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中共连城县姑田镇委员会关于县委巡察整改进展情况的通报
【时间:2020-02-25】 【来源: 连城县委巡办】 
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  根据县委巡察工作的统一部署,2018年8月7日至9月7日,县委巡察三组对姑田镇党委开展了巡察。12月19日,县委巡察三组向姑田镇党委反馈了巡察意见按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、加强组织领导,确保整改工作落实到位

(一)提高思想认识,切实履行巡察整改主体责任

姑田镇党委高度重视巡察整改工作,将整改落实作为首要政治任务来抓,于县委巡察三组反馈会当晚,立即召开党委会,专题研究部署巡察反馈意见整改工作,成立整改工作领导小组,镇党委书记吴维健同志任组长,镇党委副书记、镇长邱凤桂同志和镇人大主席罗晓燕同志任副组长,镇党委副书记吴雷震同志任常务副组长,其他班子成员为成员,领导小组下设办公室。上堡村、华垅村、城兜村分别成立巡察存在问题专项整改小组。2019年1月11日召开县委巡察整改专题民主生活会,班子成员认真对照巡察反馈意见,深入剖析自身存在的问题,开展批评与自我批评。

(二)突出问题导向,认真梳理研究制定整改方案

深刻剖析产生问题的根源,将7大方面24项50个问题逐项梳理、逐一细化,不同问题逐条处理、类似问题合并处理,经多次完善,并专题召开党委会,研究制定出台了《姑田镇党委落实县委巡察三组巡察反馈意见的整改方案》,明确整改内容、整改措施、牵头领导、责任领导、责任部门(单位)、责任人及完成时限。针对县委巡察三组反馈的问题坚持实事求是,分类整改:对整改条件成熟的立行立改;对情况复杂的,明确时限,有序推进整改。

(三)强化监督问责,注重加强督促巡察整改实效

从巡察反馈日开始,镇党委班子和整改工作领导小组多次召开会议专题研究部署整改工作,镇党委书记对整改工作亲自部署、亲自研究、亲自督办;领导班子成员按照责任分工对号入座,主动认领,研究整改措施,督促落实;各责任部门(单位)和责任人按照整改方案要求,交叉问题互相沟通交流,专题研究推进整改工作的具体措施。同时,对整改不力的问题,坚决“回炉”补课,直到整改到位为止;对应付了事的,坚决重新整改,真正做到一抓到底、抓出实效。

(四)注重建章立制,不断深化巩固巡察整改成果

镇党委以反馈问题整改为契机,把主体责任扛在肩上,把纪律和规矩挺在前面,建好班子、带好队伍、管好干部。针对巡察工作发现的问题,做到举一反三,防微杜渐,对照检查存在的隐性问题,结合已发现的问题,建立健全各类规章制度,扎紧扎实制度笼子,从根本上堵塞漏洞、解决问题。

二、巡察反馈问题的整改情况

(一)党的政治建设方面

1.关于政治意识不够强问题。

1)对党中央和省、市、县委重要会议和文件精神传达贯彻不及时、不认真,落实不坚决不到位。

整改情况:一是及时传达中央、省、市、县委重要会议和文件精神,规范会议记录格式,切实做好落实。二是根据党的十九大精神制定切合姑田镇实际的学习贯彻意见,党委中心组已于2019年1月14日补充学习传达贯彻党的十九届三中全会精神,并制定切合姑田镇实际的具体措施。三是党政办人员于2018年12月28日参加县公务接待培训班,认真学习上级关于公务接待相关制度和规定,制定姑田镇《关于进一步规范公务接待工作的通知》(姑委〔2018〕163号),规范公务接待工作。四是镇党委书记于2018年8月28日对镇党委委员、武装部长吴小龙(原党政办分管领导)、副镇长江荣生、财政所所长江晖、党政办负责人陈焱、党政办干部江蕾、胡秀芳进行集体约谈。

2)重部署、轻落实。

整改情况:一是党政主要领导切实担起第一责任人职责,亲自部署、过问、督查全镇扫黑除恶专项斗争工作、非洲猪瘟防控工作、“大督查大落实”工作、“三大战役”工作等。二是镇党委于2018年12月28日召开姑田镇党风廉政建设工作会议,部署贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,严肃整顿领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题,开展自查自纠,对元旦、春节“两节”期间党风廉政建设工作作具体要求。同时,镇党委落实每半年召开1次党风廉政建设会议,推进全面从严治党在农村基层贯彻落实。三是全力做好扫黑除恶专项斗争工作,制定了大型公益宣传广告牌、条幅与固定标语、发放宣传材料,召开宣传动员会,进村入户摸排1362人,走访特殊人群70余人,梳理核查已办结案件121起,发现疑似涉黑涉恶案件线索4起,收到群众举报1起,办理县扫黑办转办调查核实线索2起。四是镇分管领导于2019年2月15日对禁毒专干曹佩兴进行提醒谈话。

2.关于党的领导核心作用发挥不够问题。

1)党委领导弱化、职能不分。

整改情况:一是紧紧围绕落实党委全面从严治党主体责任要求,进一步加强党的领导,在重大问题上发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。二是严格按照“三重一大”事项议事原则,重新修订我镇《党委会议事制度》(姑委〔2018〕169号),规范镇党委会议事范围、议事程序、议事方法。2019年以来,多次召开党委扩大会议,传达学习上级重要会议和文件精神,研究巡察整改、发展党员、项目资金安排、干部处理等问题,切实发挥党委的核心引领作用,坚决纠正和避免以党政联席会替代党委会研究“三重一大”事项。

2)民主集中制执行不到位。

整改情况:一是重新修订我镇《党委会议事制度》,在2019年1月28日的党委扩大会上组织学习,认真研读,规范执行。二是2019年以来的党委(扩大)会研究发展党员、项目资金安排等事项时充分发扬民主,执行党委书记“末位表态制”。

3)民生工程推进不力。

①集镇自来水存在水压不稳、供水量不足、雨后水质浑浊、未按实际用水量收费导致水资源浪费严重、部分群众长期无水可用等问题,干部群众反映强烈,镇党委至今未予以有效解决。

整改情况:一是牢固树立全心全意为人民服务的宗旨,按照“围绕全局、围绕履职、围绕作风、围绕形象”的要求,切实做好民生事业,真心实意为民办实事。二是投入20余万元对水厂和部分管网进行改造,水压和水质明显改善,同时,加大入户宣传力度,提高群众节约用水意识。三是镇党委书记于2019年2月15日对分管领导林荣斌进行提醒谈话。

②2015年确定的集镇休闲步栈道项目,至2018年9月仍处于招投标阶段。

整改情况:一是主要领导亲自督促重要工程项目的进展,分管领导及时、主动向主要领导汇报工程进度及存在的问题,有效推动民生项目的开展。二是由主要领导带队,分别于2018年11月30日、12月12日对违建车棚、占用河滩违规建筑物进行拆除,及时清理影响集镇休闲步栈道工程进展的具体问题。三是加强对民生项目施工的监管,工程监理单位和镇相关所站工作人员不定期对工程项目建设的进行监督(管),确保工程质量。

③2016年为民办实事的集镇公厕项目,至2018年9月仍处于规划设计阶段。

整改情况:一是加大对为民办实事项目的督查力度,积极推进各项目的进展,集镇公厕已于2018年12月底完成建设并投入使用。二是结合开展“厕所革命”,全镇完成三格化粪池新建改造1300户,建成集镇农村公厕2座,规范公厕管理,健全日常保洁制度,专人负责制度。三是镇党委书记于2019年2月15日对分管领导吴小龙进行提醒谈话。

4)对生态环保战役重视不够。

整改情况:一是加大监督管理,严格按照《关于印发姑田镇生态环保攻坚战役实施方案的通知》(姑委〔2018〕68号)文件要求对各村(居)开展年终考评,并根据考评结果下拨经费19万元,有效推动生态环保战役和生猪养殖污染整治工作。二是全面落实党政领导生态环境保护目标责任,切实加强生态环保工作,强化养殖业污染整治,扎实开展河长制工作,姑田镇荣获2018年度龙岩市网格化环境监管工作先进集体和2018年度连城县对乡镇河长制工作绩效考评第一名。三是因生猪养殖污染整治不力,镇党委书记于2018年7月26日对镇党委宣传、统战委员华德升(时任上堡村挂村领导)、上堡工作队华凌波、李美娥进行了集体约谈,2019年2月15日对分管领导林荣斌进行提醒谈话。

(二)党的思想建设方面

1.关于政治理论教育不深入问题。

整改情况:一是健全和完善党委中心组学习制度,按规范、按程序严格执行,认真制定2019年党委中心组学习计划,精心安排学习内容,严格落实每月第一个周二晚上干部集中学习制度,加强干部政治理论教育,丰富学习形式,确保学习成效。二是严格规范“两学一做”学习教育,对《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》(姑委〔2017〕81号)文件要求认真开展“回头看”,举一反三,自查自纠,树立东华村党支部和下堡村党支部为“两学一做”学习教育先进典型,并以先进典型为示范做好整改。三是镇党委书记于2019年2月15日对无故缺考的6人进行集体约谈,同时进行全镇通报批评,对不及格的17人进行全镇通报批评,对党委组织委员罗芳淮、组织办科员李啟健、机关党支部书记吴小龙进行提醒谈话。另外,于2019年2月1日对干部党章党规党纪应知应会知识掌握重新进行测试。

2.关于党内政治生活不严肃问题。

1)“三会一课”制度执行不到位。

整改情况:一是完善制度,抓好长效机制建设,制定《中共姑田镇委员会关于进一步落实“三会一课”制度的通知》(姑委2018170号),各挂村领导严格落实上党课制度,形成制度化、常态化。城兜村、华垅村挂村领导分别于2018年8月27日、12月25日到挂钩村重新补上党课;政法党支部于2019年2月1日召开支部会议,对照巡察整改工作进行布置,并规范今后组织生活会。二是2018年9月18日召开基层党组织党务工作培训会,对各党(总)支部书记和组织委员进行党务工作培训,严格落实“三会一课”制度,每季度至少召开一次党员大会,每月至少召开一次支委会。三是镇党委书记于2019年2月15日对企管党支部书记江晖、时任政法党支部书记邱凤桂结合其他问题进行提醒谈话。

2)民主生活会制度执行不严格。

整改情况:一是严格执行民主生活会制度,按照《中共连城县纪委  中共连城县委组织部关于认真开好2018年度民主生活会的通知》(连委组〔2018〕组75号)文件要求,严肃认真开展2018年度民主生活会,规范民主生活会程序,从会前的会议方案上报,组织学习研讨,征求意见建议,开展谈心谈话,班子成员认真撰写个人发言提纲;会中班子成员认真开展批评与自我批评;会后及时收集整理上报材料,做到全过程严格执行。二是切实做好问题整改,责成班子成员林荣斌重新撰写2017年个人对照检查材料,并提交镇组织办存档。三镇党委书记于2019年2月15日对班子成员林荣斌进行提醒谈话。

3)组织生活会不规范。

整改情况:一是规范各党(总)支部组织生活会,结合“三会一课”“主题党日”组织党员集中学习党的十九大精神及习近平总书记重要讲话精神,把支部和个人工作实际结合起来,做到融会贯通,打牢思想根基。二是做好问题整改,机关党支部于2019年1月4日召开党员大会,专题布置巡察整改工作,并要求规范今后的组织生活会;党委班子成员重新撰写2018年3月19日的组织生活会个人对照检查材料;企管党支部于2019年1月4日重新召开支部会议,开展批评与自我批评。三是镇党委书记于2019年2月15日对党委组织委员罗芳淮、机关党支部书记吴小龙、企管党支部书记江晖进行提醒谈话。

4)民主评议党员不严肃。

整改情况:一是按照县委组织部《关于召开2018年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知》(连委组(2019)组1号)文件要求,严肃认真开展基层党组织组织生活会和民主民议党员工作。二是重新补齐2017年度7个党支部民主评议党员登记表中党委意见和金龙党支部党员本人意见,补齐农业党支部评议1名党员为“优秀”的党委意见,规范今后民主评议党员工作。

3.关于党员日常管理不规范问题。

1)发展党员不严肃。

整改情况:一是规范发展党员工作程序,落实《龙岩市发展党员工作实用手册》有关规定,制定《中共姑田镇委员会关于进一步规范党委会研究发展党员工作的通知》(姑委〔2018〕167号)文件,严把党员政治关、标准关和入口关,全面提升全镇发展党员工作整体水平,真正把全面从严治党要求落细落实。二是镇组织办不定期开展党务工作培训会,提高各党(总)支部发展党员的业务水平。

2)党员组织关系接转不规范。

整改情况:一是规范党员组织关系管理,建立党员组织关系接转台账,对接收党员的组织关系在“党员e家”平台上及时给予办理,并不断加强对“党员e家”平台管理。二是镇党委于2018年12月21日已将江敏的党组织关系转入县宣教系统党委三是镇党委书记于2019年2月15日对镇党委组织委员罗芳淮、组织办科员李啟健进行提醒谈话。

3)党费缴纳问题较为突出。

整改情况:一是规范党费收缴工作,收回本镇自制的党费证,按规定统一使用上级组织部门制发的党费证,组织各党(总)支部书记认真学习《关于中国共产党党费收缴、使用和管理规定》文件精神,制定《中共姑田镇委员会关于进一步加强党费收缴管理工作的通知》(姑委〔2018〕138号),规范党费收缴管理工作。二是在边巡边改期间,及时对各党(总)支部缴纳党费情况进行清理,补缴党费6631.03元。三是镇党委书记于2018年8月28日对镇党委组织委员罗芳淮、组织办罗榕、组织办黄小彬、永新社区党(总)支部书记罗国旭、长较村支部书记童华源、原城兜村支部书记陈炎坤、下余村党支部书记余声明、华垅村支部书记巫克勇和8月29日对蒋日升、巫土生、江道成进行集体约谈。

4.关于意识形态工作不扎实问题。

整改情况:一是加强意识形态工作建设,将意识形态和网络意识形态工作纳入党委中心组学习计划、基层党建工作计划和党建目标责任书中,从2018年开始,党委每半年对意识形态工作进行一次综合分析,并形成书面报告。二是加强意识形态工作的管理,制定《关于印发2018年意识形态工作责任制实施方案的通知》(姑委〔2018〕48号)、《关于印发落实意识形态工作责任制考核办法的通知》(姑委〔2018〕50号)、《关于印发姑田镇2018年宣传信息报道考核办法的通知》(姑委〔2018〕62号)、《关于印发姑田镇网络意识形态工作责任制实施细则的通知》(姑委〔2018〕64号)、《关于建立和完善新闻发言人制度的通知》(姑委〔2018〕73号)等文件,扎实开展意识形态工作。三是针对上级对我镇党委2017年度全面从严治党主体责任落实情况检查发现的问题,镇党委书记于2018年7月26日对党委副书记吴雷震、宣传委员华德升、宣传干事郑一平、办公室负责人陈焱进行集体约谈。2019年2月15日镇党委书记对分管领导华德升进行提醒谈话。

(三)党的组织建设方面

1.关于“重业务、轻党建”较为突出问题。

1)镇党委及一把手未牢固树立抓好党建是最大政绩的观念,未切实履行党建工作职责。

整改情况:一是镇党委及一把手牢固树立抓好党建是最大政绩的观念,镇党委书记切实履行抓党建第一责任人职责,建立党委会专题研究党建工作长效机制,定期召开党委会研究党建工作;每季度召开一次支部书记联席会;落实基层党支部书记2018年度党建述职工作;加大对党建工作的经费保障,下拨工作经费5.4万元,加大对下堡村、东华村两个党建综合示范点经费投入各3万元;加强农村基层组织建设,充分发挥党建引领乡村振兴、脱贫攻坚作用。二是加强基层党建工作的指导和管理,加强对各党(总)支部党建工作的督查指导,不定期抽查各(党)支部“两学一做”“三会一课”“主题党日”等工作开展情况,对存在问题进行点评分析提出整改意见。三已规范2018年度党委中心组学习个人学习笔记,并按要求撰写个人年度总结或学习心得。

2)基层党组织弱化虚化。

整改情况:一是2018年6月成立了姑田镇整顿软弱涣散村级党组织领导小组,制定了《关于2018年姑田镇软弱涣散村党组织整顿工作方案》,重点加强对大洋地党支部工作的指导,并于2018年12月底完成了对大洋地村党支部的整顿工作。二是将上堡村党支部列入整顿后进村范畴,成立姑田镇后进村党组织整顿领导小组,制定了《2018年姑田镇后进村党组织整顿方案》,选派镇干部华凌波同志担任上堡村第一书记,加强对上堡村党支部工作的领导,提升村两委干部发展经济能力,发展壮大村集体经济,增强“造血功能”。三是持续加强村级党组织建设,组织新任村级支部班子培训,并对全镇党员进行轮训。

2.关于党建工作虚化问题。

整改情况:一是加强对基层党组织建设指导,重新调整党政成员挂钩党建联系点工作,下发了《中共姑田镇委员会关于调整姑田镇党建工作联系点挂钩人员的通知》(姑委〔2018〕56号)。二是规范党委调阅制度,制定了《中共姑田镇委员会关于印发姑田镇基层党建工作记录簿调阅制度的通知》(姑委2018168号),调阅了全镇各党支部党组织活动记录簿,并提出了问题及整改意见。三是要求各党支部加强党员日常学习管理,严格落实“三会一课”制度,按时召开支部党员大会,丰富学习内容。四是镇党委书记、分管领导于2019年2月15日分别对党委组织委员罗芳淮、组织办科员李啟健、机关党支部书记吴小龙、机关党支部宣传委员邱婷辉进行提醒谈话。

3.关于选人用人不规范问题。

1)执行组织人事制度不严格。

整改情况:一是规范组织人事管理,严格人事任命程序,认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的选拔任用干部的程序和纪律。二是结合年度考核工作,于2019年2月1日开展对18名股级干部进行任职情况民主测评,召开党委会对测评结果进行研究讨论,并作为股级干部评先评优和股级及以下干部交流的重要依据。

2)临时人员聘用手续不完备。。

整改情况:一是制定《姑田镇关于进一步加强全镇干部职工管理的通知》(姑委〔2018〕165号),加强对编外聘用人员管理。二是重新梳理全镇编外聘用人员,建立编外聘用人员管理台账,整理出未签订劳动合同和合同逾期的编外聘用人员,其中,2名逾期人员罗柏峰和江文胜已按程序补办续签手续,其余各类人员已做好合同签订工作。三是镇党委书记于2019年2月15日对分管领导江荣生进行提醒谈话。

(四)党的作风建设方面

1.关于形式主义和官僚主义仍然存在问题。

1)领导干部学习笔记由他人代写。

整改情况:一是强化作风建设,组织学习《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》(中纪办发20188),提高党员干部思想认识,坚决整治形式主义、官僚主义。二是邱凤桂2016年中心组学习和俞红锋2015年中心组学习已进行重新自学,并上交学习笔记。鉴于伍功武、陈冬枚已调离姑田,已通知其进行整改。三是镇党委书记于2019年2月15日分别对邱凤桂、俞红锋进行提醒谈话。

2)照搬照抄现象突出。

整改情况:一是结合党建工作考评,加强对各党(总)支部开展党风廉政建设落实情况检查。二是制定《关于做好2018年度村级党支部书记抓基层党建述职评议考核工作的通知》(姑委〔2018〕160号),规范支部书记党建述职工作。三是中堡村支部书记华绪祯已按要求重新撰写2016年度党建述职报告(原上堡村党支部书记林正武已辞职外出,无法联系)。四是分管领导于2019年2月15日分别对镇纪委副书记王昌文、中堡村支部书记华绪祯进行提醒谈话。

3)办公用房整改形式化。

整改情况:一是认真开展办公用房清理自查自纠,重新梳理全镇办公用房,丈量办公用房面积,做好办公用房使用情况登记。二是立行立改,于2018年12月21日重新将镇农技站、扶贫办的卫生间封堵。三是镇党委于2019年2月15日对党政办负责人陈焱、镇农技站长罗诚贵、扶贫办负责人揭滢进行全镇通报批评。

2.关于存在特权思想和特权现象问题。

整改情况:一是规范制度,制定姑田镇《关于进一步完善机关财务管理的若干规定》(姑委〔2018〕166号),加强财务监管,严肃财经纪律,确保财务管理规范化、制度化。二是2013年至2015年2次以现金形式给税务人员发放奖励金共4.5万元进行清退,目前退回金额4.5万元,已全面完成清退。三是按干部管理权限,已将问题移送给县税务局党委处置。

3.关于公务接待不够规范问题。

整改情况:一是严格接待纪律和规矩,厉行勤俭节约、反对铺张浪费,规范接待标准,落实五单合一,即公务用餐实行一单一结制,对每单公务接待,做到“公务接待函”、“接待审批单”、“税务正式发票”、“菜单金额签字确认单”“接待清单”五单合一。二是认真按照《关于印发连城县党政机关国内公务接待管理暂行办法县直机关实施细则的通知》(连委办〔2017〕232号)文件精神,制定姑田镇《关于进一步规范公务接待工作的通知》(姑委〔2018〕163号),进一步规范公务接待工作,加强公务接待管理。三是镇党委书记于2018年8月28日对镇党委委员、武装部长吴小龙(时任分管领导)、副镇长江荣生、财政所长江晖、党政办负责人陈焱、党政办干部胡秀芳、江蕾进行集体约谈,分管领导于2019年2月15日对吴铖浩、李婷进行提醒谈话。四是镇政府临时驾使员李元都(2016年5月已辞职),报销在厦门欢唱新馆娱乐有限公司消费的费用720元已全部退回,同时,将情况予以全镇机关干部学习会上通报,加强干部的警示教育。

4.关于违规购买土特产问题。

整改情况:一是严格落实《关于进一步完善机关财务管理的若干规定》(姑委〔2018〕166号)文件精神,杜绝出现违规购买土特产、宣纸等物品的现象。二是2015年省委巡视组指出姑田镇存在个人违规借用大额公款、白条报支费用等问题,镇党委于2016年4月15日对镇财政所原所长柯鹏诫勉谈话并免去财政所长职务、2016年5月25日对镇党政办原主任童毅男诫勉谈话、2016年5月26日对镇财政所原总会计余丽莉诫勉谈话,分管领导于2019年2月15日对党政办主任李婷、党政办干部胡秀芳进行提醒谈话。

5.关于差旅费报销不规范问题。

整改情况:一是制定姑田镇《关于进一步完善机关财务管理的若干规定》(姑委〔2018〕166号)文件,规范差旅费报销管理和出差审批。二是严格落实上级有关差旅费报销的文件精神,规范差旅费报销流程,财政所做好把关。三是对全镇干部在2013年至2018年期间违规报销差旅费进行清退,经进一步核实,应清退57628.49元,已清退57628.49元(其中2018年5月已整改退缴7800元)。四是分管领导于2019年2月15日分别对江晖、江益华进行提醒谈话。

6.关于私车公养问题。

整改情况:一是规范公务用车管理制度,制定《关于进一步加强公务用车使用管理的通知》(姑委〔2018〕164号),加强公务用车使用管理,严格执行公车调度、维修审批制度,规范公车使用行为,由专人保管公车加油卡,严格执行“一车一卡”,定期检查加油情况。二是梳理出违规报销燃油费人员名单及金额,经进一步核实,应清退55347.65元,已清退55347.65元(其中2018年4至6月已整改退缴8859元)。

7.关于违规发放各类津补贴问题。

整改情况:一是规范津补贴发放,严格落实上级关于规范津补贴的相关政策,一律不得擅自设立项目,超标准、超范围发放津补贴。二是立行立改,对2013年至2015年,以人大代表活动误工补贴、人大会议加班补贴、共青团代表大会误工补贴、春节值班补贴、整治非法开采稀土矿点伙食补贴、农村饮水安全工程施工补贴、安全生产目标管理考核补贴等名义向491人次发放补贴共计7.705万元进行清退,经进一步核实,应清退58600元,已清退58600元;认真核实2016年-2017年,5名干部既领取综治信访岗位补贴,又领取人民调解委员会岗位补贴的情况,目前5名干部全部退回多头领取补贴11280元。三是镇党委书记、分管领导于2019年2月15日分别对多头领取岗位补贴的俞红锋、邱凤桂、李明生、曹佩兴等4名干部进行提醒谈话(严仰安于2018年1月调入四堡镇党委)。

(五)党的纪律建设方面

1.关于党委履行全面从严治党主体责任不到位问题。

1)制度不健全、执行不力。

①公务接待、会议费支出管理、资产管理等相关管理制度不健全。

整改情况:一是健全制度,完善公务接待、固定资产等相关管理制度,制定出台姑田镇《关于进一步规范公务接待工作的通知》(姑委〔2018〕163号)、《关于进一步规范机关事务管理的若干规定的通知》(姑委〔2018〕45号)文件,加强日常管理二是全面严格执行相关制度规定,研究制定资产管理制度,开展全镇固定资产自查自纠,建立固定资产台账。三是于巡察期间,2018年8月20日召开党委(扩大)会议,组织领导班子学习《连城县县直机关会议费管理办法》,坚持厉行节约、反对浪费、规范简朴、务实高效的原则,严格控制会议数量,规范会议费管理四是镇党委书记于2018年8月28日结合对公务接待不规范问题对镇党委委员、武装部长吴小龙(时任分管领导)、副镇长江荣生、财政所长江晖、党政办负责人陈焱、党政办干部胡秀芳、江蕾进行集体约谈。

②干部管理抓而不严。

整改情况:一是完善干部管理制度,制定《关于进一步加强全镇干部职工管理的通知》(姑委〔2018〕165号)文件,建立干部请销假登记台账,做好请假条管理,要求请假一天的由分管(挂村)领导审批,请假两天(含两天)以上的由分管(挂村)领导和主要领导审批。二是召开全镇干部队伍作风建设工作动员会,专题布置机关作风整治工作,组织全镇干部职工学习《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》、《善待你所在的单位》、《交代你的事办完了,就不能回个话么?》等文件和文章,弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风,安下心来,沉下身去,深入村(居)、群众中解难事,促发展。三是提高服务效能,加强姑田镇便民服务中心窗口管理,做到“门好进、脸好看、事好办”。四是镇党委于2019年2月15日对吴雷震、华德升、吴小龙、俞红锋、马长顺、吴铖浩、曾繁昌、蒋宗禹、陈焱、沈雯莉、罗增辉、华永昌(于2018年11月退休)等12名干部进行全镇通报批评。

③未严格落实领导干部婚丧喜庆宴请审批制度。

整改情况:一是持续深化开展移风易俗工作,将移风易俗纳入乡(村)规民约中,全镇、村干部、党员带头签订革陋习育新风承诺书,对因风俗确需宴请的,其请客范围只限于亲属亲戚,并严格控制宴请人数。二是制定《姑田镇党委关于做好操办婚丧喜庆事宜报备工作的通知》(姑委〔2018〕162号),明确宴请范围、注意事项和审批事项、审批流程。

三是镇党委于2019年2月15日对巫明华、罗兆其、李婷、罗国旭、黄金铭等5名干部进行全镇通报批评。

2)专项治理落而不实。

整改情况:一是相关领导对2015年度《连城县党员干部及其配偶、子女经商办企业等情况报告表》和2017年度《党员干部经商办企业、投资入股和向下属或管理服务对象借款、出借资金情况报告表》进行审签,并认真吸取工作教训,举一反三,做好类似工作。二是镇党委书记于2019年2月15日对罗兆其、李明生、李婷、胡秀芳、项春发、李美娥、张小英、沈梅芳、江益华、谢丽梅、吴铖浩、郑一平等12名干部进行集体约谈(其中:蔡小红于2017年12月调入长汀县三洲镇、华永昌于2018年11月退休)

3)提醒谈话走过场。

整改情况:严格落实党要管党、从严治党方针,遵循“让红红脸、出出汗成为常态”的要求,深入实践“四种形态”,把纪律和规矩挺在前面,坚持抓早抓小、防微杜渐,认真贯彻《中共连城县委印发<关于进一步加强廉洁提醒谈话工作的实施方案(试行)>的通知》要求,于2019年1月14日的党委扩大会上重新组织学习镇党委《关于进一步加强廉洁提醒谈话工作的实施方案(试行)》文件,按照4项17种谈话情形,按程序审批,做到应谈必谈。镇党政主要领导负责对班子成员,所(站)负责人,村(社区)“两委”负责人开展提醒谈话;镇人大主席负责对联系分管部门的党员、干部开展提醒谈话;镇党委、政府和镇直部门(单位)班子成员负责对联系分管部门的党员、干部开展提醒谈话;镇纪委书记、组织委员,根据工作需要,对相关党员、干部开展提醒谈话。县委巡察反馈以来,共开展提醒谈话20人(次),有力推进提醒谈话规范化、常态化、长效化。

2.关于镇纪委履行监督责任不够有力问题。

整改情况:一是做深做细做实监督职责,聚焦主责主业,围绕中心工作,提高日常监督效能,注重抓早抓小、咬耳扯袖,贯通运用监督执纪“四种形态”,使监督常在、形成常态。二是已于2018年7月26日将2018年度镇纪委扶贫领域入户访查发现问题的整改措施和整改情况报送至县纪委党风政风监督室,于2019年1月4日,召开村级巡察整改工作推进会,对村级巡察整改工作进行再部署、再落实、再督查。三是镇党委委员、纪委书记项春发在2019年1月11日召开的巡察整改专题民主生活会上做自我检讨。

3.关于内控及防范廉政风险存在漏洞问题。

1)未严格执行“一支笔”审批制度。

整改情况:一是制定《关于进一步完善机关财务管理的若干规定》,进一步完善机关财务管理,加强财务监管,严肃财经纪律,确保财务管理规范化、制度化。二是加强财务人员进行业务培训,禁止出现未审批支付、白条列支等情形。

3)设立账外账。

整改情况:一是镇经管站长于2018年8月27日将招投标报名资料费1.16万元存回代理中心账户。二是严格执行镇党委《关于工程项目招投标委托中介机构的通知》(姑委〔2018〕69号),委托6家有资质中介机构进行招投标,预、结算,并报镇财政所、经管站备案。三是镇党委书记于2019年2月15日因招投标报名费1.16万元未入账等问题对镇经管站长罗兆其诫勉谈话。

4)防控机制不健全。

整改情况:一是建立廉政风险防控机制,督促各村(社区)党(总)支部建立廉政风险防控机制15份,堵塞制度漏洞,强化岗位风险防范。二是强化廉政风险防控意识,各村(社区)党(总)支部、村(居)委会负责人30人、股级干部18人及领导班子成员11人填写岗位廉政风险防控登记表。

(六)反腐败斗争方面

1.关于镇党委和镇纪委发现查处腐败问题的能力不足问题。

整改情况:一是镇党委严格履行全面从严治党主体责任,加强党风廉政建设,召开巫海光案件的警示教育大会,加强镇村干部队伍管理。二是镇纪委严格履行全面从严治党监督责任,聚焦主业主责,积极参与纪检监察干部能力提升工程,通过跟班锻炼、培训学习、片区协作联动等,切实增强学习能力和业务能力,全面提高问题线索处置能力。

2.关于群众身边不正之风依然存在问题。

整改情况:一是打好整治群众身边腐败和作风问题攻坚战,在全镇股级以上干部中开展利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题自查自纠,组织学习上级纪委监委关于扶贫领域腐败和作风问题的通报文件,有力提高镇村干部的拒腐防变能力和廉洁自律意识。二是常态化开展“1+X”专项督查,对督查中发现的利用职务便利优亲厚友、谋取私利的问题发现一起、查处一起、点名道姓通报一起。对华垅村党支部原支部委员巫树生在低保评审中优亲厚友问题进行党纪立案,给予巫树生开除党籍处分并在一定范围内通报,形成震慑。三是深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,紧盯扶贫领域作风问题,严肃查处违纪违法行为;深化民生领域突出问题专项治理,紧盯民生资金、农村集体“三资”管理等领域,解决侵害群众利益问题,严查小官大贪和“微腐败”。

(七)巡视巡察整改落实方面

1.关于落实省委巡视整改缺乏系统性问题。

整改情况:一是组织学习《巡视整改落实是“四个意识”的试金石》,进一步提高思想认识,增强政治站位。二是对省委巡视整改工作进行重新梳理,结合省委巡视整改和未巡先改工作,以落实县委巡察整改为契机,制定《姑田镇党委落实县委巡察三组巡察反馈意见的整改方案》,以问题为导向,举一反三,分解任务清单,责任到人,抓好落实,推动建章立制。

2.关于落实县委未巡先改缺乏政治担当问题。

①意识不强。

整改情况:一是提高思想认识,认真落实《中共连城县委办公室关于对照巡察发现问题清单开展未巡先改工作的通知》要求,下发《中共姑田镇委员会关于对照巡察发现问题清单开展未巡先改工作的通知》、问题清单整改工作一览表,进一步压实管党治党主体责任,推动全面从严治党向纵深发展。二是提高政治站位,抓整改深入见底,成立未巡先改工作领导小组,由镇党委书记任组长,亲自抓好未巡先改后续工作。同时,结合县委巡察反馈问题清单,制定整改工作方案,由各牵头领导负责,责任领导、责任部门按照职责分工,举一反三,建立整改台账,确保未巡先改整改到位。

②政治站位不够、担当不够、整改不力,存在“老好人”现象。

整改情况:一是加大自查纠正和落实整改力度,对于违规发放津补贴、私车报销燃油费进行全面自查,并列好清退名单。二是组织财务人员开展财务知识培训,进行廉政教育,严格落实机关财务管理制度。三是6名干部在职学历教育学费报销学费17166.5元进行清退,目前6名干部已全部退回在职学历教育学费17166.5元。四是镇党委书记、分管领导于2019年2月15日分别对江荣生、江晖进行提醒谈话。

3.关于推动村级巡察整改缺乏主动性问题。

整改情况:一是按照全面从严治党要求,镇党委切实履行党风廉政建设和村级巡察整改的主体责任,全面推行村级权力清单化管理制度,建立健全村(社区)党支部、村(居)民委员会、村(居)务监督委员会工作职责;制定完善村党支部、村民委员会、村民代表会议等议事规则;严格执行村级财务管理、村务监督、公共资源交易、村干部民主评议等制度。二是成立村级巡察反馈问题整改工作领导小组,由各挂村领导督促和指导各村做好村级巡察整改工作,并签字背书。责令15个村(居)重新按要求整改并提交村级巡察整改报告15份,共清退违规款项116590.58元。三是因未严格执行中央八项规定精神,对华垅村党支部书记巫克勇、村委会原主任巫明华进行诫勉谈话;因违规向镇干部发放津补贴等问题,对城兜村党支部原书记陈炎坤、村委会原主任陈有才进行诫勉谈话。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

县委巡察三组共移交信访件11件,其中5件移交镇党委处理,由镇纪委处理的信访件为6件(均为检控类)。县委巡察三组移交问题线索1件。收件后,镇党委及纪委高度重视,按照“全程跟踪、限时办结”和“零暂存”的工作要求,集中时间集中力量,认真组织调查核实。巡察组移交信访件中,检控类6件(其中初信初访件6件)、申诉5件,在20181012日前已调查核实并向巡察组反馈的信访件11件。目前,已办结检控类初信初访件6。在已办结6件检控类初信初访件中,其中不实了结6件。

对巡察反馈的问题及移交的线索,认真调查核实,按照监督执纪“四种形态”,县纪委案管室移交镇纪委问题线索1件,给予党纪立案1人(华垅村文书、民政协理员巫树生利用职务便利,未经集体研究,私自将其两个弟弟巫克荣、巫克谋上报列为低保户,并领取低保资金23805元,给予巫树生开除党籍处分)、诫勉谈话5人(因招投标报名费1.16万元未入账等问题对镇经管站长罗兆其诫勉谈话;因未严格执行中央八项规定精神,对华垅村党支部书记巫克勇、村委会原主任巫明华进行诫勉谈话;因违规向镇干部发放津补贴等问题,对城兜村党支部原书记陈炎坤、村委会原主任陈有才进行诫勉谈话)、提醒谈话18人(次)、集体约谈35人(次)、通报批评43人(次)、巡察整改专题民主生活会自我检讨1人

四、需要进一步整改的事项及措施

集镇自来水存在水压不稳、供水量不足、雨后水质浑浊、未按实际用水量收费导致水资源浪费严重、部分群众长期无水可用等问题,干部群众反映强烈,镇党委至今未予以有效解决。

下一步整改措施:一是进一步加强自来水厂规范管理,对水厂进水口拦水坝、管道等进行改造修护,进一步净化处理水质。二是启用备用水源供水,保证用户供水。三是继续加大宣传引导,提倡节约用水,落实水费按表计收。四是按照《连城县人民政府关于印发连城县城乡供水一体化实施方案的通知》(连政综〔2019〕167号文)文件精神,全力配合城乡供水一体化建设。

整改时限:长期抓好

五、进一步巩固巡察整改成果工作措施

针对县委巡察三组反馈的问题,我们认真进行了整改,取得了阶段性成果。下一步,我们将始终坚持问题导向,把整改任务融入日常工作之中,立足长远,举一反三,不断巩固整改成果,善始善终把整改工作抓好做实,以实实在在的整改成效推进姑田各项工作。

(一)进一步抓整改到位。坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成效;对已初见成效的整改工作,要长期坚持,紧盯不放;对正在整改的工作,要按照县委巡察三组的要求,积极抓紧整改,建立健全长效机制。

(二)进一步抓合力攻坚。严格执行整改方案,按照职责分工落实整改工作责任,加强整改工作的横向沟通和纵向协调,强化责任部门沟通协作,形成合力,发挥作用。强化整改工作的督促检查,严格落实整改工作台账,做到整改一个销号一个,扎实推进整改工作任务按期有效完成。

(三)进一步抓建章立制。坚持立足长远、举一反三,针对巡察反馈的问题和意见,进一步强化权力制约和制度的规范,建立长效工作机制,抓好制度的贯彻落实,坚持用制度管权、管事、管人、管物,固化整改工作成果,从源头上防止和杜绝各类违纪违规现象发生,进一步促进姑田事业持续健康发展,认真搜集整理巡察整改档案资料,形成巡察整改专案,存档、并长期保存,为下阶段巡察工作奠定良好基础。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0597-8268629;通信地址:连城县姑田镇新街148号,邮政编码:366208;电子邮箱gt8268629@126.com

中共连城县姑田镇委员会

2020年2月25日

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