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中共连城县市场监督管理局党组(党委)关于巡察整改情况的通报
【时间:2019-08-30】 【来源: 县委巡察办】 
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  根据龙岩市委开展县级交叉巡察工作的统一部署,2018年3月29日至4月28日县级交叉巡察六组对中共连城县市场监督管理局党组(党委)开展巡察,并于2018年6月1日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、强化政治担当,不折不扣抓好整改

  (一)加强领导,压实整改责任。这次巡察指出的问题、提出的整改意见建议,实事求是、中肯深刻,具有很强的政治性、针对性和指导性,是对我局党组(党委)的一次全面“政治体检”和党性洗礼。局党组高度重视,坚持把落实巡察整改工作作为当前一项重大政治任务来抓,成立巡察反馈问题整改工作领导小组,党组书记、局长蒋日贵任组长,其他班子成员为副组长,综合股、人教股、党办、各监管所负责人为成员,领导小组下设办公室,负责整改日常工作。党组书记切实履行整改工作“第一责任人”的政治责任,对整改工作负总责;班子成员认真履行“一岗双责”,按照“谁主管、谁负责”的原则,牵头负责分管领域的整改工作;各股室、监管所根据职责分工,承担相关整改工作的直接责任;形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。

  (二)细化措施,明确整改任务。局党组先后召开5次党组(扩大)会议,研究巡察整改落实工作,紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求,认真学习领会,深刻剖析原因,坚持举一反三,逐条逐项研究整改措施,制定了《关于落实县级交叉巡察六组巡察反馈意见的整改方案》和《巡察反馈问题整改责任清单》,针对巡视反馈的38个问题,细化整改措施130项,建立整改台帐,实施挂图作战,明确每个问题的牵头领导、责任领导、责任部门、责任人,强化整改时限,确保县级交叉巡察六组巡察反馈问题件件有安排,事事有人抓,整改有措施,完成有时限。

  (三)建章立制,务求整改实效。召开巡察整改专题民主生活会,聚焦巡察反馈问题,认真开展批评与自我批评,努力在体制机制上实现突破,提出符合实际的整改措施,做到立行立改。采取“督办、碰头、推进”的形式,定期督查各责任部门整改落实情况,对突出问题进行梳理,研究制定措施加以解决。整改期间,共制定和修订15项规章制度,通过举一反三,进一步健全机制、完善制度,切实巩固整改工作成果。

  二、坚持问题导向,逐条逐项落实整改

  (一)党的领导弱化方面

  1.关于党组核心作用发挥不够明显的问题。

  整改情况:一是加强政治理论学习。紧密结合深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,制订《2018年党委(党组)中心组学习计划》(连市监党委〔2018〕2号)和《干部教育培训计划》(连市监人[2018]55号),重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的“十九大”精神及党章党规等内容。邀请县纪委组织和宣传部部长丘汉森对我局全体干部进行十九大精神、党章党规知识专题培训,不断提高干部政治素质能力。二是加强业务知识培训。今年来,参加国家级认证认可、非公党建等业务培训4人次;参加省级关于商事制度改革、双随机监管、特种行业监管、食品药品监管等业务培训47人次;参加市级食品药品监管、“一品一码”等业务培训63人次;举办全局“一品一码”、“两法衔接”、执法办案业务、视频会议、聘请法律顾问开展行政执法知识讲座等各类培训,切实提高干部业务知识水平。三是加强规章制度建设。重新修订《党组议事规则》,制定《2018年党委(党组)中心组学习计划》(连市监党委〔2018〕2号)等学习制度,并在全局抓好落实。四是贯彻落实决策部署。局党组开展《宪法》、意识形态等专项学习4次,对安全生产、打击传销、年报公示、“一张网”建设、食品安全社会共治县创建、食品药品监管、特种设备安全、“多证合一”登记改革、“一品一码”等10余项重要工作进行研究布置,提出具体的落实措施。五是加大执法办案力度。局党组召开专题会议进行研究部署、总结分析,在案件类型、处罚力度上提出指导性意见。成立执法办案督导组,对检查大队和各监管所“三局合一”后的执法办案情况进行督查检查,制定《连城县市场监督管理局执法办案联动机制》(连市监综〔2018〕91号),整合执法资源,将执法办案完成情况纳入绩效考评目标,强化执法办案水平。针对姑田市场监管所执法办案力度明显减弱的问题,对姑田监管所所长进行提醒谈话,对监管所全体人员进行集体约谈,召开所务会,明确整改要求。2018年1月至8月,全系统查处案件75件、罚没73万元,同比增长32.73%;其中,姑田监管所查处案件11起、罚没入库7.58万元,处罚力度不断加大。六是着力解决人员少、结构不合理现状。局党组针对目前人员现状、机构设置存在的问题,结合机构改革,认真调研整合相关股室情况,形成调研报告,向县委编委进行详细的汇报,并提出解决问题的意见和建议。结合县委“双百人才”引进计划,主动向县委编委、县委组织部上报《连城县市场监督管理关于请求引进急需人才的请示》(连市监综〔2018〕90号),请求引进我局急需专业人才。

  2.关于党组政治意识不强的问题。

  (1)未牢固树立“四个意识”,贯彻执行上级决策部署和文件精神不坚决、不彻底,缺乏真抓、真干、真落实的精神。

  整改情况:一是深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想, 紧密结合实际,健全上级重大决策部署贯彻落实体系,形成有部署必落实的新氛围。二是党组带头履行主体责任,把贯彻落实市委2号文件纳入“两个责任”清单,开展部门、行业“潜规则”排查和党员干部当“钉子户”、当“老赖”等不良行为专项整治,维护纪法权威,强化规矩意识,形成良好导向。三是对贯彻落实市委2号文件精神进行再学习、再宣传、再动员、再部署,制定下发《连城县市场监督管理局关于印发<2018年度纠正不良习气专项整治方案>的通知》(连市监综〔2018〕88号),按要求按月上报查纠情况报表。四是按要求在全局开展党员干部经商办企业、投资入股等谋私逐利清理纠正工作,如实填写、报送《党员干部经商办企业、投资入股和向下属或管理服务对象借款、出借资金情况报告表》共计89份。五是局党组(党委)召开会议进行专项布置,要求各支部组织学习市委林国耀书记就《福建连城政治生态治乱启示》作出的批示精神,组织党员干部深入开展“学批示、树正气、促发展,建设风清气正政治生态”大讨论活动,撰写心得体会59篇。

  (2)执行民主集中制不到位。

  整改情况:一是党组书记在巡察整改专题民主生活会、党组会、局务会等会议上进行自我批评,今后将自觉接受班子成员监督。二是认真贯彻学习《党章》关于“民主集中制六条基本原则”、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等规定,修订《中共连城县市场监督管理局党组议事规则》(连市监党组[2018]9号),加强对“三重一大”事项民主监督和决策。三是加强综合股工作人员的业务培训,规范会议记录过程,如实记录党组会议组织情况和具体内容。四是严格执行“末位表态制”,坚持民主与集中相结合,实行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的议事制度。

  3.关于党组缺乏管党治党责任担当的问题。

  (1)对直属、下属单位长期以来失察失管。

  整改情况:一是经调查,县市场监管执法大队(原工商行政管理局检查大队)办案费用采取办案人员每月先行垫付,根据实际办案情况于次月核拨相应办案费用的管理办法。2013年3月至2015年5月期间,执法大队办理123件行政处罚案件,罚没入库83.91万元,收到核拨办案费用约9万元,其中用于正常办案支出80694.02元,用于发放办案人员补贴9305.98元。二是原检查大队办案人员已退缴领取的办案补贴9305.98元。由党组成员、副局长李秀梅对原检查大队队长罗春源予以诫勉谈话;纪检组于2018年9月7日对其予以党纪立案,于2018年11月5日对其作出党内警告处分。三是经调阅新泉监管所(原新泉工商所)账目核实,2013年至2017年期间,以生活用品及办公用品等项目虚开发票,套取金额计40219元,用于报支干部中餐伙食补贴。2013年8月至2015年3月期间,莲峰监管所(原城区工商所)以办公用品项目虚开发票,套取金额计9896元,用于冲抵所里办公场所日常零星修缮及零星购置日常用品费用,其中,3200元用于冲抵一笔由于发票遗失无法报销的化肥样品送检检测费用支出。以上两个单位在日常财务管理过程中,存在开具虚假发票报支其他费用的行为,违反了相关财经纪律。由驻局纪检组长对新泉监管所所长、原新泉工商所指导员、原新泉工商所财务人员和原城区工商所所长、原城区工商所财务人员进行批评教育,严格执行财经纪律。四是切实加强对执法大队、各监管所的日常监督管理,实行重大事项报告,发现问题及时责成纠正。自2018年8月起,取消各监管所的基本账户,实行实报实销,由各监管所统一到县局报销发票和领取日常办公用品,加强办公经费支出管理。五是局党组强化与派驻纪检组在推进全面从严治党方面的磋商研究,加强党风廉政建设和党员干部的日常教育,推动管党治党走向“严紧硬”。六是严格执行《连城县人民政府关于加强和规范行政事业单位财务管理的通知》(连政综〔2016〕10号),严格审批经费支出,严肃财经纪律。七是健全财务管理制度,制定下发《连城县市场监督管理局机关管理制度》(连市监综〔2018〕30号),修订完善《连城县市场监督管理局财务管理制度》、《连城县市场监督管理局办公用品管理制度》等,规范财务管理。

  (2)干部队伍管理不严,工作纪律松弛。

  整改情况:一是在边巡边改期间,对未严格遵守考勤制度的4名干部职工和负责考勤管理的人教股长进行提醒谈话,要求严格遵守考勤制度,加强考勤管理。二是认真贯彻市委2号文件精神,在全系统开展工作纪律松弛、党内同志关系庸俗化等专项整治,认真进行自查自纠,集中解决突出问题。三是制定《连城县市场监督管理局机关管理制度》(连市监综〔2018〕30号),修订完善《请销假制度》和《考勤制度》,进一步加强干部管理,每周记档考勤数据,每月通报考勤情况,强化对各股室、所工作纪律的抽查检查。

  4.关于党组项目带动工作推动不力的问题。

  整改情况:一是连城县工商局综合股务场所项目工程总建筑面积5900平方米,总投资 1475万元,其中:省级投资 762万元,其余由县财政自筹解决。该项目于2011年10月经省发改委批复建设,2012年8月开工,2016年11月竣工验收,2017年7月正式投入使用。造成项目建设时间跨度长的原因主要有:①当时办公大楼周边的连林路、西环路和江林大道等道路正进行封闭施工建设,大楼周边多栋民房尚未完成征迁,未开通便道至办公大楼,无法进驻上班;②工商部门由省垂直管理划为县级地方管理后,县财力薄弱,暂无法解决建设资金缺口,又遇“三局合一”机构改革等原因,造成工程停工。二是我局于2018年6月22日以书面形式发出《关于限期完成工程竣工决算的函》,责令福建省上杭县才溪建筑工程有限公司完成工程决算送审,并将认真贯彻执行《连城县人民政府关于印发连城县政府性投融资建设项目工程预结算评审管理暂行办法的通知》(连政综〔2017〕149号)。鉴于该公司仍在整修我局办公大楼,送审材料需进一步完善等原因,目前还未送审。三是我局全力服务项目落地攻坚战役,对75户重大招商引资企业,设立“绿色通道”,提供事前、事中、事后全过程跟踪服务,促进项目落地。今年来,引进4个招商引资项目,其中签约未开工项目2个,开工未竣工项目2个。

  (二)党的建设缺失方面

  1.关于思想政治建设较薄弱的问题。

  (1)抓思想教育建设较薄弱,政治理论学习流于形式。

  整改情况:一是党组书记和负有直接责任的分管领导在巡察整改专题民主生活会上进行自我批评与批评。二是由系统党委书记黄盛和对记录人原党办主任黄田英、原第一支部书记吴振城进行提醒谈话。三是严格执行《中共连城县委理论学习中心组学习规则》,制订《2018年党组(委)中心组培训计划》,做好理论中心组学习制度的执行和日常管理。四是认真落实党建工作责任制,明确党组(党委)书记为党建主体第一责任人,强化党组(党委)书记抓党建“主业”意识和“抓党建是最大政绩”的意识,2018年4月4日召开局党组(委)会议,研究部署党建工作,制定2018年党建工作意见。五是加强党务干部的业务培训,强化公文写作,提升公文处理能力,提高党建工作水平。六是专题组织系统党员开展党纪党规、党建知识、政策法规学习培训,组织开展党纪党规知识测试2次,邀请县纪委组织和宣传部部长丘汉森对我局全体干部进行党的十九大精神、党章党规知识专题培训。七是相关班子成员已按要求重新学习,做好笔记、撰写心得体会。

  (2)抓“两学一做”学习教育常态化制度化不扎实。

  整改情况:一是党组书记、党委书记和分管领导在6月28日巡察整改专题民主生会上,对抓“两学一做”学习教育常态化、制度化不扎实问题进行自我批评。二是按照要求,党支部围绕 “学习廖俊波,争做合格党员”主题实践活动进行补学习,并开展专题讨论,党组(党委)成员带头作表态发言。三是系统党委于6月20日召开了支部书记联席会,各支部已补充召开专题会议3场次,撰写心得体会55篇。四是按“两学一做”学习教育要求,系统党委列出撰写材料清单,组织各支部党员逐一对照,撰写自我剖析材料。五是抓实党组主体责任,认真执行中共中央“两学一做”学习教育常态化制度化的意见,把“两学一做”学习教育情况纳入党建工作考核,专题研究部署,一级抓一级,层层抓落实,严肃党内政治生活。

  2.关于党内政治生活不严肃的问题。

  (1)落实民主生活会制度不规范。

  整改情况:一是局党组于2018年7月20日补开2016年度民主生活会,认真查摆问题,党组书记主动认领责任,带头开展自我批评,班子成员之间认真开展批评与自我批评。二是对存在对照检查材料照搬照抄、未撰写2015年度述廉述职报告等问题的原党组成员傅辉进行提醒谈话,并责令其作出检查;由党组书记、局长蒋日贵对未按要求撰写个人对照检查材料的2名党组成员吴振彪、李秀梅进行提醒谈话,并责令二人重新撰写。三是没有撰写述责述廉和述职述廉报告的班子成员认真进行自我检讨,已按要求重新撰写。四是认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,严格和规范双重组织生活制度。

  (2)落实“三会一课”制度不到位。

  整改情况:一是认真执行县委组织部《关于进一步落实基层组织生活制度的通知》《关于建立“三会一课”纪实报告检查制度的意见》等要求,制定下发《2018年度党建工作意见》、《关于进一步完善“三会一课”制度的通知》,推动党组织生活制度化、常态化、规范化建设。二是建立每半年开展1次督查,每年开展1次考核,定期调阅各支部“三会一课”开展情况制度,对不严格落实的党支部和党员进行严肃问责。三是督促各支部按要求定期召开支部党员大会、支部委员会,按期上好党课,认真开展组织生活会和民主评议党员,做到记录规范、内容完整、资料齐全。四是系统党委于6月份对各基层支部2015年以来“三会一课”材料进行检查,责令 2个支部按要求补充完整。五是局党组对原质计所支部书记、朋口监管所支部书记予以通报批评,由系统党委书记对7名支部书记进行提醒谈话。

  3.关于基层组织建设薄弱的问题。

  (1)新泉监管所党支部开展组织生活不正常,于2017年被系统党委定为软弱涣散党支部。

  整改情况:一是局党组于2018年7月调整1名党性较强、业务水平较高的党员干部充实到新泉监管所支部。二是党委派出专人指导新泉监管所支部及其他支部,按照要求规范党支部建设。新泉监管所支部已按要求,规范整理内业材料,完善支部活动室建设,加强党员管理。三是进一步落实基层党建工作责任制,做好发展党员工作,强化基层党员干部培训学习,增强基层党组织的战斗力和活力,不断加强和改进基层党组织建设。

  (2)组织生活会和民主生活会概念混淆。

  整改情况:一是严格执行县委组织部《关于进一步落实基层组织生活制度的通知》(连委组〔2017〕组12号)精神,从严规范各党支部组织生活。二是加强对全系统党员干部的党建业务培训,进一步明确组织生活会和民主生活会内容、形式、时间、人员等的区别。三是系统党委组织人员到各支部检查指导2015年以来的各项资料,凡存在组织生活会和民主生活会混淆的一律予以纠正,要求每个党员牢记组织生活会和民主生活会的区别。

  (3)民主评议党员不规范。

  整改情况:一是指定熟悉党务工作、责任意识较强的正式党员专人管理档案,明确档案管理、转接、补办的具体程序,定期整理核查,堵住党员档案管理“漏洞”,加强档案材料归档与建设。二是补充填写完整个人意见和加盖党委印章的评定意见。在2018年6月20日支部书记联席会议上,对未填写个人意见的李××、负有责任的机关第二支部书记和党办主任进行批评教育,进一步增强责任心。三是原质计所支部材料因大楼搬迁未及时上交党办保管,目前,已找回2016年质量计量检测所党支部民主评议党员材料。局党组对工作责任心不强的原支部书记予以通报批评。

  (4)发展党员不规范、不严肃。

  整改情况:一是认真对照《中国共产党发展党员工作细则》,加强对发展党员各个环节的审查,确保程序规范。二是对3位同志的入党材料进行重新梳理,补充完善。三是党委书记带头在会上做自我检讨。由系统党委书记对党办主任进行提醒谈话。四是要求申请入党的2名同志补充填写家庭成员等情况,并由系统党委书记对其进行提醒谈话。

  4. 关于党性观念淡薄,党员日常管理松散的问题。

  (1)新泉监管所党支部某党员2017年1月起抽调到县局工作,未及时转接组织关系,长期未参加组织活动。2017年机关第二党支部3名退休党员长期请假未参加组织生活。

  整改情况:一是严格落实《关于进一步加强党员组织关系管理的意见》等党员管理制度,切实履行职责,定期督促检查,确保党员管理的各项要求真正落到实处。二是已将调动人员的组织关系按规定接转到机关支部。三是系统党委根据县直机关党工委的批复,于2018年6月成立了连城县市场监督管理系统退休干部党支部,选举产生了书记及支委,健全组织机构。四是退休干部支部成立以来,除1名退休党员已85岁高龄,常年卧床外,其他退休干部正常开展组织生活。

  (2)党员关系接转不及时,党员台账、党员介绍信管理混乱。

  整改情况:一是严格落实中组部印发的《关于进一步加强党员组织关系管理的意见》,理顺好党组织隶属关系,定期开展检查,确保每个党员都能纳入党的基层组织管理之中。二是严格党员组织管理,按要求健全组织关系转接台账,将2015年成立党委以来129名党员的组织关系台账进行梳理,录入党员管理系统。三是由系统党委书记对未及时接转关系的4名党员和党办主任进行提醒谈话,严肃批评。

  (3)党费管理和使用不规范。

  整改情况:一是认真执行县委组织部《转发中共中央组织部办公厅关于进一步规范党费的通知》《关于回拨清理补缴党费的通知》规定,进一步规范党费的收缴、使用和管理。二是从2018年6月起,已按要求每月将党费收缴情况在局公示栏、OA办公系统进行公示。三是对订阅非党报党刊的费用由行政经费列支。

  (三)全面从严治党不力方面

  1.关于履行全面从严治党主体责任抓而不实的问题。

  (1)抓加强教育不深入。

  整改情况:一是加强学习。结合深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化和党组中心组学习,推进党章党规党纪学习教育常态化、制度化。邀请县纪委干部进行授课,强化对党的十九大精神、党章党规知识学习教育。分别于4月23日、7月11日组织开展党纪党规知识测试2次,把测试成绩列入干部年度考核评优依据之一,以考促学,提高干部自学主动性。二是压实责任。党组书记带头落实党风廉政建设和廉洁提醒谈话制度,层层落实全面从严治党责任,解决压力传导层层递减问题。三是加强督查。对照省委“五抓五看”要求和责任清单,由党组书记不定期抽查领导干部学习笔记,对县局及下属单位落实全面从严治党主体责任进行检查。

  (2)抓制度建设不到位。

  整改情况:一是立行立改、边巡边改、严肃工作纪律。边巡边改期间,对未严格遵守考勤制度的4名干部职工和负责考勤管理的人教股长进行提醒谈话,要求严格遵守考勤制度,加强考勤管理。二是强化廉政谈话制度落实,由机关责任领导常态化开展谈话提醒。派驻纪检组、人教股定期对此项工作进行专项督导检查和抽查,并将落实情况列入党风廉政建设责任制检查考核范畴。三是加强制度建设,局党组召开专题会议研究、梳理机关管理制度,制定下发《连城县市场监督管理局机关管理制度》(连市监综〔2018〕30号),修订完善《请销假制度》《考勤制度》等,及时更新完善,做到以制度管人管事。四是严格考勤管理,严格执行请假和请示报告制度。由人教股定期开展工作作风、工作纪律督查,5-6月组织人员开展工作纪律督查5次。

  (3)抓“一把手”缺位。

  整改情况:一是对2015年度《连城县党员干部及其配偶、子女经商办企业等情况报告表》开展全面自查,未审签的,按要求重新填写,由党组书记重新进行审签。二是再次在全局开展经商办企业自查,组织干部填写《党员干部经商办企业、投资入股和向下属或管理服务对象借款、出借资金情况报告表》,股级以上(含股级)干部由党组书记审签后上交组织部干部监督室,普通干部由分管领导审签后由人教股保存。

  (4)抓查处不力。

  整改情况:一是强化制度落实,按照《关于<进一步规范公务接待规定>的通知》(连委办〔2016〕3号)、《中共连城县委办公室 连城县人民政府办公室关于统一规范公务接待函格式的通知》(连委办〔2017〕45号)精神,严格落实公务接待规定。局党组专题研究机关管理制度,制定《连城县市场监督管理局机关管理制度》(连市监综〔2018〕30号),修订完善《驾驶员和车辆管理制度》《财务管理制度》等,严格公车管理和财务管理,严肃财经纪律。二是强化监督问责,充分发挥派驻纪检组监督作用,对涉嫌违规违纪的问题,由纪检组按照监督执纪的“四种形态”进行处理,杜绝违反中央八项规定精神的问题再次发生。厘清责任,对原县市场监督管理局副局长罗煜东,函告其现所在单位县商务局党组进行处理。该局党组已对其予以通报批评,责令其作出检查;对原县市场监督管理局科员林永刚,函告其现所在单位县审计局党组进行处理,该局党组已对其进行提醒谈话;由党组成员、副局长吴振彪对罗锋进行诫勉谈话、并责令其作出检查;由党组成员、副局长李秀梅对陈阿忠进行诫勉谈话,并责令其作出检查。

  2.关于纪检组监督执纪问责宽松软的问题。

  (1)纪检组未充分发挥“探头”作用,落实“五抓五重”不到位。

  整改情况:一是派驻纪检组聚焦监督执纪主责主业,紧盯关键岗位、关键对象等权力运行关键环节,以派驻纪检组的名义向服务对象发出廉政意见函,收集问题线索,借鉴审计成果,督促单位抓好问题整改,要求今后不得再次出现类似问题。同时,举一反三,针对突出问题,进行专项检查。二是加强明查暗访,紧盯贯彻中央八项规定精神情况,对公款吃喝、违规接待等现象,露头就打,严肃责任追究,保持反腐倡廉高压态势,坚决防止“四风”问题反弹。三是针对纪检组监督执纪问责宽松软的问题,纪检组长在6月28日巡察整改专题民主生活会上进行自我批评。

  (2)廉政风险排查防控机制空转。

  整改情况:一是加强风险点排查,召开专题会议,再次组织各单位开展廉政风险排查工作,重点查找审批、监管、执法等重点岗位、环节存在的风险点。二是健全制度,修订了《连城县市场监督管理局廉政风险防控制度》,强化廉政风险防控,堵塞漏洞、杜绝今后。三是强化纪检组履行监督执纪问责职责,把监督做细做实,发挥“前哨”作用,运用好监督执纪“四种形态”。四是加强与干部、群众的谈心谈话,从中获取有效信息,及时处理一些苗头性、倾向性、干部反映多的问题。

  3.关于廉政风险较突出的问题

  (1)行政处罚案件罚没物品管理不规范。

  整改情况:一是组织朋口监管所、新泉监管所于2018年6月25日在连城县垃圾场集中销毁涉案物资。二是建立健全罚没物资管理制度,加强涉案物资管理,完善和规范罚没物资的入库、保管和处置工作。三是制定涉案没收物品销毁管理制度,进一步规范涉案没收物品的销毁行为,加强对行政处罚案件涉案财物的管理,纳入对监管所的年度考评指标,防范廉政风险点。四是局党组对朋口监管所所长予以通报批评;对新泉监管所所长进行提醒谈话。

  (2)行政执法自由裁量权随意性较大。

  整改情况:一是经核实,三个案件违反的食品安全标准不同,相应做出的处罚幅度有所不同,因拟定的案件名称过于笼统,未能反映案件性质。二是我局已制定完善行政处罚程序规定,严格执行案件处罚自由裁量意见,落实行政执法案件评议、案审会等。三是认真组织执法人员学习相关法律法规规章以及规范性文件,牢固树立依法行政意识和廉政意识。四是进一步完善执法监督,全面评查梳理办结的案件,定期开展案件评析,通报案件评析情况。

  (3)宣传广告费支出过大。

  整改情况:一是经核实,由于2016年度对所有消费维权广告牌进行更换,举办大型315消费维权宣传活动等原因,造成宣传广告费支出过大。二是建立完善宣传广告费用预算审批制度,严把费用支出审批关,从严控制费用支出。三是对需要进行公益广告宣传的必须说明活动原因、情况、范围等。

  (四)违反中央八项规定精神方面

  1.关于违规购买土特产、烟、酒的问题。

  整改情况:一是严格执行《中共连城县委办公室 连城县人民政府办公室关于印发<连城县党政机关国内公务接待管理暂行办法>的通知》(连委办发〔2017〕26号)、《连城县人民政府办公室关于印发连城县党政机关国内公务接待管理暂行办法县直机关实施细则的通知》(连政办〔2017〕232号)和《关于统一规范公务接待函的通知》(连委办〔2017〕45号)等规定,专题召开党组会研究相关制度,制定下发《连城县市场监督管理局机关管理制度》(连市监综〔2018〕30号),修订完善《财务管理制度》,严格财经审批制度。二是再次组织中央八项规定精神和市委2号文件精神专题学习,通报身边的典型案例,切实提高党员干部思想认识,牢固树立纪律意识、廉洁从政意识。三是巡察期间已按边巡边改要求,由相关人员个人支付,全额退款18101元。对原质监局经办人员进行诫勉谈话、并责令其作出检查;对原分管副局长予以通报批评,并责令其作出检查。

  2.关于违规发放和领取津补贴的问题。

  整改情况:一是召开全局干部大会,认真学习规范津补贴相关政策文件,切实提高思想认识。组织学习各级纪委有关违反中央八项规定精神的典型案例通报,树立党员干部纪律意识、廉洁从政意识。二是制定下发《连城县市场监督管理局机关管理制度》(连市监综〔2018〕30号),修订完善《财务管理制度》,用制度管人管事。三是巡察期间已按边巡边改要求,对违规发放和领取的津补贴予以退缴187410元。其中:2013年度年终补贴全额退缴14400元;调解委员会补贴全额退缴142800元;调解委员会补贴全额退缴142800元;村级食品安全协管员培训授课费全额退缴2700元,政务信息宣传报道培训费全额退缴1000元;原劳务派遣人员全额退回“微信平台维护费”9500元;劳务派遣人员和临时人员退回各类津补贴17010元。四是抓问责。党组书记和纪检组长在6月28日巡察整改民主专题生活会上进行自我批评,进一步压实主体责任和监督责任。对原县市场监督管理局财务人员进行提醒谈话。

  3.关于公车管理不规范的问题。

  (1)私车公养。

  整改情况:一是健全管理制度。制定《连城县市场监督管理局机关管理制度》(连市监综〔2018〕30号),修订完善《机关车辆管理制度》,实行在周末、节假日期间执法执勤车辆封存停驶,定点停放,加强督查。落实“一车一卡”加油,取消自助加油方式。二是健全监督机制。派驻纪检组发挥监督执纪职责,加强明查暗访,紧盯贯彻中央八项规定精神情况,对公款吃喝、违规接待等现象,露头就打,严肃责任追究,保持反腐倡廉高压态势,坚决防止“四风”问题反弹。三是加强教育管理。组织司勤人员学习《机关车辆管理制度》等规定,提高纪律意识和服务水平。四是巡察期间已按边巡边改要求整改,2名驾驶员全额退缴3995.99元。五是由党组成员、副局长吴振彪对罗锋进行诫勉谈话、并责令其作出检查;由党组成员、副局长李秀梅对陈阿忠进行诫勉谈话,并责令其作出检查。

  (2)公车加油未严格实行一车一卡。

  整改情况:一是严格落实“一车一卡”加油,指定在中石化加油站进行加油,严禁现金加油和记账挂单加油。二是要求中石化加油站每月将车辆加油情况发送至综合股,由综合股对车辆加油充值卡进行核查。

  4.关于违规报销差旅费的问题。

  整改情况:一是严格执行《关于印发连城县县直机关差旅费管理办法的通知》(连财〔2015〕62号)、《关于印发连城县县直机关差旅费管理办法补充规定的通知》(连财〔2017〕146号)要求,严格规范接待、差旅费用管理,严把出差审批关、财务报销审核关,对不符合相关规定的一律不予报销。二是原县工商行政管理局检查大队负责人罗春源已退缴违规报销差旅费1038元,由党组成员、副局长李秀梅对其进行诫勉谈话;纪检组于2018年9月7日对其予以党纪立案,于2018年11月5日对其作出党内警告处分。

  5.关于办公用房面积不符合标准的问题。

  (1)局机关科级干部办公用房面积均超标,均配备单独接待室。

  整改情况:一是2018年6月11日,专题召开党组会研究办公用房整改问题,会上党组和纪检组认真进行反省和自我批评,制定整改措施,布置局办公用房清理工作。二是严格按照《党政机关办公用房建设标准》进行整改,重新核定面积,取消科级干部单独接待室,实行2名副科级干部共1间办公室。目前,已整改完成,并由局党组书记、局长蒋日贵对分管副局长李秀梅进行提醒谈话,责令其作出检查,对原综合股长林劲达进行提醒谈话。

  (2)公共服务用房超标。

  整改情况:已严格按照《党政机关办公用房建设标准》进行整改,按标准重新测算面积后,保留公共服务用房面积512.44平方米,清理腾空服务用房21间,进一步合理配置公共服务用房。

  (五)选人用人不规范方面

  1.关于执行组织人事制度不严格的问题。

  (1)选拔任用干部程序不规范。

  整改情况:一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部交流工作规定》《中共中央办公厅关于防止干部“带病提拔”的意见》等文件精神,重新制定《连城县市场监督管理局股级干部选拔任用管理办法》(连市监综〔2018〕34号),并严格执行。二是对2016年提任的罗锦艳等7名股级干部按规定程序要求,重新组织考核。

  (2)机关个别岗位过度强调专业单一化。

  整改情况:一是加大干部轮岗力度,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部交流工作规定》《中共连城县委办公室 连城县人民政府办公室印发<关于进一步加强股级及以下干部交流管理办法(试行)>的通知》(连委办发〔2018〕13号)和县局《关于印发<连城县市场监督管理局干部轮岗制度>的通知》(连市监〔2015〕58号)规定,确实激发干部队伍活力,促进机关效能建设。二是按照上级要求,于2018年2月开展全局股级及以下干部轮岗工作,对综合股、行政审批股、餐饮服务监管股等岗位涉及20人进行岗位调整,轮岗率达23%,充分调动干部的工作积极性。

  2.关于编外用工问题较为突出的问题。

  (1)聘用临时人员较多。

  整改情况:一是加强编外用工管理,统筹安排工作力量,合理安排岗位,进一步梳理编外用工情况,现已解聘3名编外人员。二是将编外人员聘用管理纳入人事工作计划,对招聘条件、招聘程序和聘后管理进行规范,严格公开招聘程序,并制定编外人员绩效管理办法。

  (2)聘用手续不完备。

  整改情况:进一步健全聘用手续,对留用的编外人员根据岗位特点及工作年限,调整工资薪酬,已对4名未签订聘用合同,5名聘用合同到期后未续签的重新签订聘用合同。

  (六)其他方面

  关于财务管理不规范的问题。

  整改情况:一是经核实,原工商局职工食堂开设初,拟以工商局职工食堂名义申请开立银行账户,未获人民银行批准。为了保障食堂正常运转,由办公室人员负责从财务处提取现金与食堂承包人结算。因2015年“7.22”洪灾,原工商局包含职工食堂在内的一楼整层被淹没,致使炊事员保管的食堂账目全部毁损。二是对2名财务人员和工会主席进行提醒谈话;对原分管副局长予以通报批评,责令其作出检查。三是制定《连城县市场监督管理局机关管理制度》(连市监综〔2018〕30号),修订完善《财务管理制度》,严格执行财务现金管理等财务管理制度。四是严格执行中央八项规定精神和《连城县人民政府关于加强和规范行政事业单位财务管理的通知》(连政综〔2016〕10号)规定,对报销费项目开支从申请、办理、报销全过程实行严格财务审核,对未按规定或手续不全的一律不予报销。目前,已对超范围支出的项目进行调账处理。

  三、巡察反馈问题线索的处理情况

  2018年7月31日,驻局纪检组接到县纪委案管室移交的县级交叉巡察六组反映连城县市场监督管理局干部罗春源存在违规报销差旅费、违规审批发放补贴的问题线索1件。收件后,局党组及纪检组高度重视,专门进行研究部署,将办理县级交叉巡察六组移交问题线索作为首要任务,按照“全程跟踪、限时办结”和“零暂存”的工作要求,集中时间集中力量,认真组织调查核实。

  经调查,问题线索情况属实。原检查大队办案人员于2018年9月12日已退缴领取的办案补贴9305.98元。纪检组于2018年9月7日对原检查大队队长罗春源予以党纪立案,于2018年11月5日对其作出党内警告处分。

  四、需要进一步整改的事项及措施

  (一)关于党组项目带动工作推动不力的问题。

  未完成整改原因:我局于2018年6月22日以书面形式发出《关于限期完成工程竣工决算的函》,责令福建省上杭县才溪建筑工程有限公司完成工程决算送审。鉴于该公司仍在整修我局办公大楼,送审材料需进一步完善等原因,目前还未送审。

  下一步整改措施:已送审,正进行项目竣工结算。

  整改时限:2019年12月31日

  (二)关于违规发放和领取津补贴的问题。

  未完成整改原因:一是劳务派遣人员有的已辞职,无法催缴津补贴18795元。二是劳务派遣人员有的家庭确有困难、生活困苦,无力退缴56488元。导致无法按时间节点全部收回违规领取的津补贴。

  下一步整改措施:继续加大资金追缴力度,耐心细致做好领取人员和家属的思想工作,及时缴回资金。如在时限内未缴回违规领取的津补贴,将依法予以追缴。

  整改时限:2019年12月31日

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0597—8930222,通信地址:福建省连城县莲峰镇江林大道108号连城县市场监督管理局综合股,邮政编码:366200,电子邮箱:lcxscjg@163.com

  

                                                                                                       中共连城县市场监督管理局党组

                                                                                                               2019 年8月30日

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