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中共连城县人力资源和社会保障局党组关于巡察整改进展情况的通报
【时间:2020-02-25】 【来源: 连城县委巡办】 
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根据县委巡察工作的统一部署,201887日至97日,县委巡察一组对县人社局党组(系统党委)开展了巡察,并于20181219日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位,全力抓好整改

(一)加强组织领导。巡察意见反馈后,我局党组高度重视,态度端正,照单全收,将整改工作作为一项严肃的政治任务来抓。为确保整改工作取得实效,成立了以局党组书记、局长为组长,各党组成员、分管领导为副组长,各股室(中心)负责人为成员的整改工作领导小组,负责整改工作的统筹协调和督促检查,整改工作领导小组下设办公室,由综合股股长兼任办公室主任。边巡边改和整改期间,共召开工作会议2次、党组(党委)中心组学习会议8次、党组(扩大)会议12次、人社系统党委会议2次、巡察整改专题民主生活会1次、民主生活会1次、党支部会议3次、党支部巡察整改专题组织生活会3次、2018年度组织生活会3次、警示教育会议3次。

(二)压实整改责任。局党组书记切实履行“第一责任人”责任,直接组织协调整改工作,其他班子成员按照“一岗双责”要求,认真抓好各自分管领域存在问题的整改落实。针对巡察组反馈的7个方面16项共55个问题,局党组经过认真学习领会,深入讨论研究,制定印发了《中共连城县人力资源和社会保障局党组(系统党委)关于印发落实中共连城县委巡察一组反馈问题整改工作方案的通知》(连人社党组〔201850)、《巡察反馈问题整改责任清单》,细化分解整改任务,每一个问题均明确牵头领导、责任领导、责任部门、责任人和整改时限。

(三)从严督促整改。召开巡察整改专题民主生活会,聚焦巡察反馈问题,认真开展批评与自我批评,要求在落实整改任务的同时,着眼从源头上加强管理、规范工作,深入剖析原因,寻找弊端根源,把整改显性问题与隐性问题、立行立改与建立长效机制有机结合起来,通过举一反三、以点带面,进一步健全机制、完善制度,将整改措施制度化、长效化,切实巩固整改工作成果。坚持问题导向,以抓铁有痕的决心、治本断根的韧劲抓好整改落实,切实做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休;坚持零容忍,认真查办巡察组指出的问题和移交的线索;坚持实事求是、依法依规依纪,力求事实清楚、定性有据,确保每个问题的查处都经得起检验。

二、巡察反馈问题的整改情况

对巡察组指出的7个方面1655个问题,我局逐条梳理、逐项分析,弄清问题性质、找准症结,敢于动真碰硬,认真落实整改。

(一)党的政治建设方面

      1.关于政治敏感性不够强,落实上级决策部署存在差距的问题

1)关于助力打好“三大战役”、建设“三个连城”建设效果不够明显,落实“大众创业、万众创新”有关政策不够到位的问题。

整改情况:一是与县财政局、中国人民银行连城县支行共同制定出台了《连城县创业担保贷款贴息实施办法》(连财〔2018166号),增加了返乡创业农民工、网络商户、农村自主创业农民等作为享受创业担保贷款贴息对象,放宽了创业担保贷款贴息申请条件。二是向各乡(镇)人民政府、县直各有关单位印发《连城县2019年“一园两区”企业招工工作方案》,通过举办现场招聘会,利用互联网平台等新媒体,开展劳务协作,多渠道、多形式开展招工。分别于2019130日城关东门桥、22日城关东门桥、210日朋口镇政府、211日庙前镇政府、218日罗坊乡政府、219日姑田镇政府、221日北团镇政府召开“一园两区”企业用工现场招聘会;分别于212日、213日在连城一中学术报告厅召开春季大、中专毕业生人才交流大型招聘会,共为204家企业解决954人就业。三是制定出台《连城县“双百英才”引进计划》、《连城县柔性引才管理办法》、《2018年连城县企业急需紧缺人才引进通告》(连人社〔2018195号)、《2018年连城县事业单位公开招聘紧缺急需人才引进通告》(连人社〔2018196号),印制《人才政策选编宣传手册》1500册,在人才招聘会上向各类人才发放,加大人才宣传引进力度。

2)关于构建和谐劳动关系力度不够的问题。

整改情况:一是严格落实工资保证金制度。制定了《关于完善建设施工项目企业工资保证金制度实施办法的通知》(连人社〔201837号)、《关于进一步完善工程建设领域工资保证金制度的意见》、《关于在工程项目中全面开展创建“无欠薪项目部”活动的通知》、《转发〈福建省用人单位工资支付行为守信激励和失信惩戒暂行规定〉的通知》(连人社〔2018223号)、《转发〈福建省工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法〉的通知》(连人社〔2018253号),要求各建筑企业在项目开工前要按要求设立账户,足额缴存工资保证金。截至目前,已收缴工资保证金972.7428万元,实施保函担保1166.263859万元。二是编印了《劳动保障监察执法程序图》,规范办案程序。三是加强了日常巡查、检查,特别是加强对辖区内“黑名单”企业的日常巡查,转发了《福建省拖欠农民工工资“黑名单”管理实施细则》(连企薪联办〔20187号),要求各部门在源头上遏制侵权案件的发生。对企业进行巡查、检查,发现和纠正各类违法行为,发出《限期改正指令书》。2018年受理投诉举报案件51件,处理51件。积极开展企业拖欠工资、整治非法用工、打击使用童工等专项检查5次,有效地遏制我县拖欠工资等侵害职工权益案件的上升势头。四是认真做好来信来邮来访工作。201812月至今,共接待来访5人次、来信来邮62件,其中来信18件,来邮44件。各部门有效协调,全部诉求件均在规定时限内完成答复,12345平台诉求件满意率100%。五是充实人员配备,劳动关系股增加了1名工作人员、劳动保障监察大队增加了3名工作人员。六是加大人力资源和社会保障法律法规宣传,利用企业用工招聘会等,设立政策咨询服务摊点,为园区企业、职工和广大求职者提供劳动就业、人事人才等政策咨询服务,将劳动争议问题处理在萌芽阶段。

3)专项报告执行不力。

整改情况:一是党组(系统党委)班子成员带头执行专项报告制度并认真开展自查自纠。二是于2018919日、2019116日组织全局干部职工认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中共共产党纪律处分条例》等党内法规,要求未填写和填报不完整或不实的干部重新填写《党员干部经商办企业、投资入股和向下属或管理服务对象借款、出借资金情况报告表》。三是局党组责令黄盛强等21人作出书面说明。

2.关于政治意识不强,民主集中制落实不够到位的问题

1)局党组执行“三重一大”制度不到位,部分大额资金使用未经集体讨论研究。

整改情况:一是完善党组议事规则,制定了《连城县人力资源和社会保障局党组工作规则》(连人社党组〔20193号)、《连城县人力资源和社会保障局党组会议议事规则》(连人社党组〔20194号)、《连城县人力资源和社会保障局局务会议议事规则》(连人社党组〔20194号)规范“三重一大”制度,严格落实民主集中制。二是201712月补助朋口镇就业创业培训基地建设资金20万元及20182月补助新泉镇官庄村2万元等事项已重新提交党组会研究通过。补助莒溪镇5万元已于201826日经党组会研究。

2)民主意识较淡薄,末位表态制度落实不够到位。

整改情况:一是完善党组议事规则,制定了《连城县人力资源和社会保障局党组会议议事规则》(连人社党组〔20194号),增强民主意识,落实末位表态制度。二是于2018919日、2019116日、131日组织全局干部职工学习《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规。三是局党组书记在落实县委巡察反馈问题整改意见专题民主生活会上就民主意识较淡薄,末位表态制度落实不够到位问题进行了自我批评。

3.关于主动服务意识不强,推动重点工作不够有力的问题

1)推进扶贫就业工作不力。

整改情况:一是制定出台《连城县人力资源和社会保障局进一步贯彻〈福建省弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风若干规定(试行)〉的实施办法》(连人社〔2018262号)、《连城县人力资源和社会保障局弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统整治机关作风工作方案》(连人社〔2018263号),切实改进工作作风,强化服务意识。二是印制《连城县推进精准就业扶贫六条措施宣传单》2000张,在企业用工现场招聘会上向前来应聘及咨询群众发放,做好推进精准扶贫6条措施政策宣传。加强干部职工的就业帮扶政策学习,并于2019123日组织就业帮扶政策测试。三是制定了《公益性岗位认定范围及资金补贴申报程序补充说明》(连人社〔2018199号),扩大公益性岗位的安置范围,截至201812月底我局已为建档立卡贫困户安置公益性岗位162人,超额完成市级下达的150人计划安置数。与省就业处协调处理完善信息系统参数设置,截至目前已将培训信息2768条全部录入信息系统。

2)专项资金审核把关不严。

整改情况:一是加强对专项资金的管理。认真贯彻落实《福建省城乡居民社会养老保险稽核办法(试行)》《福建省城乡居民社会养老保险经办机构内部控制办法实施细则(暂行)》等精神,制定了《关于连城县城乡居民基本养老保险业务经办若干问题的规定》《关于业务经办若干问题的补充通知》,严格要求乡(镇)居民保管理所每月8日前上报各村(居)死亡人员信息。制定了《全面开展养老保险三项指标专项核查工作方案》,城乡居民保中心每月与县社保中心、劳动社保中心、卫健局、民政局殡仪馆等部门进行数据比对,20189月至20192月经比对死亡人员共1043人,城乡保中心暂停发放755人,其余288人为非待遇领取人员。加强社保基金监管,对重复领取、死亡多(冒)领养老金及时追缴。二是于2019121日通知福建茗匠竹艺科技有限公司补填《连城县互联网创业孵化基地补助申请表》及相关材料、通知罗坊乡伊甸家庭农场、连城县培田福裕野山茶油种植专业合作社补齐企业营业执照复印件及就业补贴人员花名册。三是今后严格落实《就业补助资金使用管理实施细则(试行)》、《就业补助资金业务经办规程》等规章制度,严格专项资金审核拨付。

3)惠民政策未有效落实。

整改情况:一是严格规范使用专项资金,印制《就业补助资金使用管理实施细则(试行)》、《就业补助资金业务经办规程》100册,下发至每位干部手中,加强干部对就业专项资金使用管理的学习,提高业务能力和工作水平。2019311日召集县劳动就业中心全体干部学习就业补助资金相关政策文件。就业专项资金用于支付办公经费的3.33万元已于2019226日转回就业专项资金账户,2016年实际拨付宣和乡科南村2万元、拨付赖源乡2万元也已退回。二是充分发挥解决企业工资拖欠问题局际联席会议的作用,于2019122日召开了全县解决企业工资拖欠问题局际联席会议,积极推进“无欠薪项目部”创建活动。三是落实工资保证金制度。制定了《关于完善建设施工项目企业工资保证金制度实施办法的通知》(连人社〔201837号)、《关于进一步完善工程建设领域工资保证金制度的意见》(连人社〔201889号)、《关于在工程项目中全面开展创建“无欠薪项目部”活动的通知》,《转发〈福建省用人单位工资支付行为守信激励和失信惩戒暂行规定〉的通知》(连人社〔2018223号)、《转发〈福建省工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法〉的通知》(连人社〔2018253号)等文件,严格落实农民工工资保证金制度。截至目前,我县34个在建工程项目共缴存工资保证金972.7428万元,实施保函担保1166.263859万元。

4)业务指导能力缺乏。

整改情况:一是利用每年正月初八、初九举办全县大、中专毕业生人才交流大型招聘会和各种人才交流招聘会以及已建立的企、事业单位专业技术人员微信群等网络平台,发放相关职称评聘政策的宣传材料,设点专人提供咨询服务,解读职称评聘相关政策。二是分别于20181222日和2019123日举办了小学教师初级职务任职资格评审培训班和林业专业高级职称评审辅导培训班。坚持每年定期到重点部门、单位举办企、事业单位职称评聘工作培训班,提供点对点服务。三是局副主任科员罗光明、系统纪委副书记林辰雨对蒋昕进行了提醒谈话。四是今后将认真改进作风,组织人员下沉一线了解存在问题,能解决的及时解决,不能解决的及时向上级业务部门联系汇报。

(二)党的思想建设方面

      1.关于政治思想学习不够深入的问题

1)学习新思想和十九大精神浮于表面。

整改情况:一是制定了《关于建立健全理论学习中心组学习制度的通知》(连人社党组〔201910号),将习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大报告中关于就业及收入分配等涉及本部门的讲话精神纳入中心组学习重要内容。二是各党支部结合实际,组织党员学习《习近平谈治国理政》一二卷、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等必读书目。三是利用人社局微信群、系统各支部微信群,及时推送学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神相关内容。四是要求全体党员干部认真进行“学习强国”平台的学习,并适时督促学习落后的党员加强学习。

2)推进“两学一做”学习教育常态化制度化不够到位。

整改情况:一是重新修改了巡察动员会党委汇报材料、党组和纪检组年度工作总结等材料。二是严格按照《中共连城县人力资源和社会保障系统委员会关于“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》要求,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。三是制定了《关于进一步落实党的组织生活制度的通知》(连人社委〔20193号),要求班子成员今后结合自身实际认真撰写发言提纲,要求各支部今后按规定进行交流发言,开展专题讨论。四是针对个别班子成员专题讨论发言存在部分照搬照套外单位文章现象问题,于2019118日召开落实县委巡察反馈问题整改意见专题民主生活会,党组成员、党委成员在会上进行了深刻的自我批评。五是针对20162017年未按规定要求进行交流发言及三个党支部均缺少部分专题记录或专题讨论仅一句话带过问题,局党组责令李静、严玉、蔡永斌3人在组织生活会上作出自我批评。六是系统党委书记罗平对李静、严玉、蔡永斌3人结合其它问题进行了提醒谈话。

3)抓日常学习不扎实。

整改情况:一是印制了《党员应知应会知识手册》100册,发放至每位干部职工手上,确保学懂弄通。二是要求测试不及格的李贞峰、罗剑洋、罗琳、罗彤宇、林炳生、杨炳桂、陈祖炬等7人作出深刻检查并对其进行通报批评处理。三是于2019123日重新对以上7人进行应知应会问卷测试。

2.关于党内政治生活不严肃的问题

1)民主生活会、组织生活会开展不正常,未达到“红脸出汗”效果。

整改情况:一是深入领会并严格落实《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等关于民主生活会、组织生活会的要求,于2019118日召开落实县委巡察反馈问题整改意见专题民主生活会,于2019125日召开2018年度民主生活会,系统三个支部分别召开落实县委巡察反馈问题专题组织生活会及2018年度组织生活会。二是局党组责令未参加2017年度民主生活会的3名党委委员(严玉、蔡永斌、李静)重新撰写对照检查材料,责令未撰写对照检查材料的3名科级领导干部(钱小龙、罗玲、罗道和)重新撰写,江火林、张柏光、吴华3名科级干部原已撰写,责令整改措施与身份职责不符的1名党组成员(杨小明)重新撰写整改措施,责令发言提纲部分雷同的4名领导干部(罗水良、江斯宗、张劲松、罗平)重新撰写发言提纲,党组书记、局长罗水良和系统党委书记罗平在党组扩大会上进行自我批评。三是针对批评与自我批评随意化、表象化、空洞化,会后个人未列出问题清单,未汇报落实半年整改情况问题,于2019118日召开落实县委巡察反馈问题整改意见专题民主生活会,党组成员和党委成员在会上进行了深刻的自我批评。四是针对2015年、2016年三个党支部均未召开组织生活会,2017 年组织生活会未进行相互批评问题,系统三个支部分别召开落实县委巡察反馈问题专题组织生活会。因机构改革,原医保中心已划转至龙岩市医疗保障管理局,原支部党员出现变化,新支部重新换届选举后,系统党委责令支部书记在会上进行了深刻的自我批评。五是局党组书记、局长罗水良对杨小明、钱小龙、罗玲、罗道和4位同志进行提醒谈话、系统党委书记罗平对严玉、蔡永斌、李静3位同志结合其它问题进行提醒谈话。

2)双重组织生活会制度流于形式。

整改情况:一是制定了《关于进一步落实党的组织生活制度的通知》(连人社委〔20193号),有效落实组织生活会等制度并长期执行。会前,要求党员领导干部妥善安排工作,认真做好准备,按时参加组织生活。会中,要求党员领导干部发挥表率作用,坚持发扬民主,认真开展批评与自我批评,认真倾听同志们的意见,自觉接受党员群众的监督。会后,要求党员领导干部认真做好问题整改。二是局党组责令第一党支部重新撰写2017年度组织生活会对照检查材料。20183月第一党支部召开的专题组织生活会,以民主生活会对照检查代替组织生活会对照检查的问题,支部书记李静在巡察整改专题组织生活会上作出了深刻的自我批评。四是系统党委书记罗平对李静进行了提醒谈话。

3)落实“三会一课”制度不严不实。

整改情况:一是制定了《关于建立“三会一课”纪实报告制度的通知》(连人社委〔20194号),加强党委对支部的指导和监督。二是对系统党委、系统各支部会议记录不规范的做好补充完善,无法补充完善的作出情况说明。三是局党组责令李静、严玉、蔡永斌3个支部书记在组织生活会上作出自我批评。四是系统党委书记罗平对李静、严玉、蔡永斌3人结合其它问题进行了提醒谈话。

4)民主评议党员制度落实不到位。

整改情况:一是严格执行县委规范民主评议党员相关要求,制定了《关于进一步落实党的组织生活制度的通知》(连人社委〔20193号)。二是2017年度9名党员本人意见空白,3名党员个人签章空白进行补充完善

5)述责述廉制度落实不严肃。

整改情况:一是严格执行《中国共产党党内监督条例》及县委关于述责述廉要求二是于2019227日按要求召开述责述廉会议,党组成员及党委委员均按规定进行述责述廉。三是针对2016 年度系统党委3名班子成员未开展述责述廉问题,要求江火林重新撰写述责述廉报告,局党组书记、局长罗水良对江火林进行了提醒谈话。对4名党组、党委班子成员仍在报告中表述已废止的《廉政准则》的问题,要求罗水良、罗平重新修改述责述廉报告,并责令罗水良、罗平在党组扩大会上作出深刻自我批评。

3. 关于党管意识形态工作不到位的问题

1)工作机制不健全。

整改情况:一是认真执行县委关于意识形态专门文件要求,开展对照检查。二是调整充实了连城县人力资源和社会保障局意识形态工作领导小组,制定出台了《连城县人力资源和社会保障局关于印发意识形态工作责任制实施方案的通知》(连人社党组〔20196号)、《连城县人力资源和社会保障局新闻发言人制度》(连人社〔20195号)、《连城县人力资源和社会保障局新闻发布制度》(连人社〔20196号)、《连城县人力资源和社会保障局关于印发舆情收集会商研判机制的通知》(连人社〔2018301号),落实党组(党委)意识形态工作责任制,健全工作机制。

2)中心组学习不正常。

整改情况:一是印发了《关于建立健全理论学习中心组学习制度的通知》(连人社党组〔201910号),充分发挥中心组学习“领学促学”作用。二是党组(党委)每月至少开展一次中心组学习,遇到特殊情况随时开展。2018年党组(党委)共开展中心组学习12次。

3)工作责任制缺失。

整改情况:一是制定了《连城县人力资源和社会保障局关于印发意识形态工作责任制实施方案的通知》(连人社党组〔20196号),落实党组(党委)本单位意识形态工作主体责任、党委(党组)书记第一责任人责任,党委(党组)其他班子成员对职责范围的意识形态工作负领导责任。加强意识形态工作,每年至少2次专题研究意识形态工作、汇报2次意识形态工作。二是加强意识形态自查工作,及时向主管部门报告意识形态领域的重大情况并提出建设性意见,牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。三是要求罗平、林绍松、张劲松、罗光明等4名班子成员重新撰写2017年度民主生活会对照检查材料。

(三)党的组织建设方面

1.关于选人用人不规范的问题

1)执行组织人事制度不严格。

整改情况:一是完善党组议事规则,制定了《连城县人力资源和社会保障局党组工作规则》(连人社党组〔20193号)、《连城县人力资源和社会保障局党组会议议事规则》(连人社党组〔20194号)、《连城县人力资源和社会保障局局务会议议事规则》(连人社党组〔20194号)严格区分局党组会及局务会,坚持局党组会研究“三重一大”问题,坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则。二是局党组书记、局长罗水良在党组会上作自我批评。

2)干部选拔任用程序不规范。

整改情况:一是于2019116日组织全局干部职工认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》并严格执行。二是完善党组议事规则,制定了《连城县人力资源和社会保障局党组工作规则》(连人社党组〔20193号)、《连城县人力资源和社会保障局党组会议议事规则》(连人社党组〔20194号)、《连城县人力资源和社会保障局局务会议议事规则》(连人社党组〔20194号),坚持党管干部原则,完善干部选拔任用方式方法,严格干部选拔任用程序,按照民主推荐、测评、考察、公示等程序选任干部,防止选人用人不正之风。三是结合机构改革,按照规定办理股级职数使用审批。

3)超职数配备股级干部。

整改情况:一是于2019321日,经党组会研究,免去罗彤宇等12名副股级干部职务。二是结合机构改革,严格按照“三定”方案,重新核定股级职数。

4)内部岗位交流、轮岗力度不够。

整改情况:一是认真贯彻落实我县《关于进一步加强股级及以下干部交流管理办法(试行)》,结合机构改革,原则上对同一岗位任满5年以上的干部,根据干部的工作阅历、个人特点,进行岗位交流。二是已对综合股、养老保险股、人力资源开发股、劳动关系股、工资福利股、退休干部工作股等股室7名干部进行内部岗位轮岗,3名干部已转隶至其他单位,其余干部待“三定”方案定稿后再进行交流、轮岗。三是认真贯彻落实县委县政府绩效管理工作要求,提振干部干事创业精气神。

5)混编混岗问题较突出。

整改情况:一是认真梳理混编混岗存在问题,对混编混岗问题作出情况说明。二是严格执行县委组织部《关于进一步加强县乡机关事业单位借用人员管理的规定》等文件精神。三是结合机构改革,拟定初步解决方案,对原先存在混编混岗问题人员进行调整:罗丽娟回劳动就业中心工作,谢萍回职业技能鉴定指导中心工作,张妍、陈菊回城乡居民社会养老保险管理中心工作,马腾云、罗积红、李丽媛回劳动保障监察大队工作。

2.关于党组织建设工作弱化的问题

1)党建责任意识不强。党组、党委不注重加强自身建设,“重业务、轻党建”。

整改情况:一是根据县委出台的党建工作要点,结合实际出台党建工作要求,确保每年专题研究党建工作不少于2次,把坚持党要管党、从严治党的要求和任务落到实处。二是认真履行党组(党委)书记抓党建工作“第一责任人”的责任,制定下发了《关于党委领导班子成员工作分工的通知》(连人社委〔20184号),明确党委班子成员工作分工,要求班子成员各司其职,严格按照党建目标责任制工作要求履行好党建工作职责。三是局党组书记、局长罗水良、系统党委书记罗平在党组会上作出自我批评。

2)党委对党支部党建工作缺乏指导。

整改情况:一是制定了《关于建立“三会一课”纪实报告制度的通知》(连人社委〔20194号),加强对党支部工作的领导和指导。二是系统党委已重新调阅了系统三个支部2017年以来的组织生活记录簿和发展党员记录簿。三是局党组责令第一、第二党支部重新撰写2016年党建总结材料。

3)党支部换届不规范。

整改情况:一是于2019131日召集系统三个支部支委认真学习《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》,确保支部换届工作依法、依规、依程序进行。二是系统三个党支部已分别于2018930日、2018926日、2018929日严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》进行换届选举。

4)发展党员不严谨。

整改情况:一是于2019131日召开党委扩大会,认真组织学习《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员工作细则》及上级发展党员任务有关文件。二是局党组责令第一、第二党支部认真制定支部党员发展计划。三是建立完善发展党员四类表册。四是支部书记补签入党申请人赖玉梅、罗琳的入党申请书和入党积极分子会议记录,并将参会人员记录修改完善。

5)党员日常管理不到位。

整改情况:一是未纳入党组织管理的3名党员(曾凤凤、罗晓梅、李永潘)党组织关系已转入系统党委第二支部,1名党员(林燕珍)党组织关系已转入系统党委第三支部。二是利用微信工作群每月定期发送每位党员缴纳党费数额,要求每位党员按时缴纳党费。党支部书记与党员开展谈心谈话抽查询问党员入党时间及缴纳党费数额。

6)执行《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》不严肃。

整改情况:系统三个党支部已分别于2018930日、2018926日、2018929日严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》进行换届选举。

(四)党的作风建设方面

1.关于落实中央八项规定精神不够坚决的问题

1)违规发放津补贴。

整改情况:一是于2018919日、1127日、1228日组织全局干部职工认真学习有关违反中央八项规定精神的典型案例通报,增强党员干部纪律意识、廉洁从政意识。二是对20136月以来违规发放和领取的津补贴予以退缴,目前共计清退违规发放加班补贴、下乡补贴等津补贴624159.16元。20161月以套用最高工资基数,超标准发放2015年度精神文明奖予以清退,共计清退超标准发放文明奖44089元。三是举一反三。对20157月超标准发放2014年度精神文明奖予以清退,共计清退超标准发放文明奖40552元。局机关退回演讲奖金400元。系统第二支部党员退回优秀共产党员奖金500元。四是对江火林进行提醒谈话,对各部门时任财务人员进行通报批评。五是开展“1+X”津补贴专项检查。严格按照《市工改办关于规范公务员津补贴和事业单位实施绩效工资专项督查的工作方案的通知》、《中共连城县纪委关于开展“1+X”专项督查、推动中央八项规定精神和市委〈意见〉精神深入落实的工作方案的通知》精神,认真开展“1+X”津补贴专项督查。2018年度,共督查了31个单位,均已发放了整改通知书。六是牵头拟定好津补贴正面清单、负面清单。

2)违规购买土特产、香烟等。

整改情况:严格执行中央八项规定精神和《连城县人民政府办公室关于进一步规范县直机关国内公务接待工作的通知》(连政发201880号)、《中共连城县委办公室、连城县人民政府办公室关于印发〈连城县党政机关国内公务接待管理暂行办法〉的通知》(连委办发201726号)等规定,制定了《连城县人力资源和社会保障局财务、财产管理制度》(连人社20194号)、《连城县人力资源和社会保障局公务接待管理规定》(连人社201910号),严格财经审批制度。

3)违规支出招待费。

整改情况:一是严格执行《连城县人民政府办公室关于进一步规范县直机关国内公务接待工作的通知》(连政发201880号)、《中共连城县委办公室、连城县人民政府办公室关于印发〈连城县党政机关国内公务接待管理暂行办法〉的通知》(连委办发201726号)等规定,制定了《连城县人力资源和社会保障局财务、财产管理制度》(连人社20194号)、《连城县人力资源和社会保障局公务接待管理规定》(连人社201910号),严格财经审批制度。认真做到不异地接待、不违规支付娱乐场所费用、不超标准接待、无公函一律不接待、不报销外单位人员招待费。二是退回违规支出费用。职业技能鉴定指导中心人员2019119日退回违规支付异地接待费用1230元。县劳动就业中心退回违规支付异地接待费用1900元、退回违规接待费用358元;局机关项承健退回经手报销欧典咖啡招待费669元、劳动就业中心俞仲海退回经手报销的欧典咖啡招待费153元、劳动就业中心谢萍退回经手报销的欧典咖啡招待费220元;社会保险管理中心退回超标准接待费2657元。县劳务派遣有限公司退回违规接待餐费695元。经核实,20173月罗明生违规为他人报销接待费用5706元为招商引资接待深圳客商费用,发票上所签名字为深圳客商代表。三是严格按照连城县人民政府《转发省商务厅、省发改委、省经信委、省财政厅关于规范招商引资接待工作管理办法的通知》精神进行招商引资接待。四是举一反三,县职业技能鉴定指导中心退回违规接待住宿费1354元。五是对违规支出招待费用的经办人员作出情况说明,局党组书记、局长罗水良、县纪委派驻县委组织部纪检组副组长张小燕对项承健、谢萍进行了批评教育,局党组书记、局长罗水良对俞仲海进行了批评教育。

4)公车管理不规范。

整改情况:一是严格执行《连城县人民政府办公室关于进一步加强连城县公务用车使用管理的通知》(连政办〔2018136号)精神,规范公车管理,要求公务用车均须附派车单、实行定点维修并附维修审批单,严禁用现金支付小车燃油费、过桥过路费。二是局机关退回不规范用车费用4557.13元;县城乡居民社会保险管理中心退回不规范用车费用859.98元;县劳动就业中心退回不规范用车费用3984元;县劳动社区就业管理服务站退回不规范用车费用1794元;原公务员局退回不规范用车费用10832元。三是补齐车辆维修审批单。

5)违规报支差旅费用。

整改情况:一是严格落实《连城县县直机关差旅费管理办法》,制定《连城县人力资源和社会保障局财务、财产管理制度》(连人社20194号)、《连城县人力资源和社会保障局公务接待管理规定》(连人社201910号)、《连城县人力资源和社会保障局进一步加强差旅费管理的通知》(连人社20197号),规范出差审批程序,严格审核报支。二是清退违规报销的差旅费。局机关吴振先退回违规超标报销差旅费488元;局机关张劲松退回违规超标报销差旅费156元;社会劳动保险管理中心陈祖炬退回违规超标报销差旅费540元、劳动就业中心退回由谢萍经领的违规超标报销差旅费60元;严玉退回违规支付的旅游费用2000元。对出省(出境)审批手续不全的经办人作出情况说明并补齐出差文件等相关材料。

6)私车公养。

整改情况:一是严格按照《连城县人民政府办公室关于进一步加强连城县公务用车使用管理的通知》(连政办〔2018136号)精神,加强公务用车管理。二是经过县劳动社区就业管理服务站财务人员核对,罗明生个人违规报销高速公路通行费为1794元,于20181226日退回。三是举一反三。赖庆辉退回违规使用私家车过桥过路费495元。四是局党组给予罗明生行政警告处分。

7)违规报销个人通讯费。

整改情况:一是制定了《连城县人力资源和社会保障局财务、财产管理制度》(连人社20194号),严格落实通讯误餐费管理相关规定。二是罗明生已退回20143月至10月违规报销个人通讯套餐费1215元。三是局党组给予罗明生行政警告处分。

2.关于“四风”问题时有发生的问题

1)违规配置公务用车。

整改情况:一是制定了《连城县人力资源和社会保障局关于进一步规范固定资产管理的通知》(连人社〔20198号)。二是县劳动社区就业管理站的别克商务轿车已于201810月委托县机关事业管理局进行公开拍卖处理。

2)超标准使用办公用房。

整改情况:一是县劳动社区就业管理服务站站长和县劳务派遣有限公司经理办公用房超标准配备面积已在巡察期间完成整改。二是局党组书记、局长罗水良、县纪委派驻县委组织部纪检组副组长张小燕对吴文浪进行了提醒谈话,局党组给予罗明生行政警告处分。

(五)党的纪律建设方面

1.关于运用监督执纪“四种形态”存在较大差距的问题。

整改情况:一是于2018919日、2019116日、131日组织全局干部职工学习《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国监察法》等法律法规,对干部的教育监督管理从严从实,抓早抓细。二是关于原劳务派遣驾驶员陈仁声用公车加油卡为私人摩托车加油204.26元问题,陈仁声已将204.26元存回县社会劳动保险管理中心帐户,加油卡已收回办公室保管。三是责令陈仁声进行深刻检讨。四是派驻纪检组将进一步加强自身建设,抓好纪检监察理论知识学习,增强担当意识,提高发现问题线索的能力,加强日常监督和案源线索排查,深化运用监督执纪“四种形态”,特别是把第一种、第二种形态用到位,持续用力、成为常态,不断强化不敢、知止氛围。

2.关于日常监督管理不够有力的问题

1)干部管理松弛。

整改情况:一是制定了《连城县人力资源和社会保障局转发连城县机关效能建设领导小组关于开展机关工作作风纪律明察暗访的通知》(连人社〔2018118号)、《连城县人力资源和社会保障局工作规则标准》(连人社〔201911号)、《连城县人力资源和社会保障局工作服务标准》(连人社〔201912号),加强人社系统工作作风和纪律建设,促进窗口单位办事高效、运转协调、行为规范、服务优质。二是制定了《连城县人力资源和社会保障局干部考勤管理规定》(连人社〔2018137号),加强对干部日常监管。三是局党组给予罗明生行政警告处分。

2)监督不力,贯彻落实市委2号文件精神要求不到位。

整改情况:一是开展机关作风整顿,增强干部纪律意识。制定了《连城县人力资源和社会保障局转发连城县机关效能建设领导小组关于开展机关工作作风纪律明察暗访的通知》(连人社〔2018118号)、《连城县人力资源和社会保障局干部考勤管理规定》(连人社〔2018137号),加强对干部日常监管。由系统纪委不定期抽查。一个月内没有正当理由不在岗的干部,累计达3次(含3次)以上的给予批评教育,由局分管领导进行日常提醒谈话;一个月累计达5次(含5次)以上的由系统纪委给予效能告诫;旷工连续超过15天,或者一年内累计超过30天的,按照有关规定给予党纪、政纪处分二是完善监督举报渠道,设立了民情收集信箱,让干部在群众监督、舆论监督、社会监督下开展工作。三是对20175月抽查考勤情况时发现的15名迟到早退干部进行通报批评。四是严格落实党风廉政建设“两个责任”清单,党组书记与各分管领导、各分管领导与所分管的股室(中心)负责人层层签订了2019年度党风廉政建设责任书,增强责任担当,敢于监督,从严监督管理干部。

(六)全面从严治党和反腐败斗争方面

1.关于党组(党委)压力传导不足,推进党风廉政建设工作偏弱的问题

1)抓部署、检查、落实不够。

整改情况:一是党组书记与各分管领导、各分管领导与所分管的股室(中心)负责人层层签订了2019年度党风廉政建设责任书,将责任落实到位。二是于20181210日按要求召开全面从严治党形势分析会,于2019311日按要求召开2019年度的党风廉政建设工作会议,专题会议研究部署党风廉政建设工作。三是严格按照《连城县人力资源和社会保障局党风廉政建设“两个责任”清单》要求,推进党风廉政建设工作。

2)抓纪律教育不全面,财经制度执行不严肃。

整改情况:一是于2018919日、1127日、1228日、2019116日、131日组织全局干部职工学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例》等党纪党规,及时通报各类违纪违规事例。二是严格执行财务支出审批流程,制定了《连城县人力资源和社会保障局关于印发财务、财产管理制度的通知》(连人社〔20194号),规范财务管理。三是县劳动保障监察大队维权执法奖励经费发票补齐经办人、证明人签字;《创业连城》设计制作费补附合同。四是对吴文浪就20167月借款4.29万元至20172月回账问题、项承健以收款收据报支企业招工宣传单印刷费4603元问题分别作出情况说明,并进行批评教育。五是局党组书记、局长罗水良对江火林、张妍、倪永玲进行批评教育。

2.关于对局各股室(下属事业单位)、联系单位长期失管失察,存在重大廉政风险的问题

1)以个人或单位名义购买基金、理财产品。

整改情况:一是严格贯彻落实中央八项规定精神和市委2号文件精神,切实按照上级有关要求,制定了《连城县人力资源和社会保障局关于印发财务、财产管理制度的通知》(连人社〔20194号),用制度管人管事。二是20181月至20186月,县劳动社区就业管理站经过市场调查和评估风险后,购买了农业银行、泉州银行、中国银行的理财产品,收益20.256776万元,本金已全部赎回。三是局党组给予罗明生行政警告处分。

2)支出手续不全。

整改情况:一是严格贯彻落实中央八项规定精神和市委2号文件精神,切实按照上级有关要求,制定了《连城县人力资源和社会保障局关于印发财务、财产管理制度的通知》(连人社〔20194号),用制度管人管事,严格按程序进行预算、招投标及验收结算等。二是补齐劳动就业中心支付就业服务材料费相关验收材料,局党组书记、局长罗水良对俞仲海进行了批评教育;对报销支付修缮工程款未进行项目招投标作出情况说明,局党组书记、局长罗水良、县纪委派驻县委组织部纪检组副组长张小燕对吴文浪进行批评教育。

3)费用票(单)据不一致。

整改情况:一是严格执行财经报销支出制度,切实按照上级有关要求,制定了《连城县人力资源和社会保障局关于印发财务、财产管理制度的通知》(连人社〔20194号),用制度管人管事。今后报销相关费用时严格核对票(单)据。二是对费用票(单)据不一致的问题,已要求相关人员作出情况说明,局党组书记、局长罗水良、县纪委派驻县委组织部纪检组副组长张小燕对项承健进行了批评教育,局党组书记、局长罗水良、县纪委派驻县委组织部纪检组组长俞志权对罗彤宇进行了批评教育。

4)广告宣传费支出虚高。

整改情况:一是严格贯彻落实中央八项规定精神和市委2号文件精神、于2018919日、1127日、1228日、2019116日、131日组织全局干部职工学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例》等党纪党规,及时通报各类违纪违规事例。二是对广告宣传费支出虚高问题作出情况说明。

5)大额费用支出转入个人账户。

整改情况:制定了《连城县人力资源和社会保障局关于印发财务、财产管理制度的通知》(连人社〔20194号),规范财务报销管理。对报销人员必须取得相应的合法票据,且发票有经办人、证明人签名,票据时间、单位等内容完整、真实,支出项目清楚等方面进行明确规定。

6)超范围支出。

整改情况:一是制定了《连城县人力资源和社会保障局关于印发财务、财产管理制度的通知》(连人社〔20194号),严格控制专项经费等费用支出,不得超范围、超标准开支各项费用。二是今后对与人社业务无关的各类协会、组织不进行资金补助。

7)虚立名目违规报支餐费。

整改情况:一是严格贯彻落实中央八项规定精神和市委2号文件精神,切实按照上级有关要求,制定了《连城县人力资源和社会保障局关于印发财务、财产管理制度的通知》(连人社〔20194号),用制度管人管事。二是严格落实《连城县县直机关会议费管理办法》(连财〔201589号),制定了《连城县人力资源和社会保障局会议费管理办法》(连人社〔20199号),规范会议费支出及报销管理,严控“三公”经费等一般性支出,严禁以会议、培训名义虚立名目违规报支餐费。三是对虚立名目违规报支餐费的问题,因经办人林日初已调离我局,我局已按干部管理权限将相关问题移交。局党组书记、局长罗水良、县纪委派驻县委组织部纪检组组长俞志权对林绍松进行了提醒谈话。

8)连续大额报支费用。

整改情况:一是制定了《连城县人力资源和社会保障局关于印发财务、财产管理制度的通知》(连人社〔20194号),规范报销程序。二是严格按照《连城县人民政府办公室关于进一步加强连城县公务用车使用管理的通知》(连政办〔2018136号)精神,加强公务用车管理,确定维修点,实行定点维修。

3.关于全面从严治党不力,违规违纪现象时有发生的问题。

整改情况:一是坚持不懈地抓好中央八项规定精神和市委2号文件精神的贯彻落实,制定了《连城县人力资源和社会保障局关于印发财务、财产管理制度的通知》(连人社〔20194号),规范财务管理,杜绝违规报销。二是针对以补助费、招工宣传费等名义冲抵接待费和购买土特产、烟酒等费用问题,对时任分管办公室领导林绍松、张劲松进行提醒谈话。三是黄丽萍20181227退回违规报销个人学历晋升学费6440元,黄彬退回违规报销个人学历晋升学费2220元。

(七)落实县委未巡先改方面

关于党组(党委)抓未巡先改工作不够到位的问题。

整改情况:一是坚持不懈地抓好中央八项规定精神和市委2号文件精神的贯彻落实,于2018919日、2019116日、131日组织全局干部职工学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》等党内法规,并利用典型案例开展警示教育。二是严格按照《中共连城县委办公室关于对照巡察发现问题清单开展未巡先改工作的通知》要求,制定了《连城县人力资源和社会保障局关于开展未巡先改工作的实施方案及整改责任分解表》,并多次召开党组会议层层落实分解任务,要求各部门针对五个方面、35项具体问题立即开展自查自纠,做到未巡先改,即知即改,全面整改。三是进一步明确“两个责任”,深化一岗双责,举一反三,全面查摆问题,针对反馈的55个问题制定整改措施166条,深入剖析原因,建立整改台账,责任落实到人,确保整改到位。四是出台和完善规章制度28,从体制机制上深挖问题症结,堵塞漏洞,从源头上巩固巡察成果。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

县委巡察一组分1批次共移交信访件1件。收件后,局党组高度重视,专门召开会议进行研究部署,将办理县委巡察一组移交信访件作为首要任务,按照“分工办理,全程跟踪、限时办结”和“零暂存”的工作要求,集中时间集中力量,认真组织调查核实。截至目前,已办结1件,其中求决类1件(初信初访1件)。涉及劳动合同求决1件,经调查核实,不存在侵犯其合法权益情况。

针对县委巡察反馈的问题,认真调查核实,按照监督执纪的“四种形态”,依纪依规对45名相关人员作出处理,其中,行政警告处分1人,提醒谈话10人、批评教育8人、通报批评27人,免职12

政纪处分1人。对劳动社区就业管理服务站站长罗明生办公用房超标、以个人名义购买理财、违规报销高速公路通行费违规为他人报销接待费用等问题给予行政警告处分

四、需要进一步整改的事项及措施

关于违规发放津补贴问题

未完成整改原因:20136月以来,违规发放津补贴计66. 6万元。目前共计清退违规发放加班补贴、下乡补贴等津补贴624159.16元,还余退休职工李水英下乡补贴1950元应追回

下一步整改措施:继续做好当事人工作,完成清退。

整改时限:20206月底前

经过一段时间的集中整改,人社系统全体干部职工对政治巡察有了更进一步的认识,整改工作取得阶段性成效,但与全面从严治党新形势新任务以及中央和省、市、县委的部署和要求相比,还存在一定差距和不足。下一步,局党组(党委)将深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,切实加强党的领导,增强“四个意识”,压紧压实“两个责任”,抓好领导班子和干部队伍建设,建章立制,进一步健全长效机制,巩固深化巡察整改落实成果。 

一是明确政治担当。认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,提高政治站位和政治觉悟,严守政治纪律和政治规矩,把思想和行动统一到中央和省、市、县委的决策部署上来,把中央和省、市、县委的方针政策落实到人社各项工作中。局党组进一步强化主体责任意识,加强党的建设,严明党的纪律,把党的领导体现在日常管理监督各项工作中,层层传导压力、层层落实责任,以坚强有力的管党治党推动巡察整改落细落实、到边见底。 

二是压实“两个责任”。聚焦全面从严治党的要求,增强主体责任意识和担当意识,强化政治担当、责任担当,继续扛起抓党建、抓党风廉政建设和反腐败工作的主体责任,履行“一岗双责”,落实意识形态工作责任制,严肃党内政治生活,不断推进“两学一做”学习教育常态化制度化。支持纪检组履行监督责任,加大监督执纪问责力度,运用好“四种形态”,在抓早抓小、抓细抓微上下功夫,坚决查处违反中央八项规定精神问题,驰而不息纠正“四风”,树立清风正气。 

三是健全长效机制。对已完成的整改事项,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对已取得初步成效仍需一定时间整改到位的,严格按照整改方案要求,紧盯不放、加快进度,确保在时限内整改到位;对需要长期坚持的整改事项,力度不减一抓到底,举一反三,加强督促问效,确保高标准、高质量全面完成整改任务。同时,继续做好建章立制,把制度的笼子扎得更紧,不断推进制度建设。以这次巡察和整改为新的起点,巩固和发展已有成果,确保建设坚强有力的领导班子和积极向上的人社干部队伍。 

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:05978922082,通信地址:福建省连城县莲峰镇新莲路96号人社局综合股,邮政编码:366200,电子邮箱ld8922082@163.com

 

 

 

中共连城县人力资源和社会保障局党组

2020225

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