局扫黑除恶专项斗争领导小组副组长、局扫黑除恶专项斗争领导小组办公室主任等2位同志作出书面检查并给予全局通报批评

2.聚焦主业主责不够到位。

    1)统筹文化事业发展不够有力。

整改情况:一是结合各下属单位制定的年度工作计划,制定下发了《连城县文体广电新闻出版局新时代新担当新作为大督查大落实工作实施方案的通知》(连文〔2018104号),策划形成了《2019四季连城·月月打call”文化体育旅游活动》,全年实施各类大型文化体育旅游活动45项。二是县冠豸山文学艺术院、文化馆、博物馆制定年度展览、培训及文化下乡计划,并按季度报送工作开展情况。三是县图书馆于201811完成所有购置及捐赠图书上架工作,同时,制定了《连城县图书馆采编入藏制度》,今后严格按制度完成新购置图书验收、加工、入库及入藏工作。四是截止目前,尚未完成的15处文物修缮工程已全部完成。同时,依据《福建省文物保护工程竣工验收管理规定》,对已通过省级专家组验收的25个项目工程,根据专家组验收意见,项目工程甲方(业主单位)、乙方(施工方)、设计方和监理方共同完善各类工程内页资料,向财政审计单位申请送审结算,向财政申请资金拨付,待县财政资金到位后将及时予以拨付。截止目前,完成工程资金支付6061.7542万元。五是对存在慢作为问题的直接责任人县图书馆负责人进行批评教育。

    2)执法工作不规范。

整改情况:一是根据文化市场执法工作实际,修订完善《文化市场日常检查规范》《执法用车车辆管理使用制度》《文化市场经营单位日常巡查制度》《涉案物品及库房管理制度》《行政执法回避和听证制度》《文化市场行政执法信息公开制度》《文化行政执法过错责任追究制度》《文化市场举报办理规范》《行政执法案件评查制度》《行政处罚说明理由和告知制度》《案件合法性审查制度》《连城县文化体育和旅游局文化市场行政处罚重大案件集体讨论制度》《文化市场综合行政执法时限制度》等13个制度,规范行政执法。二是于20191月设立1个执法信息公开栏,将每月检查情况、行政处罚、行政审批等情况对外公示。三是设立1个行政执法专用库房,指定专人专管,对涉案的物品按年度、案件进行分类保管并建档。四是加强了对文化市场,特别是农村市场的巡查,从1月开始确保每周一次的农村市场巡查,对辖区内的各类文化市场经营单位检查次数每年不低于2次。截止20202月,共出动执法检查人员1675人次,检查各类文化市场经营单位427家次。五是对执法工作不规范的县文化市场综合执法大队大队长副队长进行批评教育。

(二)党的思想建设方面

1.政治理论教育较薄弱。

1)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入。

整改情况:一是规范开展党组理论学习,制定了《2019年党组中心组理论学习计划》,常态化进行党员学习教育活动,推进两学一做学习教育常态化制度化,将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为当前和今后长期坚持的理论学习的重点。2018年度开展党组中心组理论学习12次。其中,十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想7次,党员干部撰写学习习近平新时代中国特色社会主义思想心得体会36份。二是开展以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为主题的文化惠民活动。2019年结合制定的《2019四季连城·月月打call”文化体育旅游活动》,先后举办了3场连城春晚、连城县迎新春莲乡西遇杯羽毛球团体邀请赛、闽西武术大会、连城县莲乡西遇杯象棋六方团体联赛、落实新思想 建设新连城元宵晚会暨灯谜有奖竞猜、文艺轻骑兵进社区等活动。

    2)党组中心组学习存在虚化倾向。

整改情况:一是在2019125日召开的巡察整改专题民主生活会上,局领导班子对照问题开展了批评与自我批评。二是制定了《中共连城县文体旅游局党组中心组学习制度》,按照已制定的2019年局党组中心组理论学习计划,坚持按学习制度组织学习。三是规范党组会议记录,安排专人、专本记录中心组学习情况。四是加强对党组成员学习笔记的检查,配发专门的学习记录本,确保学习过程真实、学习安排科学、学习记录规范、学习效果明显。五是对负责党组中心组理论学习记录的局综合股股长,对个人记录与学习内容不一致的局领导班子成员进行提醒谈话。

3两学一做学习教育不认真。

整改情况:一是推进两学一做学习教育常态化制度化。确定了文体局党支部每月8日为主题党日,在主题党日中集中开展党员学习,党员进社区等支部活动,同时利用学习强国APP常态化开展理论学习,目前支部33名党员均已加入学习强国APP学习平台。二是支部严格按序时进度开展每个专题学习讨论,2016年以来共计开展10次专题学习讨论。今后要求每位党员在专题学习讨论中,认真规范做好会议记录并积极发言,指定专人详细规范做好支部记录。三是对撰写两学一做心得体会与网络内容雷同的党员杨芳、李寒月、陈燕君、罗秀春、杨超、黄龙杰、罗文、李明伟等8名党员进行通报批评,责令按规范要求重新撰写心得体会并作出书面检查,对负有直接责任的县文体局党支部书记、广播电视台支部书记结合其他问题进行提醒谈话。

    4)组织专题学习讨论不力。

整改情况:一是进一步落实党组学习机制,在今后工作中,及时抓好各级文件、批示、会议精神的学习传达、宣传贯彻。二是于2019117日局党组重新学习了连委办发〔201812号、17号文件,于2019131日组织开展了以给我压力,还你奇迹为主题的专题大讨论活动。2019114日,广播电视台党支部在专题整改会议上重新组织学习大讨论活动,组织委员做好会议记录,全体党员积极发言,并上交发言稿。

5)理论学习不够扎实。

整改情况:一是编印发放了167份党的十九大精神知识读本、党风廉政建设等应知应会知识学习手册,发放至全局每一位党员干部。二是结合学习强国”APP,将党的十九大精神、党风廉政建设应知应会知识纳入党员干部日常学习计划,并于201921日再次组织开展了应知应会知识测试,全体干部均通过测试。三是对在巡察期间应知应会知识测试不及格的10名干部进行集体约谈。

2.党内政治生活不严肃。

1)民主生活会走形式。

整改情况:一是提高思想认识。于20181229日组织局党组成员重新学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》。二是严肃党内政治生活。重新撰写2017年度民主生活会班子对照检查材料并归档整理。于2019125日和2019130日,分别召开了巡察整改专题民主生活会和2018年度班子民主生活会,与会同志以对自己、对同志、对组织、对党高度负责的精神,认真开展了批评和自我批评,起到了咬耳扯袖、红脸出汗的效果。三是对对照检查材料仍出现廉政准则表述的局班子成员进行提醒谈话,并要求重新撰写2017年度民主生活会个人对照检查材料。

    2)组织生活会开展不认真。

整改情况:一是坚决贯彻执行《中国共产党支部工作条例(试行)》,今后要求全体党员规范撰写并及时上交对照检查材料,及时开好组织生活会,全体党员逐人开展批评与自我批评。二是做实会议召开前的准备工作,每次组织生活会会前按要求进行理论学习、谈心谈话和征求意见,认真规范做好谈话记录、前征求意见记录和会议记录。三是广播电视台党支部围绕主题重新召开2018年专题组织生活会,重新撰写支部班子对照检查材料。四是对未撰写2017年度组织生活会发言提纲的姚建川、罗增亮进行通报批评,对直接套用2016年度发言提纲的李银华,发言材料与网络雷同的吴晓华、邹秉华、李寒月、罗文、马彪等5名党员进行通报批评,责令按要求重新撰写并作出书面检查,对负有直接责任的县文体局党支部书记、广播电视台支部书记结合其他问题进行提醒谈话。

3)民主评议党员不到位。

整改情况:一是结合局党支部实际,制定《连城县文体局党支部民主评议党员制度》,指定专人认真做好民主评议党员记录,详细规范记录具体评议过程,今后及时将年度民主评议党员登记表提交宣教党委签署意见。二是对套用年度民主评议党员登记表的党员杨芳进行通报批评,对负有直接责任的县文体局党支部书记、广播电视台支部书记结合其他问题进行提醒谈话。

3.党建基础工作薄弱。

1)执行三会一课制度不到位。

整改情况:一是按照《中国共产党支部工作条例(试行)》,结合我局实际,严格落实《连城县文体局党支部三会一课制度》,规范支部活动和会议程序,做到每季度至少召开一次党员大会,上一次党课;每月至少召开一次支委会,开展一次主题党日活动。指定专人将党员大会、支委会、党课、组织生活会、主题党日活动等,分类、规范、详细记录在《党组织活动记录薄》中。为每位党员配发县委组织部统一印制的《党组织生活记录本》,按要求记好活动和学习记录,作为支部评议党员的重要依据。二是落实科级干部上党课制度,制定了《2019连城县文体旅游局科级干部上党课计划》,序时进度安排科级以上领导干部上党课,规范《党组织书记履行党建主体责任全程记录本》记录。三是规范支部会议和活动请假程序,党员请假必须书面申请,经批准后方可请假。

2)发展党员工作不够重视。

整改情况:一是组织党务人员学习中央、省、市发展党员工作相关规定,制定《连城县文化体育局支部发展党员工作计划》,努力在工作中发现优秀干部并动员其入党。二是定期研究发展党员工作,加强业务培训,及时发现和解决发展党员工作中存在的问题。三是对负有直接责任的县广播电视台支部书记结合其他问题进行提醒谈话。

3)党费收缴补缴工作不认真。

整改情况:一是组织相关人员学习了《中共连城县委组织部转发中共组织部办公厅关于进一步规范党费工作的通知》(连委组〔201717号),按照党费缴交标准对党员党费进行全面梳理,准确核定每位党员缴纳党费计算基数,明确党员月交纳党费数额。二是重新梳理了2008~2012年的党费补缴工作,根据《20082016年未交清党费收缴情况汇总表》,2008年至2015年支部党员36人,需按要求补缴党费30人,共补缴党费7589.6元,缴存时间为2016930日,缴至中国共产党连城县宣教系统委员会账户。三是建立了党费收缴台账,要求党员每月按时,足额现金缴交党费,并及时将党员党费收缴情况填入党员党费证,年终将党费收缴情况装订成册以便查阅。四是建立了党费公示制度。每季度在局公开栏公布一次党费收缴情况。

4)党员组织关系转接不及时。

整改情况:一是开展了党组织关系排查活动对文体局党支部33名党员的基本信息、组织关系转接、党费缴纳、组织活动参与及外出流动等情况进行摸底排查并登记造册。二是举一反三,根据干部花名册、临时聘用人员花名册等,对人员信息进行梳理,再次确认党员数量、身份信息及组织关系。三是加强党员流动承接管理,对调离、调入单位的党员,及时将党组织关系进行划转。目前,县博物馆聘用干部的组织关系已转入我局支部。

5)党支部换届不及时。

整改情况:一是组织县广播电视台党支部全体党员学习《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》,规范支部选举换届工作。二是县广播电视台党支部于201941日召开了支部换届选举党员大会并将换届选举情况报送宣教系统党委,42日,经宣教系统党委批复,同意县广播电视台党支部新一届支部委员人选。

4.落实意识形态工作责任制不到位。

整改情况:一是成立了连城县文体旅游局网络與情管理工作领导小组,制定了《中共连城县文体旅游局党组新闻发言人制度》、《中共连城县文体旅游局党组舆情信息处置反馈制度》和《连城县文体旅游局微信公众号信息发布审核制度》等并严格执行。二是强化考评落实。重新撰写2017年度民主生活会个人及班子对照检查材料,把意识形态工作纳入年度民主生活会、党建工作责任制、领导干部述廉述责述职和干部年度考内容。三是利用福建干部网络学院培训平台,组织全体干部开展继续教育再学习工作,特别注重意识形态内容的学习。2018年全局干部在网络学习平台上学习人均达到80个学时左右。四是严格实行广播电视节目三审制。坚持审查把关,逐级履行审查签字手续,未经责任人审查、总编室主任批准同意的节目,一律不准播出,所有节目重播时必须进行重审,做到不审不播,重播必审;严格审片要求,确保稿件客观、公正、真实,符合正确的舆论导向;严格审查现场采访,加强审查力度,落实审查责任。五是对主抓落实意识形态工作责任制不到位局党组成员、副局长结合其他问题进行批评教育,对县广播电视台执行节目播出审核制度不严负领导责任的县广播电视台台长进行批评教育。

(三)党的组织建设方面

1.任免干部程序不规范。

整改情况:一是严格执行《中共连城县委关于进一步加强宣教系统干部管理的若干意见》(连委201529号),按照《连城县文体旅游局党组议事规则》,落实民主推荐、酝酿协商、讨论决定、上报审批、任前公示、任免行文等程序。二是按照制定出台的《中共连城县文体旅游局党组干部选拔任用管理制度》和《中共连城县文体旅游局党组讨论决定干部任免事项守则》等制度,严格股级干部选拔任用工作纪律。

2.编外用人不合理不规范。

1)聘用手续不规范。

    整改情况:一是对现有59名聘用人员聘用手续进行审查,补充完善所有聘用人员的聘用合同、基本人事信息并整理归档。二是严格执行新修订的《连城县文化体育和旅游局重要事项请示报告制度》,今后对新聘用人员严格按照申报审批、集体研究,公开招聘等程序规定进行,对聘用人员根据修订的《连城县文体旅游局加强和规范机关事业单位编外人员管理规定》严格执行。

2)聘用人员随意性较大。

整改情况:一是修订完善连城县文化体育旅游局关于进一步加强和规范机关事业单位编外人员管理的有关规定,明确因工作需要确需使用编外人员的,用人单位必须向局党组书面提出编外人员用人计划申请,申请内容包括用人事由、人数、期限、条件、程序、经费来源等。未经批准一律不得擅自招聘编外人员。对擅自聘用,或因管理不到位等造成严重后果的,将追究相关单位负责人责任。二是结合机构改革及《关于进一步加强股级及以下干部交流管理办法(试行)》等干部管理工作机制,对班子成员分工进行调整、下属单位负责人进行轮岗。制定下发了《连城县文化体育和旅游局关于印发部分机关事业单位人员岗位交流调整工作方案的通知》,完成局机关股室、人员优化调整。三是根据事业单位机构改革要求,制定了《连城县文化体育和旅游局关于下属事业单位机构编制调整的请示》(连文〔201993号)报县委编委,待县委编委同意即组织实施。四是对非全日制聘用人员的出勤管理不到位的县冠豸山文学艺术院主持工作副院长结合其他问题进行提醒谈话。

(四)党的作风建设方面

1. 违规发放津补贴问题。

整改情况:对违规发放的津补贴立即开展清退工作,经调查核实,县广播电视台清退公职人员无依据发放广告劳务绩效116825元,县文物局清退公职人员中央苏区革命旧址项目申报劳务费1000元,文物图片拍摄劳务费1500元,游泳馆设计方案审查劳务费1100元,县文艺中心清退验收舞台劳务费2600元。今后将进一步依据上级文件精神,规范津补贴发放。同时,在开展的干部社团、企业兼职取酬清理清退工作中,涉及我局干部存在违规领取或报销有关费用的计47940元已全部清退。

    2.公务接待不规范。

整改情况:根据《连城县党政机关国内公务接待管理暂行办法》、《〈连城县党政机关国内公务接待管理暂行办法〉县直机关实施细则》和《连城县人民政府办公室关于进一步规范县直机关国内公务接待工作的通知》等相关规定,修订了《连城县文体旅游局公务接待管理办法》。今后严格贯彻落实中央八项规定精神和市委2号文件精神,厉行节约反对浪费,对无公函的一律不接待,严格执行一单一结制度,对同城接待、异地接待、超范围、超标准、超陪同人员、接待审批单不规范、不按程序的接待一律不予报销。

3.公务用车管理不到位。

整改情况:一是制定了《连城县文化市场综合执法大队公务执法用车管理制度》,按有关规定规范公车使用、保养维修出行记录等。二是今后按照《连城县人民政府办公室关于规范公务用车综合服务平台有关事项的通知》(连政办〔2017116)要求,严格执行租车管理。三是对负有公务用车管理不到位的局综合股股长结合其他问题进行提醒谈话。

4.报销差旅费不严格。

整改情况:一是今后严格落实《连城县县直机关差旅费管理办法》、《〈连城县县直机关差旅费管理办法〉的补充通知》、《关于调整连城县县直机关差旅住宿费标准等有关问题的通知》和《连城县县直机关差旅费管理办法补充规定》等相关规定,规范公务出差审批手续,杜绝超标准、变相报销差旅费。二是对超标准、变相报销差旅费责任人员进行调查核实,共清退超标准、变相报销差旅费26106元。三是根据核实情况对县少体校校长、县体育中心1干部进行提醒谈话。

5.私车公养问题较突出。

整改情况:一是对未整改到位的问题,进一步调查核实,共清退违规费用计6162.65元。二是对公车加油卡疏于管理,频繁出现小额加油,涉嫌为个人摩托车加油,甚至还存在私办多张加油卡供私车使用的问题共清退油款36450.85元。三是对存在私车公养问题的原局财务室人员江卫红,结合其他问题给予记过处分,对存在私车公养问题的局领导班子成员罗培琨进行诫勉谈话

6. 违规报销在职教育学历学费。

整改情况:责令县木偶艺术传习中心副主任、县广播电视台副台长2名违规报销在职教育学历学费干部,完成违规报销在职教育学历学费清退,共计8715元。今后将举一反三,严把报销关,对各类报销标准严格实行财务规定的各项制度。

(五)党的纪律建设和落实两个责任方面

1.党组主体责任落实不到位。

1)推动管党治党责任全覆盖不力。

整改情况:一是结合机构改革及《关于进一步加强股级及以下干部交流管理办法(试行)》等干部管理工作机制,对班子成员分工进行调整、下属单位负责人进行轮岗。目前制定下发了《连城县文化体育和旅游局关于调整局领导工作分工的通知》(连文〔201910号),对县文体旅游领导班子进行了充实调整。二是建立了警示教育常态化机制,利用近年来全省、全市、全县及本单位违纪违法典型案例,通过党组会、局务会、全局干部大会、支部党员会及微信工作群等途径,进行集中学习教育,个案分析,对党员干部进行警示教育,做到警钟长鸣。三是举一反三,对少体校住宿情况进行清理整顿,切实加强廉政风险防控,制定了《连城县少体校集训综合楼住宿管理制度》《连城县少体校卫生管理制度》《连城县少体校训练场馆使用管理制度》等9个制度并严格执行。四是责令县木偶艺术传习中心认真学习省财政厅印发的《关于进一步加强政府采购管理的意见》,制定了《连城县木偶艺术传习中心采购制度》,强化内控管理。五是对聘请财务人员工资发放不规范的县文化馆馆长、冠豸山文学艺术院主持工作副院长,对少体校住宿管理不完善的少体校校长等3名责任人员进行提醒谈话,对为规避招投标程序,未向局党组请示汇报、未按正常采购程序,擅自购买大型木偶台的县木偶艺术传习中心主任进行批评教育。

    2)干部队伍日常管理不严格。

整改情况:一是常态化组织干部职工认真学习机关作风建设的有关文件、会议精神,制定下发了《连城县文体广电新闻出版局弘扬马上就办、真抓实干优良传统整治机关作风工作实施方案的通知》(连文〔2018155号),组织全局干部职工开展了机关作风整治自查自纠活动,全局201名干部职工结合自身工作情况,填报了《连城县文体广电新闻出版局机关作风整治自查自纠表》,层层传导压力。二是按照修订完善了的《连城县文体旅游局机关考勤请假制度》并严格执行,局党组及班子成员带头落实签到签退等考勤制度,不搞特殊化,每月公布干部职工考勤情况,年终汇总列入个人年度考核。三是按照省财政厅印发的《关于进一步加强政府采购管理的意见》要求,加强了对下属单位物资采购行为、社会化服务购买的监管,有效化解廉政风险。四是对未主动回避,将广告业务安排在局机关某干部妻子的广告店办理,存在人情交易、利益输送等廉政风险的县木偶艺术传习中心主任结合其他问题进行提醒谈话,对未经请假无故缺席巡察期间巡察组组织的专题测试的县木偶艺术传习中心1干部进行通报批评。

3)制度建设与执行不到位。

整改情况:一是对机关各股室、下属各单位廉政风险点进行再梳理、再分析,制定《连城县武术综合训练馆日常管理暂行规定》《连城县武术综合训练馆管理员制度》《连城县体育中心运动场管理制度》和《连城县体育中心保安管理制度》等制度,规范场馆使用登记、维修维护等。二是结合我县实际,修订了《连城县扫黄打非工作制度》。三是重新组织学习了《中华人民共和国广告法》《广播电视广告播出管理办法》等法律法规条款,修订了《连城县广播电视台广告管理暂行规定》《连城县广播电视台广告审查发布管理制度》《连城县广播电视台广告管理暂行规定》等制度,加强广告播出管理,严格执行三审制,规范广告签播程序及广告收费管理。四是对未建立训练馆使用登记、维修维护、收费管理等相关制度的体育中心主任、未结合我县实际,制定的《扫黄打非工作制度》照搬照抄网络内容的局市场与新闻出版股股长、执行《广告审查发布管理制度》《广告管理暂行规定》不严,广告签播程序、广告业务费收取不规范的县广播电视台台长、广告部主任结合其他问题进行提醒谈话。

4)廉洁提醒谈话不严肃。

整改情况:一是局党组于2019125日召开了巡察整改专题民主生活会,局领导班子成员主动把自己摆进去,开展批评与自我批评,相互开展廉洁提醒谈话。二是重新组织班子成员及下属单位(股室)负责人学习了《关于进一步加强廉洁提醒谈话工作的实施方案(试行)》文件精神,再次统一了思想,提高了认识。三是要求班子成员切实做好对分管股室和下属单位负责人的廉洁提醒谈话工作,配发专门记录本,规范谈话记录,确保廉洁提醒谈话工作规范实施。截止目前,按照干部管理权限,共开展廉洁提醒谈话15次。

2.纪检组履行监督责任不力。

1)对重点领域监管不到位。

整改情况:一是开展廉政风险排查,督促建章立制。督促县文体旅游局开展岗位廉政风险排查,督促党组制定《连城县文体旅游局廉政风险防控手册》《中共连城县文体旅游局党组三重一大事项决策实施办法》《连城县文体旅游版局文化体育经费拨付使用管理办法》等,进一步加强专项资金、工程建设、财务管理等重点领域的监管,确保各项权力正确行使,努力从源头上预防各种滥用权力和消极腐败现象发生。二是强化纪检组履行监督执纪问责职责,对问题早发现、早报告、早处置,重要情况向县纪委报告,把监督做细做实,发挥前哨作用。三是加强与干部、群众的谈心谈话,从中获取有效信息,及时处理一些苗头性、倾向性、干部反映多的问题。

2)开展专项清理纠治不够有力。

整改情况:一督促党组是建立警示教育常态化机制,利用近年来全省、全市、全县及本单位违纪违法典型案例,通过党组会、局务会、全局干部大会、支部党员会及微信工作群等途径,进行集中学习教育,个案分析,对党员干部进行警示教育,做到警钟长鸣。二是举一反三,切实加强廉政风险防控,对执法大队公务用车管理,督促制定了《连城县文化市场综合执法大队公务执法用车管理制度》,对少体校的住宿、卫生、训练场馆管理,督促制定了《连城县少体校集训综合楼住宿管理制度》《连城县少体校卫生管理制度》《连城县少体校训练场馆使用管理制度》,对体育中心督促制定了《连城县体育中心运动场管理制度》和《连城县体育中心保安管理制度》,对木偶传习艺术中心督促制定了《连城县木偶艺术传习中心采购制度》,对机关工作作风建设方面,督促制定了《连城县文体旅游局机关考勤请假制度》制度。三是围绕五抓五重工作要求,督促党组落实管党治党主体责任,发挥日常监督、专项监督在发现党员干部不良习气、违纪问题的主渠道作用,做到问题早发现、早预警、早处置,防止小问题变成大问题。

3)推动建章立制不到位。

整改情况:针对存在的薄弱环节和廉政风险,督促党组通过以案警示、以案促改,协助文体和旅游局党组注重从源头上查找原因,抓标本兼治,不断完善各项规章制度。共修订完善和新制订出台各类规章制度54个。

(六)重点领域和关键环节监管方面

1.财务管理缺失。

1)财务人员管理混乱,账务凌乱问题突出。

整改情况:一是整合财务管理,对全局范围内单位会计人员总体情况进行摸排,在此基础上进行财务整合,2019218日制定出台了《连城县文化体育和旅游局财务管理办法》(连文201915号),在全局范围实行统一报账核算管理。二是建章立制,根据《预算法》《会计法》《福建省行政事业单位资金往来结算标据使用管理暂行办法》福建省财政票据管理暂行办法》《连城县人民政府关于加强和规范行政事业单位财务管理的通知》等规定,加强财务管理。三是针对县木偶艺术传习中心账本银行存款余额与开户行余额数字相差悬殊问题,对县木偶艺术传习中心财务进行提醒谈话,对账目混乱负有领导责任的县木偶艺术传习中心主任结合其他问题进行提醒谈话,对多退企业履约保证金的原局财务室人员结合其他问题进行提醒谈话。

2)专项资金管理使用不规范。

整改情况:一是已于20188月解除了建行定期存款。二是制定出台《连城县文体旅游局文化体育经费拨付使用管理办法》,加强对下拨资金进行跟踪落实,保证资金专款专用。三是对2016年初违规将中央补助地方文化体育与传媒事业发展专项资金和国家重点文物保护专项补助资金转为定期存款的局财务室原分管领导、原局财务室人员结合其他问题进行提醒谈话。

3)执行财政收支两条线制度不力。

整改情况:一是严格执行财政收支两条线制度,将场租、店租、股份分红等非税收入上缴财政。20191月及时将2018年底收取的房租收入21600元上缴县国库。今后严格按照《连城县人民政府关于进一步加强全县行政事业单位国有资产处置管理的通知》(连政综2017269号)《连城县财政局关于进一步规范和加强全县行政事业单位国有资产管理的通知》的规定管理和处置资产。目前已于201812月对固定资产账面价值进行了全面疏理,对2019年达到报废期限的资产按规定程序申请报废。二是县少体校20181230日已将3800元场租费调为应缴财政专户款。三是制定出台《连城县文物征集管理办法》,规范文物征集、文物入库、文物调拨等程序。

2.工程领域管理混乱。

1)未按工程项目分项核算,个别工程出现超付问题。

整改情况:一是重新梳理工程项目列支科目,严格按照工程项目分项核算要求,规范财务管理。因文物所有权不属于本局,所以不能将文物维修列入在建工程,但已对全部文物修缮工程进行了分项核算。20187月已完成对在建的5个体育工程项目列入在建工程科目并进行了分项目核算。二是县体育中心田径场绿化种植工程自20135月起建至20171月完成最后工程款支付,时间跨度长,具体经办人员变更,交接手续不严谨,造成多付5万元工程款且未追回。对福建宪阳绿化苗种植有限公司现有苗木进行筛选,结合县体育中心休闲绿道项目、县体育中心室内游泳馆、县全民健身活动中心等在建项目实施周边绿化工程。目前,已完成县体育中心休闲绿道项目绿化工程,县体育中心室内游泳馆、县全民健身活动中心周边绿化工程正按工程进度同步推进。对尚不足抵缴苗木的多付工程款,启动法律程序,向法院起诉追缴。三是对多付工程款的体育中心主任结合其他问题进行批评教育

2)工程管理不规范,监理材料涉嫌造假。

整改情况:一是调查核实情况是体育中心游泳馆东侧土方工程委托监理单位为福建源恒工程监理有限公司对工程进行监理,工程完工验收后,因在监理费用上双方存在分歧,所以监理方未将监理材料提供我局。后因完工结算送交财审时无监理材料无法财审,临时委托福建华宏工程管理有限公司补齐监理材料。由于华宏工程管理有限公司对工程情况不了解,加上我局现场管理干部把关不严,监管不到位,导致出现监理材料时间与施工时间不一致和未经工程监理签章确认支付工程款的问题。二是福建源恒工程监理有限公司已向我局提供原监理日记,经核对,福建源恒工程监理有限公司原所监理的土方工程量和福建华宏工程管理有限公司补做得监理工程量相符,未发现虚增工程量的情况。三是对体育中心游泳馆东侧土方工程我局项目管理人员进行批评教育。四是举一反三,对所有已建、在建工程项目进行梳理,漏缺项目资料重新审核,完善工程项目资料,规范档案管理。目前,51个已完成项目建设的工程资料基本整理完毕并规范存档。

3)超预算实施项目工程。

整改情况:根据核查,体育中心田径场附属设施工程项目合同价为672401.99元,送审价979181元,审核造价为922976元,实际合计支付895286元。具体支付情况为:20138月从武术馆账户支付工程款47万元,20141月从武术馆账户支付工程款7.4万元,20158月从文体广新局账户支付35.1286万元。主要增加部分为:预算漏项9286元,设计更改签证128783元,预算错算85505万元,签证增加94238元,合计增加317812元。上述情况反映了在实施建设项目时,设计项目和图纸会审中不严谨不认真的问题。今后,将严格执行《福建省工程建设项目招标事项核准实施办法》,加强预算审核,严格图纸会审,不擅自随意变更设计图纸。

4)工程项目验收不及时

整改措施:一是通过强化文物修缮工程施工进度管理,对36个竣工项目工程分批向省文物局申请竣工验收。20181218日完成17个项目省级专家组竣工验收,2019924日完成8个项目省级专家组竣工验收,20191115日行文向省文物局申请竣工验收11个项目,目前该11个申请竣工验收项目正在等待省专家组的现场勘验。目前,36个文物修缮项目中,通过批验收项目25个项目为:培田村古建筑群18处(大夫第、双灼堂、进士第、济美堂、敦朴堂、如松堂、致祥堂、衡公祠、双善堂、厥后堂、在宏公祠、学堂下、三让堂、敬彰公祠、都閫府遗址、隐南公祠、官厅、天一公祠),四堡书坊建筑2处(在兹堂、山光入户),芷溪宗祠建筑4处(翠畴公祠、杨辉公祠、黄氏家庙、澄川公祠),罗坊乡1处(云龙桥)。尚在申请竣工验收11个项目为:培田村古建筑群8处(容膝居维修工程、久公祠、愈杨公祠、锄经别墅、衍庆堂附房、南山书院、修竹楼、畏严公祠),四堡书坊建筑群1处(子仁屋),莒溪镇1处(璧洲文昌阁),朋口镇1处(珨瑚庙)。二是完善了已完工的文物修缮工程项目的工程内页资料整理。三是今后将严格按规定程序依法招投标,完善工程内页资料。

(七)巡视巡察整改落实情况方面

    整改情况:对未巡先改工作不够到位的问题,经巡察组严肃指出后,立行立改,在党的建设、落实中央八项规定精神、选人用人、聘用人员不规范等方面问题,建章立制,规范管理,同时对相关责任人原进行了追责问责。先后开展了公车加油卡,私车公养问题开展了专项清理,共清退42613.5元,处理2人;开展了干部社团、企业兼职取酬清理清退工作,巡察期间开展边巡边改,截止20189月已清退47940元,其中公职人员违规在协会领取津补贴38500元,违规在协会报销相关费用9440元;对全局编外人员进行了全面摸排,下一步将结合机构改革优化岗位设置,逐步清退不规范编外人员。

  三、巡察反馈问题线索的处理情况

县委巡察二组移交县文体广电新闻出版局党组信访件2件,均为个人诉求类;移交县纪委派驻宣传部纪检组处理的问题线索4件。收件后,我局高度重视,专门进行研究部署,按照分工办理,全程跟踪、限时办结零暂存的工作要求,集中时间集中力量,认真组织调查核实。截至目前,2件个人诉求类信访件已办结。移交县纪委派驻宣传部纪检组处理的问题线索已办结4件,共党内警告处分1人,记过处分1人,诫勉谈话3人。 

对巡察反馈的问题及移交的线索,认真调查核实,按照监督执纪四种形态依纪依规对33名责任人作出处理,其中党内警告处分1人(县体育中心主任邹天云擅自占有训练场馆对外开放租赁费受到党内警告处分。);记过处分1人(时任县文体广电新闻出版局财务江卫红套用单位公务车加油卡供个人私车使用和擅自占有体育场馆零星收入受到记过处分;诫勉谈话3人(文体旅游局副局长罗培琨因私车公养的问题受到诫勉谈话处理;县图书馆干部罗秀春、李永荣因未及时将借书证押金存入单位帐户分别受到诫勉谈话处理。);通报批评16次;批评教育8;提醒谈话12。此外,集体约谈1次(对巡察期间,开展党的十九大精神、党风廉政建设等应知应会知识测试成绩不及格的10名有关人员集体约谈。)。

  四、需要进一步整改的事项及措施

(一)关于统筹文化事业发展不够有力。2013年以来上级下拨文物维修保护专项资金共完成支付5345.371万元,尚滞留资金6723.629万元;截止20187月竣工的47个工程当中仍有36个未组织验收的问题。

未完成整改原因:文物保护修缮工程需按国家文物局有关规定程序组织实施:经申报项目计划、委托设计单位编制工程设计方案、方案批复、编制概预算、申报资金、施工招标、图纸会审等相关程序后组织施工。维修工程从项目立项到施工、竣工验收,历时均需三年以上。

 我县文物保护工作起步较晚,2012年成立县文物局,文物修缮工程2013年后随着国家对文物工作的重视,资金申报和修缮工程量都逐年增长。特别是2014年《连城县培田村传统村落文物保护工程总体方案》通过了国家文物局审核后,国家文物局于2014年至2015年下达培田村古建筑群文物保护专项资金累计达4381万元,整个文物保护工程总体方案需组织50余处维修方案设计、预算、招标、施工,工作量大、耗时长。同时,由于全县文物维修工程开展面广,基本完工或通过四方初验的项目未能及时获省文物局申报竣工验收,根据合同约定只能按进度支付最高至80%合同价款,致使我县文物维修专项资金结存率高。

下一步整改措施:一是按《福建省文物保护工程竣工验收管理规定》,跟踪好已向省文物局申报竣工验收的11个竣工项目工程二是加快资金拨付进度。依据福建省文物保护工程竣工验收管理规定》,对已通过省级专家组验收的25个项目工程,根据专家组验收意见,项目工程甲方(业主单位)、乙方(施工方)、设计方和监理方共同完善各类工程内页资料,向财政审计单位申请送审结算,申请财政资金拨付,待县财政资金到位后将及时予以拨付

整改时限:20201231

(二)关于工程领域管理混乱,个别工程出现超付问题。如,2013年以来实施的体育中心田径场绿化种植工程未分工程核算,201612月审定造价为30.0343万元,但截止20171月累计支付工程款35.0343万元多付5万元且未追回的问题。

未完成整改原因:根据核查,体育中心田径场绿化种植工程分别在2013526日、201395日、2014328日共签订了三份合同。送审造价为30.28万元,20161226日经县财政投资评审中心结算审核审定造价为30.0343万元。其中20138月从武术馆账户支付7万元,20141月从文体广新局账户支付10万元,20149月从文体广新局账户支付5万元,20171月从文体广新局账户支付13.0343万元,合计支付35.0343万元,多付工程款5万元。

该工程自20135月起建至20171月完成最后工程款支付,时间跨度长,具体经办人员变更,交接手续不严谨,造成多付5万元工程款且未追回。

下一步整改措施:加快绿化工程实施,向福建宪阳绿化苗种植有限公司采取向该公司购买绿化苗木的方式进行追缴。对尚不足抵缴苗木的多付工程款,启动法律程序,向法院起诉追缴。

整改时限:20201231

经过一段时间的集中整改,我局全体干部职工对政治巡察有了更深的认识,存在的突出问题得到了集中纠治,严肃追究了相关人员的责任,巡察利剑作用和震慑作用得到彰显。但我们清醒地认识到,巡察整改工作,我们只走了第一步,成效也是阶段性的,与县委巡察组的整改要求还有一定差距。整改永远在路上,下一步,局党组将按照县委、县政府和县委巡察组的部署要求,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神,切实加强党的领导,增强四个意识,坚定四个自信,确保党组始终总揽全局、协调各方,锲而不舍抓好长期整改任务的落实,不断巩固和扩大巡察整改成果。

(一)强化政治担当。坚持党要管党,党组要增强政治定力,勇于担当,始终把落实巡察整改责任压紧压实,高擎党领导一切这面大旗,发挥党组在统抓统领党的教育方针,落实意识形态责任制;扛实主体责任不放手,严挺纪律规矩不松口,盯紧重点领域和重要岗位,加大管理和监督力度。加强党的建设,推进两学一做学习教育常态化、制度化;严肃党内政治生活,强化党员干部宗旨意识,不忘初心,树牢红色老区精神。落实中央八项规定精神,驰而不息纠正四风;选好班子建好队伍,绷紧纪律之弦,持续整治不良习气,加大违法违纪行为查处和问责力度,推动从严治党在我局落地生根、纵向延伸。 

(二)推进成果转化。以踏石留印、抓铁有痕的执着持续推进巡察整改工作,对县委巡察组指出的问题,坚持盯紧目标、咬紧标准、持续发力,进一步加大整改力度,确保各项整改措施落到实处,把整改成果转化为推进连城文化体育旅游更快更好发展的不竭动力。对于已经完成的整改事项,及时组织回头看,巩固整改成果,防止问题反弹;对已取得初步成效,但需要一定时间整改到位的,严格要求,加快进度,确保在限定时间内整改到位;对需要长期坚持的整改事项,脚踏实地,一竿子插到底,务求实效。同时,建立健全容错纠错机制和激励机制,提振党员干部干事创业的精气神,把整改过程中吸取的教训、总结的经验凝聚成推进全县文化体育旅游工作的重要力量和抓手,紧紧围绕县委、县政府中心工作,勇于创新,助力三个连城建设。 

(三)建立长效机制。以巡察整改为切入点,廓清思想迷雾,究根溯源,深入查摆问题的深层次原因,调整行为之舵,开出醒脑良方,标本兼治,重在预防。围绕个别腐败现象易发,涉及权、钱、人的关键部门和重点领域,不断完善制度建设,用刚性的制度来约束党员领导干部行为,把牢思想之舵,常怀律己之心,上紧作风发条,以身作则,发挥表率作用。提高全局党员干部政治觉悟,高扬信念之帆,校准思想之标,绷紧纪律之弦,严防整改问题反弹回潮,真正做到以制度管权、管钱、管事、管人,以整改工作推动制度建设,以制度建设巩固整改成果,打造风清气正的政治生态。   

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0597-3121181;通信地址:连城县东环北路272号,邮政编码:366200;电子邮箱:lcxwtj@126.com

 

中共连城县文化体育和旅游局党组

2020225

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