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中共连城县煤炭管理局支部关于巡察整改情况的通报
【时间:2019-08-30】 【来源: 县委巡察办】 
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  根据市委巡察工作统一部署,2018年5月25日至7月10日,龙岩市委县级交叉巡察六组对连城县煤炭管理局开展了巡察,并于2018年8月10日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以通报。

  一、切实强化政治担当,落实巡察整改任务

  龙岩市委县级交叉巡察六组向我局反馈意见中指出的问题,客观中肯、切中要害,提出的要求具有很强的针对性、指导性。我局对此高度重视、态度鲜明,诚恳接受龙岩市委县级交叉巡察六组的反馈意见,以全面从严治党的政治自觉和责任担当,强化组织保障,细化整改情况,严肃认真地落实好巡察整改任务。

  (一)强化组织领导。巡察意见反馈后,迅速成立了落实巡察整改工作领导小组,由支部书记、局长任组长,班子成员、党支部副书记任副组长,各股(室)、下属单位负责人为成员,整改工作领导小组下设办公室。整改期间,共召开支部会议3次、支委会8次、局务(扩大)会议12次、组织生活会3次,认真学习县委重要指示,领会把握巡察组反馈意见,专题部署、研究推进巡察整改落实工作。

  (二)抓实责任分解。支部书记、局长切实履行“第一责任人”责任,直接组织协调整改工作。其他班子成员按照“一岗双责”要求,认真抓好各自分管领域存在问题的整改落实。针对巡察组反馈的6个方面20项共45个问题,研究下发了连城县煤炭管理局关于印发《落实龙岩市县级交叉巡察六组巡察情况反馈意见整改方案的通知》,细化分解整改任务,每一个问题均明确牵头领导、责任领导、责任人、整改时限和整改情况,切实落实落细整改责任。

  (三)加强学习教育。将《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、党的十九报告、意识形态工作应知应会知识和规章制度等31项内容编印成《连城县煤炭管理局学习手册》,制成PPT,于9月6日至9月7日,组织全局党员干部职工开展专题学习,切实提高思想认识,提高政治站位。

  (四)从严督促整改。对巡察组提出的问题,不回避、不遮掩、不护短,牢牢把巡察整改抓在手上、扛在肩上、落实在行动上。严格按整改台账挂号销号,对发现的问题逐一进行整改落实,严肃追究相关责任。及时总结整改经验,研究制定长效工作机制,持之以恒地长期抓下去,巩固好、坚持好整改成果,真正使整改成为促进工作思路完善的过程,促进干部作风转变的过程,实现用制度管人管事。

  二、认真剖析存在问题,逐条落实整改措施

  对巡察组指出的6个方面20项45个问题,我局逐条梳理、逐项分析,弄清问题性质、找准症结,不怕揭短亮丑,敢于动真碰硬,认真落实整改。

  (一)坚持和加强党的全面领导、贯彻落实各级党委重大决策部署方面

  1.政治警觉性不高,党支部核心作用发挥不够。

  (1)关于党内政治生活不严肃的问题。

  整改情况:一是加强学习教育。二是制定《连城县煤炭管理局党建工作责任制》,进一步健全《组织生活会制度》、《民主评议党员制度》、《党员干部述职述廉制度》,加强机关党建工作,规范组织生活会、民主评议党员、党员干部述职述廉等制度程序。三是研究制定《中共连城县煤炭管理局支部建立健全主题党日制度意见》,充分发挥党支部战斗堡垒作用。四是党支部于8月24日按程序组织召开“学习贯彻新思想,新时代体现新担当新作为”专题组织生活会。在会前开展谈心谈话、征求意见等工作,认真撰写对照检查材料,严格规范党内政治生活。五是9月12日重新按组织生活会程序组织党员开展2017年度第一专题学习,认真做好补缺补漏工作。六是10月19日按程序重新组织开展2017年度民主评议党员活动。七是进一步规范党组织活动情况记录,指定专人做好记录,健全相关档案材料。八是对有关人员进行通报批评。

  (2)关于民主集中制落实不到位的问题。

  整改情况:一是研究制定《机关党支部民主议事决策制度》、《领导班子议事规则和决策程序》,严格落实民主集中制。二是健全《党内监督制度》,增强党支部的凝聚力和战斗力。三是加强学习,对民主集中制执行不到位的领导干部进行提醒、诫勉、教育。四是研究制定《关于实行“一把手”末位表态制度》,注重听取吸收不同意见。五是9月4日召开局务扩大会上重新讨论奖金考核办法。

  2.政治站位不高,对各级党委重大决策部署打折扣。

  (1)关于未认真执行龙岩市委2号文件精神,党员干部工作中平庸、散漫、懒惰、拖拉等作风依然存在的问题。

  整改情况:一是将龙岩市委2号文件编入《连城县煤炭管理局学习手册》,制成PPT,组织召开专题学习会,对贯彻龙岩市委2号文件精神进行再动员、再部署、再落实。二是研究制定《关于贯彻落实岩委〔2015〕2号文件实施意见的通知》,切实增强纠正不良习气树立清风正气的紧迫感和责任感。三是制定出台《连城县煤炭管理局工作制度》、《连城县煤炭管理局机关效能建设制度》、《连城县煤炭管理局失职追责制度》和《连城县煤炭管理局考勤制度》,加强机关效能建设,领导干部执行签到制度,要求分管领导不定时抽查,未发现人员脱岗现象。四是制定《关于加大稽查力度和频次改变稽查工作方式的通知》,从6月22日开始,稽查大队人员每天参加考勤签到。同时做好稽查出勤记录。五是结合当前扫黑除恶专项斗争活动,向各煤矿企业、运煤车辆发放宣传单,加强打击偷、逃规费的行为。六是针对2018年4月16日查获漏缴车辆,因车主是“常跑”对象,进行重罚,补一追十,有效震摄周边偷逃漏缴规费行为。七是8月2日凌晨开展稽查工作,查获漏缴车辆1辆,处以补一追五,补缴了12980元。八是对分管领进行提醒谈话,责令监控室人员作出书面检查。

  (2)关于未巡先改工作开展不力的问题。

  整改情况:一是切实提高认识、提高站位,直面问题不回避,压实整改责任,拟定整改措施,明确整改时限、责任领导,确保整改成效。二是将未巡先改工作与当前巡察整改相结合,进一步压实管党治党主体责任,以问题导向开展自查自纠。

  (3)关于煤炭规费征收考核任务形同虚设的问题。

  整改情况:一是9月11日连城县人民政府下发了《关于对连城县煤炭管理局2018年度煤矿安全生产及煤炭规费征收工作考核的通知》(连政综〔2018〕236号),大幅提高当年煤炭规费征收考核数21万吨。二是在8月28与坪头煤矿、林伯煤矿签订了2018年度煤炭规费缴纳基数管理责任书。三是从2019年开始协调县人大财经委、县财政局在上半年下达年度征收任务,加大规费征收力度,确保完成全年任务。

  3.看齐意识不强,仍然存在损害企业利益行为。

  (1)关于违反中央为企业减负要求,收取国家明令禁止的费用的问题。

  整改情况:一是8月28日连城县人民政府下发了《关于调整煤炭规费征收项目的通知》(连政综〔2018〕211号),已取消了“育林基金”和副食品调节基金收费项目。二是2016、2017年度违规收取的副食品价格调节基金县煤管局有申请拨回单位使用,但财政困难并未拨付。

  (2)关于违反群众纪律,存在乱收费现象的问题。

  整改情况:一是将调拨单工本费1.4万元上缴财政。二是加强《中国共产党纪律处分条例》学习,坚持底线思维,敬畏纪律,守住底线,防微杜渐。三是令行禁止,从2018年起已不再收取调拨单工本费。四是2015年原煤管局局长江斯平被党内严重警告处分,并于2014年5月辞职。

  4.关于担当意识不强,对工作存在推诿扯皮现象的问题。

  整改情况:一是8月13日,组织开展“不忘初心、牢记使命”专题党课,不断增强党员意识。二是出台《连城县煤炭管理局廉洁自律制度》、《连城县煤炭管理局机关效能建设制度》和《连城县煤炭管理局失职追责制度》,组织开展专题学习会,激励干部担当意识,加强机关作风建设。三是在8月25日,提出统一规费征收方案报县政府。四是3月2日下发了《连城县煤炭管理局关于调整局领导成员工作分工的通知》,明确分管安全副局长。五是针对申报站设置问题,从2011年以来,县煤管局多次牵头组织有关部门进行实地调研,形成报告向县政府反映。目前,煤管局仍在积极协调争取解决该问题。六是今后工作中,对职责范围内的工作敷衍了事、推诿扯皮,不担当、不作为、不负责任的人员进行严肃追责问责。

  (二)深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略方面

  1.关于支部未把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,党的十九大专题教育学习不深入的问题。

  整改情况:一是制订《连城县煤炭管理局党支部2018年度理论学习计划》,将党的十九大报告学习列入支部理论学习计划。目前,已组织开展8次学习。二是购买《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》发给每位党员,结合经信先锋,认真开展学习。截止10月17日已学到第十二讲。三是制定《党建工作责任制》,将学习宣传贯彻党的十九大精神列入支部主要工作责任。四是组织全体党员登陆“党员e家”开展十九大精神专题在线学习与测试,结果全部党员成绩均合格。五是对11名党员开展集体提醒谈话。

  2.关于“两学一做”学习教育走过场的问题。

  整改情况:一是制定《连城县煤炭管理局党支部2018年度理论学习计划》,加强学习。二是研究制定《关于印发推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案的通知》,不断夯实思想建党、组织建党、制度治党抓手。三是健全支部《组织生活会制度》,规范工作程序。四是9月12日重新按组织生活会程序组织党员开展2017年度第一专题学习,认真做好补缺补漏工作。五是责令有关人员作出书面检查。

  3.关于落实安全主体责任不到位,对安全生产隐患检查不重视的问题。

  整改情况:一是在今后的工作中认真学习上级有关文件精神,深刻领会并抓好贯彻落实;强化企业安全生产主体责任落实,要求煤矿企业按照“五落实五到位”要求开展安全隐患整改工作,采取“双随机”、“四不两直”等方式加强对煤矿企业开展安全检查,加大监管执法处罚力度,对日常监管发现的隐患认真督促企业按期完成整改,并形成闭环管理。二是2018年10月,结合职业健康执法年、安全培训专项整治、安全生产执法专项行动,对全县4家煤矿企业在9月份安全检查中发现的职业卫生和安全培训方面的违法违规行为进行立案查处,共处罚行政罚款5.2万元。

  4.关于稽查工作流于形式,规费申报站形同虚设的问题。

  整改情况:一是研究制定《关于加强煤炭规费征管处理的通知》,要求各煤矿企业所生产销售的煤炭必须主动到申报站进行申报过站,申报领取的煤炭准运证必须限期使用,申报过站运煤车辆必须票、证齐全、开足吨位。二是细化对煤矿企业的延伸处理。对第一、二、三、四次及以上逃费的,除按规定对运煤车辆作出处理后,对该煤矿企业分别进行0.1—0.3、0.3—0.5、0.5—1.0、1万元追缴规费的处理,并视情节严重程度直至函告相关部门停止供应火工品。三是对分管领导和有关人员进行通报批评。

  5.关于落实意识形态工作责任制不到位的问题。

  整改情况:一是8月15日、8月24日、9月6日分别召开局务扩大会、支部大会、专题学习会深入学习《连城县党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》、意识形态工作就知应会知识和全国宣传思想工作会议精神,切实增强党对宣传思想工作的全面领导,旗帜鲜明坚持党管宣传、党管意识形态。二是研究制定《关于印发落实意识形态工作责任制方案的通知》,落实党管意识形态原则,牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权。三是明确支部书记带头抓意识形态工作,带头管阵地、管导向、强队伍,严格落实“一岗双责”,切实将意识形态工作落到实处。四是强化载体,占领舆论阵地,建立微信连城县煤矿公众群,及时发布党和国家一系列最新方针政策,组织全局党员干部职工关注“中国政府网”、“清风龙岩”、“奉法龙岩”、“廉豸连城”、“冠豸先锋”、“经信先锋”等微信公众号及“中国长安网”微博公众号。

  (三)基层党组织建设和干部选拔任用方面

  1.关于违反机构编制纪律的问题。

  整改情况:一是煤管局在编工勤人员8人,其中6人通过县委编办、县人事局、县经贸局《关于公开选聘县煤管局工作人员的通知》(连人〔2007〕81号),通过公开招聘方式调入;2人是根据连城县人事局《关于同意江斯平等6位同志调入县煤炭管理局及派出机构工作的通知》(连人〔2007〕99号),调入煤管局。二是在新一轮机构改革期间,积极与人社、编制部门沟通,2019年3月25日,县委机构编制委员会印发了单位新的“三定方案”。三是今后严格按照《机构编制法》和我局“三定方案”执行。

  2.未正确树立用人导向,强化领导和把关作用。

  (1)关于干部选拔任用、调动程序不规范的问题。

  整改情况:一是加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》学习,增强组织人事纪律观念。二是出台了《连城县煤炭管理局会议制度》,将机构设置和人事调整等列入会议讨论内容。三是按程序报有关部门审核批复2018年4月2日2名股级干部的职务任免。四是鉴于相关人员已调离,建议按干部管理权限交由相应部门作出处理。

  (2)关于临时人员招聘随意,聘用人员偏多且流动性大的问题。

  整改情况:一是制定了《连城县煤炭管理局编外人员管理办法》,于9月1日重新梳理规范临时人员劳动合同,每年1签。二是开展干部任免和编外用人专项治理,加强干部选拔作用、干部人事档案、干部日常监督管理工作,规范编外聘用人员管理。

  (3)关于煤矿专业技术人员招聘程序不规范的问题。

  整改情况:一是7月6日县政府召集县委编办、县财政局、人社局、安监局、煤管局等单位负责人研究我县招聘煤矿安全监管岗位专业技术人员事宜,7月18日,县政府常务会审议通过招聘煤矿安全监管岗位专业技术人员事宜。二是8月16日,解除邹某聘用合同。三是根据连城县人民政府2018年第20次常务会议纪要精神,县人社局、煤管局制定了连城县煤炭管理局《关于公开招聘编外工作人员的通告》(连煤管〔2018〕111号),并于9月11日在连城县政府门户网站和连城网等媒体公告。四是相关人员审核把关不严,在组织生活会上开展自我批评。

  (4)关于纵容、默许干部违反有关规定到管辖区内的企业任职的问题。

  整改情况:一是8月16日,解除邹某聘用合同。二是2015年原煤管局局长江斯平被党内严重警告处分。

  3.基层党组织涣散,党员意识淡薄。

  (1)关于未按规定缴纳和补缴党费的问题。

  整改情况:一是进一步健全《党员管理制度》,加强党员队伍建设。二是严格按照《中国共产党章程》和中组部《关于中国共产党党费收缴、管理和使用的规定》,及时足额收缴党费。三是支部从2017年7月起按月缴交党费,巡察期间合计补缴党费704元。四是2018年6月起每位党员已足额缴交党费。

  (2)关于“三会一课”制度落实不到位的问题。

  整改情况:一是进一步健全《“三会一课”制度》,规范支委会、党员大会召开程序。二是研究制定《关于印发建立健全主题党日制度意见的通知》,不断夯实思想建党、制度治党抓手。三是成立了中共连城县煤炭管理局支部机关党建工作领导小组,切实加强党建工作组织领导,进一步规范党组织活动情况记录。四是制定《连城县煤炭管理局党支部2018年度理论学习计划》,截止10月10日共开展政治理论学习8次。五是对有关人员进行通报批评。

  (3)关于支部党务工作人员业务不熟悉,发展党员工作不重视的问题。

  整改情况:一是研究制定《党员学习制度》、《党员教育培训制度》,加强党务工作人员的政治业务理论学习。二是拟派党务工作人员到系统党委参加培训和参加全县村书记培训班。三是健全《发展党员工作制度》,严格按程序发展党员,认真落实发展党员的各项制度,规范发展党员工作。四是2013年至今,县煤管局通过福建省公务员考试录用人员共计3人,均为中共党员。

  (4)关于存在学做“两张皮”现象的问题。

  整改情况:一是严格按照《连城县人民政府办公室关于印发连城县党政机关国内公务接待管理暂行办法县直机关实施细则的通知》(连政办〔2017〕232号)、《连城县人民政府办公室关于进一步规范县直机关国内公务接待工作的通知》(连政办〔2018〕80号)精神执行。二是制定《连城县煤炭管理局公务接待制度》,严格规范接待,严格票据审核程序。三是今后严格按公务接待的要求严格执行一单一结。

  (四)落实中央八项规定精神和整治四风方面

  1.违反中央八项规定精神方面。

  (1)关于公车管理不规范的问题。

  整改情况:一是制定了《连城县煤炭管理局公务用车管理制度》,4月20日开始,通过福建省公务用车综合管理平台进行申请和派车,规范公务用车管理。二是出台了《连城县煤炭管理局财务管理制度》,严格票据审核,严肃财经纪律。三是2018年已严格执行公务用车维修审批、定点维修制度。四是按边巡边改、立行立改的要求,虚开油费发票报支租车费金额合计0.72万元,已完成清退整改。五是公车私用金额4017.51元,已完成清退整改。六是违规报支外单位油费共涉及4人,合计18489.03元,已全部完成清退整改。七是鉴于相关人员已调离,建议按干部管理权限交由相应部门作出处理。

  (2)关于公务接待不规范的问题。

  整改情况:一是严格按照《中共连城县委办公室 连城县人民政府办公室关于印发<连城县党政机关国内公务接待管理暂行办法>的通知》、《连城县人民政府办公室关于印发<连城县党政机关国内公务接待管理暂行办法县直机关实施细则>的通知》文件精神执行。二是制定《连城煤炭管理局公务接待制度》、《连城煤炭管理局财务管理制度》,严格规范公务接待和财经纪律。三是超标准接待135元,已清退整改。四是鉴于相关人员已调离,建议按干部管理权限交由相应部门作出处理。五是责令相关人员作出书面检查。

  (3)关于违规报支差旅费的问题。

  整改情况:一是制定《连城煤炭管理局财务管理制度》,规范差旅费报销。二是严格按照《关于印发连城县县直机关差旅费管理办法的通知》、《关于印发连城县县直机关差旅费管理办法的补充通知》、《关于印发<连城县县直机关差旅费管理办法补充规定>的通知》文件精神执行。三是针对2013年6月2018年1月,违规报支差旅费34770元。目前已清退回16261.5元,未清退18508.5元,共涉及5人。四是超标准报支住宿费2280.5元、重复领取出差补贴80元、超标准报支动车票156元,均已清退整改。

  (4)关于超标准发放奖金补贴的问题。

  整改情况:一是研究制定《关于贯彻落实岩委〔2015〕2号文件实施意见的通知》,切实增强纠正不良习气树立清风正气的紧迫感和责任感。二是转发《福建省人力资源和社会保障厅、福建省财政厅关于重申严肃规范津补贴纪律的通知》,发现有违规发放津补贴行为,严格按有关规定进行处理。三是鉴于相关人员已调离,建议按干部管理权限交由相应部门作出处理。 

  (5)关于违规报支学费和培训费的问题。

  整改情况:5月31日收到县级交叉巡察六组关于连城县煤炭管理局“边巡边改”的问题反馈后,立即组织安排人员进行核查,下发了《连城县煤炭管理局关于迅速整改落实县级交叉巡察六组“边巡边改”问题反馈的紧急通知》。目前,超标准报支学费共涉及4人,金额4032元;2014年7月后工勤人员培训、考试费用共涉及11人,金额7829元;报支托儿费共涉及4人,金额2700元。已按“边巡边改”要求,立行立改完成清退。

  (6)关于违规报支旅行社门票及导服费的问题。

  整改情况:一是研究制定《关于贯彻落实岩委〔2015〕2号文件实施意见的通知》,切实增强纠正不良习气树立清风正气的紧迫感和责任感。二是制定出台《连城县煤炭管理局工作制度》,《连城县煤炭管理局财务管理制度》,认真贯彻执行财经政策,加强财务管理。三是2015年原煤管局局长江斯平被党内严重警告处分,并于2014年5月辞职;办公室主任江河被党内警告处分。

  (7)关于违规公款购买礼品、土特产的问题。

  整改情况:一是加强中央八项规定精神和市委2号文件精神学习。二是研究制定《关于贯彻落实岩委〔2015〕2号文件实施意见的通知》,切实增强纠正不良习气树立清风正气的紧迫感和责任感。三是制定出台《连城县煤炭管理局工作制度》,《连城县煤炭管理局财务管理制度》,认真贯彻执行财经政策,加强财务管理。四是2015年原煤管局局长江斯平被党内严重警告处分,并于2014年5月辞职;办公室主任江河被党内警告处分。

  2.存在重痕迹、轻实效的形式主义。

  (1)关于党支部学习教育形式化、表面化,存在报告雷同、记录内容一样的问题。

  整改情况:一是制定《党支部2018年度理论学习计划》、健全支部《党员学习制度》、《党员教育培训制度》、《党员管理制度》,加强党员政治理论学习。二是重写2017年党支部工作总结并提交党委备案。三是结合党员知应会内容掌握不全面,对8名党员进行集体提醒谈话。四是今后加强日常检查,杜绝此类现象发生。

  (2)关于党风廉政建设形式主义严重的问题。

  整改情况:一是研究制定《关于贯彻落实岩委〔2015〕2号文件实施意见的通知》。二是成立党风廉政建设领导小组,签定《党风廉政建设目标管理责任书》35份。三是研究制定《党风廉政建设责任制度》,加强机关党支部党风廉政建设。四是重新组织党员干部开展学习《关于在全市党员干部中纠正不良习气树立清风正气的意见》测试。五是建立健全股级干部廉政档案9份。

  3.关于违反公平、公正原则,存在官僚主义的问题。

  整改情况:一是责令该企业进行补缴煤炭规费。二是重新修订《煤炭规费缴纳基数管理责任书》,研究制定《关于加强核定基数的煤矿企业规费征管处理的通知》,要求核定基数的煤矿企业必须在当年12月31日前交缴完成当年核定的基数。对只完成当年基数50%及以下、50%—60%、60%—80%、80%—90%、90%—100%的,除了应完成当年基数外,分别对该煤矿企业补追缴未完成部分50%、40%、30%、20%、10%的处理。如果核定基数的煤矿企业拒缴的,将函告相关部门停止火工用品供应。三是8月25日,提出规费统一征收方案报县政府。

  (五)政治意识不强,党支部主体责任落实不到位,监督制约机制没有有效运行

  1.政治纪律和政治规矩落实不到位。

  (1)关于对政治巡察认识不到位,对巡察工作配合不力、消极对待的问题。

  整改情况:一是加强学习教育,提高政治站位,增强“四个意识”。二是对相关责任人员作出处理。

  (2)关于对党纪政纪执行不到位,擅自更改上级党组织的决定的问题。

  整改情况:一是加强《中国共产党纪律处分条例》学习。二是对把握不准及时向系统党委请示报告。三是坚决杜绝再次发生类似问题。

  2.关于廉洁纪律方面的问题。

  整改情况:一是加强《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪的学习。二是研究制定《关于贯彻落实岩委〔2015〕2号文件实施意见的通知》。三是今后在工作上不再占用连城县煤炭工业协会的轿车(闽FW1635)。四是鉴于相关人员已调离,建议按干部管理权限交由相应部门作出处理。五是鉴于相关人员新调整,在不了解该车辆情况和征得领导同意情况下,因工作需要安排使用该车,在组织生活会上开展自我批评。

  3.工作纪律方面。

  (1)关于主要领导未执行五个不直接分管制度的问题。

  整改情况:一是出台《连城县煤炭管理局关于印发实行党政正职五个不直接分管制度的通知》,实行正职领导不直接分管财务、人事、工程建设项目、审批、物资采购工作。二是3月2日下发了《连城县煤炭管理局关于调整局领导成员工作分工的通知》,已明确分管机构编制、人事、财务的副局长。

  (2)关于单位财务管理混乱,内部管理控制制度缺失的问题。

  整改情况:一是制定下发《连城县煤炭管理局关于重新明确财务人员岗位的通知》,对财务人员岗位进行明确和调整。二是制定了《连城县煤炭管理局财务管理制度》。三是出台了《连城县煤炭管理局关于印发工会慰问制度的通知》,规范慰问标准,增强干部职工的凝聚力。四是认真贯彻落实福建省总工会关于印发《福建省基层工会经费收支管理实施办法》的通知(闽工〔2017〕185号)文件精神。工会会员生病住院,不动手术的给予不超过500元慰问金或慰问品,动手术的给予不超过1000元的慰问金或慰问品;工会会员去世时,可以给予不高于2000元的慰问金;其直系亲属(限于配偶、父母、子女)去世时,可以给予不高于1000元的慰问金。五是制定出台了《连城县煤炭管理局廉洁自律制度》,严格经费使用和借款手续。六是今后严格按照财务管理制度执行,对发票和附件不符的不予报销,对100元以上“白条”不予列支,做到报支及时、结算及时、不长时间挂账,实行办公用品实行领用登记。

  (3)关于随意调减年度招待费支出,隐瞒“三公经费”支出总量的问题。

  整改情况:一是研究制定了中共连城县煤炭管理局支部关于《贯彻落实岩委〔2015〕2号文件实施意见的通知》。二是制定了《连城县煤炭管理局财务管理制度》,认真贯彻执行财经政策,维护财经纪律,加强财务管理。三是2015年原煤管局局长江斯平被党内严重警告处分,2014年5月辞职。四是今后严格按照公务接待规定执行,如实反映单位招待费支出。

  (4)关于违规使用专项资金、转移费用支出的问题。

  整改情况:一是连城县属23个省级扶贫开发重点县之一,财政困难,对单位保障不足,拨付单位运转经费不足。二是根据《连城县煤矿企业春节后复工安全生产工作会议纪要》(连城县煤炭行业管理办公室会议纪要〔2007〕1号)“二、关于筹备成立连城县煤炭协会及协会经费问题。煤矿企业业主一致自愿同意由县煤行办代收的安全风险抵押金所产生的利息捐赠给连城县煤炭工业协会。”因煤炭工业协会奉行“为政府、企业会员服务”的办会宗旨,每年协助行业主管部门做好宣传、培训技术、档案、交流工作,也花费不少工作经费。为此协会申请煤管局在往来挂账资金(风险抵押金产生的利息)中拨付。三是制图室属于县煤炭工业协会,早期在外面租店办公,2011年为了方便煤矿企业办事和节省协会支出费用,在煤管局三楼借1个办公室给县煤炭工业协会作制图室,但人员工资等费用仍然由县煤炭工业协会负责。四是研究制定《关于贯彻落实岩委〔2015〕2号文件实施意见的通知》和《连城县煤炭管理局廉洁自律制度》,健全日常行为规范和监督约束机制。五是令行禁止,2018年起不再违规将专项资金(安全生产风险抵押金的利息收入)转入连城县煤炭工业协会,不在连城县煤炭工业协会列支费用。六是鉴于相关人员已调离,建议按干部管理权限交由相应部门作出处理。

  (5)关于资产管理不规范的问题。

  整改情况:一是出台了《连城县煤炭管理局固定资产管理制度》、《连城县煤炭管理局财务管理制度》,加强固定资产的管理,严肃财经纪律。二是严格按照《连城县人民政府关于进一步加强全县行政事业单位国有资产处置管理的通知》(连政综〔2017〕269号)文件精神执行。三是是按照《政府采购法》、《关于做好政府采购网上公开信息系统推广工作的通知》(连财〔2017〕89号)要求,严格规范政府采购程序,按规定进行购置固定资产和采购其他物资。四是10月29日将铁文件柜录入固定资产管理平台,今后加强固定资产管理,做到账卡一致、账实一致。

  (6)关于存在大量现金借款及支付业务的问题。

  整改情况:一是加强《中国共产党廉洁自律准则》学习。二是研究制定《关于贯彻落实岩委〔2015〕2号文件实施意见的通知》。三是出台了《连城县煤炭管理局财务管理制度》、《连城县煤炭管理局廉洁自律制度》,健全日常行为规范和监督约束机制。四是今后加强财务管理,杜绝此类现象发生。

  (六)全面从严治党和廉洁自律方面

  1.落实全面从严治党主体责任情况。

  (1)关于抓制度建设不到位的问题。

  整改情况:一是对机关各项规章制度进行梳理,研究制定了《连城县煤炭管理局关于印发机关规章制度(试行)的通知》,进一步健全完善了《连城县煤炭管理局工作制度》、《连城县煤炭管理局会议制度》、《连城县煤炭管理局廉洁自律制度》等18个制度。二是建立健全《党建工作责任制度》、《民主议事决策制度》、《组织生活制度》、《“三会一课”制度》等22项机关党支部党建工作制度。三是令行禁止,今后严格按规章制度执行,做到以制度管人管事。

  (2)关于廉政风险点排查不到位的问题。

  整改情况:一是加强学习。二是健全完善《连城县煤炭管理局规费征收管理实施办法》,明确自身岗位职。三是研究制定《连城县煤炭管理局关于印发机关规章制度(试行)的通知》,做到以制度管人管事。四是研究制定《连城县煤炭管理局廉政风险防控管理工作实施方案》,对8个廉政风险点认真开展排查,其中潜在风险表现13条、制定防控措施30条。五是加强对廉政风险点直接责任人、股室责任人、责任领导和总责任人的监督管理,如有违规违纪的,按有关规定进行严肃处。

  2.关于未研究部署“扫黑除恶”工作,制定专项治理常态化机制的问题。

  整改情况:一是成立了扫黑除恶专项斗争领导小组,制定了《连城县煤炭管理局扫黑除恶专项斗争工作方案》。二是在全县煤矿企业张贴《通告》,在矿区显著位置悬挂宣传横幅,深入开展煤炭领域涉黑涉恶线索全面摸排工作,共摸排线索2条。三是各煤矿企业职工关注“长安剑”、“奉法龙岩”微信公众号,召开扫黑除恶专项斗争推进会,开展多层次的谈话。四是制定了《连城县煤炭管理局关于进一步加强扫黑除恶宣传发动和线索摸排工作的通知》,印发各类宣传材料1000多份,对扫黑除恶工作进行再宣传、再强调、再部署、再推进。五是组织全体党员到莲南社区入户开展扫黑除恶专项斗争宣传。六是组织全局干部职工集中开展扫黑除恶专项斗争应知应会内容培训和测试。

  三、需要进一步整改的事项及措施 

  (一)关于违规报支差旅费的问题。

  未完成整改原因:至目前,违规报支差旅费仍有18508.5元未清退,涉及5人,其中2人辞职、1人被开除公职、1人考到外省、1人调走(已发函其单位)。

  下一步整改措施:通过各种渠道与他们取得联系,做他们工作。

  整改时限:2020年6月30日

  (二)关于超标准发放奖金补贴的问题。

  未完成整改原因:至目前,超标准发放奖金补贴仍有18873元未清退到位,涉及10人,其中6人辞职、2人被开除、1人被解聘、1人考到外省,联系不上还未清退。

  下一步整改措施:通过各种渠道与他们取得联系,做他们工作。

  整改时限:2020年6月30日

  (三)关于存在预付账款长期挂账的问题。

  未完成整改原因:现该企业因为安全生产许可证2017年到期,现已经关闭,公司法人是漳州人。

  下一步整改措施:通过各种渠道与他们沟通协商,争取尽快解决。

  整改时限:2020年6月30日

  经过认真整改,局党支部紧紧围绕坚持和加强党的全面领导、贯彻落实各级党委重大决策部署方面,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略方面,基层党组织建设和干部选拔任用方面,落实中央八项规定精神和整治四风方面,政治意识不强,党支部主体责任落实不到位,监督制约机制没有有效运行,全面从严治党和廉洁自律方面等六个方面进行了全面补课,对存在的问题进行了认真整改,取得阶段性成效,但与全面从严治党新形势新任务以及中央和省、市、县委的部署和要求相比,还存在一定差距和不足。下一步,我将深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,进一步加强党的领导,增强“四个意识”,坚持思想认识不放松、整改力度不减弱,采取更加有力的措施,健全完善长效机制,锲而不舍抓好长期整改任务的落实,不断巩固和扩大巡察整改成果,坚定不移推进全面从严治党,加快推进煤管工作创新发展。 

  (一)继续强化整改落实。坚持目标不变、力度不减、标准不降、措施不软,对巡察整改工作紧抓不放,加强对整改工作的领导,坚持问题导向,大力发扬“钉钉子”精神,以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头解决突出问题,坚定不移地向老大难问题开刀,做到敢碰硬,啃“硬骨头”。

  (二)建立健全长效机制。针对市委巡察组指出的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。对需要建立的制度,抓紧制定完善,堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度,进一步规范完善,加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系,防止问题反弹回潮。

  (三)严格落实主体责任。坚持党要管党、从严治党,严格落实局党支部主体责任,认真执行党风廉政建设责任制,加大党建在党支部和党员干部考核中的权重,切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位,始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上,推动党风政风行风持续好转。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0597—8922103,通信地址:福建省连城县北大东路23号煤管局办公室,邮政编码:366200,电子邮箱lcmtglj@163.com

  

                                                                                                             中共连城县煤管局支部委员会

                                                                                                                     2019年8月30日

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