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李成荣在市纪委五届四次全会上的工作报告
【时间:2019-04-11】 【来源: 龙岩市纪委监委】 
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   忠实履行党章和宪法赋予的职责

  为坚持高质量发展落实赶超提供坚强保证

  ——在中国共产党龙岩市第五届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告

 (2019年1月25日) 

李 成 荣

  我代表龙岩市第五届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告,请予审议。

  这次全会的主要任务是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实党的十九大精神,按照十九届中央纪委三次全会、省纪委十届四次全会和市委五届七次、八次全会部署,回顾2018年纪检监察工作,总结改革开放40年来全市纪检监察工作基本经验,部署2019年任务。刚才,林兴禄市长传达了十九届中央纪委三次全会、省纪委十届四次全会精神;市委许维泽书记作了讲话,对深入推进全面从严治党作出新部署、提出新要求。全市纪检监察机关要认真学习领会,坚决贯彻落实。

  一、2018年主要工作

  过去的一年,在省纪委和市委的坚强领导下,全市纪检监察机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真贯彻落实十九届中央纪委二次全会、省纪委十届三次全会精神和省区市纪检监察工作座谈会部署要求,坚持稳中求进工作总基调,忠实履行党章和宪法赋予的职责,推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

  (一)始终把党的政治建设摆在首位。坚守政治机关定位,切实加强思想政治建设,结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,以召开常委(扩大)会议、纪委全会、专题研讨、集中宣讲、专家授课、党支部学习交流等形式,进一步兴起“大学习”热潮,带动全市纪检监察系统真学、真懂、真信、真用,增进政治认同、思想认同、情感认同,自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。市纪委常委会旗帜鲜明讲政治,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不折不扣贯彻落实党中央、中央纪委和省委、省纪委、市委各项决策部署,重大事项、重要工作主动及时向省纪委和市委请示报告。强化政治监督,将贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神作为监督的重要内容,立足职能职责开展贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神情况 “回头看”,坚决查处上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止等行为。聚焦解决“七个有之”问题,坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派,查处违反政治纪律案件55件,严明政治纪律和政治规矩。

  (二)管党治党政治责任落细落实。认真落实省委“八个坚定不移”要求,积极为市委履行全面从严治党主体责任提供有效载体、当好参谋助手。协助市委开展2017年度全面从严治党主体责任落实情况检查,突出政治检查、问题导向和“关键少数”,督促全市各级党组织切实发挥主体作用。协助市委制定落深落细落实全面从严治党主体责任的实施意见,主体责任履责方向和考核标准更加明晰。细化实化省纪委“五抓五重”要求,推动全市纪检监察机关更好地履职尽责。严格执行《中国共产党问责条例》和省委实施办法,对中央扫黑除恶专项斗争督导组和省纪委、省委巡视组移交的责任追究问题,主体责任检查、专项检查、“一案双查”等发现的问题严肃查处问责,全市共对313名党员领导干部实施问责,其中追究主体责任298人、监督责任15人,给予党纪处分75人,失责必问、问责必严成为常态。

  (三)纪检监察体制改革有序推进。按照中央和省、市改革决策部署,步步推进、狠抓落实,确保改革各项工作落地见效。市委高度重视监察体制改革工作,担负起主体责任,市委书记当好“施工队长”,市纪委切实履行好专责,县(市、区)党委、纪委主动扛起政治责任,形成上下联动、一体推进的工作格局,市县两级监委全面完成组建挂牌和人员转隶,实施向乡镇(街道)和特殊区域派出监察机构,推动构建集中统一、权威高效的监察体系。推进更深层次、更高水平“三转”,调整优化纪委监委内设机构设置、职能权限配置,形成监督检查、审查调查、案件监督管理、案件审理相互协调、相互制约的工作机制。积极推动纪法贯通、法法衔接,建立问题线索集体研判、“树木森林”分析等运行机制,推动执纪审查和依法调查相互贯通;建立监察机关与检察机关联席会议制度,积极探索与执法机关、司法机关在线索处置、证据转换、案件移交等方面协调衔接机制。完成留置看护队伍组建,全要素试用12种调查措施,用留置取代“两规”措施,全市共对36名人员采取留置措施,顺利实现法法衔接。

  (四)监督基本职责第一职责有效落实。加强对党员领导干部的日常管理监督,坚持挺纪在前、抓早抓小。全市运用监督执纪“四种形态”处理7048人次,其中第一种形态5571人次,占79.1%;第二种形态1065人次,占15.1%;第三种形态178人次,占2.5%;第四种形态234人次,占3.3%。落实函询了结情况反馈制度,对函询了结的市管干部反馈55人次。督促被谈话函询党员领导干部在民主生活会上说清楚、讲透彻。及时动态更新领导干部廉政档案,严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关,共办理195批729人次廉政意见回复。坚持监督在一线跟进,服务保障发展大局和中心任务,加强对贯彻新发展理念、打好“三大攻坚战”、实施“五个一批”项目等情况监督的再监督,助推重大决策部署落地落实。按照“三抓三服务”要求,扎实开展开门接访、全员接访、带信下访、入户走访“四访活动”,设立全开放接访场所,解决越级信访和重复信访问题取得较好成效。

  (五)作风建设在深化中巩固拓展。持之以恒纠“四风”、树新风,协助市委制定进一步贯彻落实中央八项规定精神实施办法,一个节点一个节点盯紧盯牢,持续开展 “1+X”专项督查,推动作风建设向纵深拓展。全市共查处违反中央八项规定精神问题387起514人,其中给予党纪政务处分330人。开展“私车公养”问题集中清查,制定《关于对“私车公养”问题的处理意见(试行)》,推动执纪标准统一。深入开展形式主义、官僚主义综合整治,出台《整治“文山会海”二十条规定》,对全市38个有行政执法权的单位开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治,对271名党员干部作出纠正处理。开展领导干部利用名贵特产类资源谋取私利问题整治,督促自查自纠,强化监督查处,斩断利益链条。锲而不舍贯彻落实市委2号文件精神,持续在党员干部中纠正不良习气、树立清风正气,深入推进公款存储治理,深化移风易俗、阳光招生工作,开展弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统整治机关作风专项工作,每月2期通报清风正气典型事例和不良习气典型问题,党风政风进一步好转。

  (六)减存量遏增量取得明显成效。保持惩治腐败高压态势,不松劲、不停步、不减力,在精准发现、精准惩处、精准施治上下功夫,严肃查处党的十八大以来不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈,政治问题和经济问题交织的腐败案件,突出重点减存量、零容忍遏增量,夺取反腐败斗争压倒性胜利。全市纪检监察机关立案1507件,结案1441件,给予党纪政务处分1429人,移送司法机关处理45人,反映县处级领导干部的检控类信访举报件连续三年下降。高度重视审查调查安全文明,制定“三大纪律八项注意”,实行动态通报、留置对象家访等系列制度,推动审查调查高质量发展。加大追逃追赃力度,成功劝返4人投案自首。坚持统筹谋划、一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,及时梳理总结审查调查、巡视巡察中发现的突出问题,做好“后半篇文章”,推动建章立制、堵塞漏洞;学习宣传监察法、新修订的纪律处分条例,广泛宣扬闽西勤廉人物事迹和传统家规家训,开展思想道德和党性党纪教育;用好违纪违法干部忏悔录和典型案例,以案为鉴、以案促改,发挥反面典型警示震慑作用,标本兼治综合效应更加凸显。

  (七)群众身边腐败和作风问题得到严厉整治。坚持人民立场,深入开展扶贫领域、民生领域、涉黑腐败等专项治理,不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。全市共查处群众身边腐败和作风问题799起1160人。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等违纪违法行为,为打赢脱贫攻坚战提供纪律保证。全市共查处扶贫领域腐败和作风问题327件553人。开展民生领域突出问题专项治理,严厉查处基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友和执法司法领域不规范、不公平、不廉洁等问题,切实维护群众切身利益。全市查处民生领域问题340起498人。深入开展涉黑涉恶腐败专项治理,配齐配强违纪查办工作力量,与政法机关建立线索移送、案件会商等协同机制,实行市纪委监委领导挂钩联系督导制度,对群众反映强烈、百姓深恶痛绝、社会影响恶劣的重点问题快查快处。全市共查处党员干部涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题45件50人,给予党纪政务处分28人,移送司法机关14人。

  (八)巡视巡察利剑作用充分彰显。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述,坚决贯彻中央巡视工作方针和巡视工作条例,修订《龙岩市委巡察工作实施办法》《龙岩市委巡察工作规划(2017-2021年)》,明确五届市委巡察的“路线图”和“任务书”。牢牢把握政治巡察定位,市县两级共巡察415个党组织,发现“三大问题”4144个,立案审查595人,给予党纪政务处分511人。组织开展对7个县(市、区)扶贫领域全覆盖专项巡察,共发现问题105个、问题线索74条。上下联动开展巡视巡察,在省委巡视组的指导下,采取“市级统筹、市县联动、县际交叉”方式,对县级重点乡镇(街道)以及市场监管、经信系统和矿产资源管理部门等开展交叉巡察,有效提高巡察质效。推动市县巡察向村居延伸,实现村级换届前全市村居巡察全覆盖。中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际来闽调研时,对我市开展村级巡察工作给予充分肯定。全力配合省委巡视组对龙岩市和新罗区、漳平市、连城县开展巡视。扎实做好巡视巡察“后半篇文章”,切实担负起整改日常监督责任,积极协助市委抓好省委巡视整改,组建专项督查组对整改落实情况进行全程跟踪督查,推动各级各部门全面改、深入改、改到位。

  (九)纪检监察队伍建设全面加强。坚持政治引领、压茬推进、质量为先,深入开展大学习、大培训,举办专题培训、全员培训23期,委托中国政法大学举办干部素质提升研修班,累计安排31批次105人次参加中央纪委、省纪委组织的培训。大兴调查研究之风,组织开展监督检查、审查调查、队伍建设三个专题调研,提出开展高质量监督必须把握“六条原则”“九个关系”、高质量审查调查必须努力实现“合规合纪合法,安全文明高效,政治效果良好,社会高度认同”目标,探索建立管党治党评价体系,力求全面客观反映各地管党治党状况,科学评判、正确引导纪检监察工作。加强内部监督,持续开展个人有关事项报告查核工作,对抽查核实填报个人事项存在问题的25名干部作出纠正处理;对36名在职纪检监察干部配偶、子女经商办企业情况在《闽西日报》、市纪委监委网站等媒体上公示,接受社会监督。严防“灯下黑”,对纪检监察干部存在的苗头性、倾向性问题及时提醒教育、批评谈话,对执纪违纪、执法违法、失职失责的坚决查处,全市共对纪检监察干部谈话提醒19人次、批评教育18人次、诫勉谈话14人次,党纪处分2人,4名干部调离纪检监察系统。

  在总结成绩的同时,也要清醒看到,当前反腐败斗争形势依然严峻复杂,必须把全面从严治党长期坚持下去,任何时候都不能松。从我市情况看,一些地方、单位管党治党责任尚未层层压实,一些党员领导干部不收敛不收手、甘于被“围猎”,“四风”问题隐形变异禁而未绝,群众身边的腐败和作风问题时有发生。纪检监察工作、市县巡察工作仍存在薄弱环节,监督责任压力传导存在逐级递减的现象,少数纪检监察干部、巡察干部依规依纪依法履职意识不强,作风不实、能力不足问题比较突出,监督还存在短板。对这些问题,必须高度重视,认真研究解决。

  二、改革开放40年来龙岩纪检监察工作的经验和启示

  2018年是改革开放40周年,也是党的纪律检查机关恢复重建40周年。习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话,深刻总结改革开放40周年来我们党进行自我革命、永葆先进性和纯洁性的宝贵经验,充分彰显了我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的高度自觉,具有鲜明深刻的政治性、思想性、理论性,对于推动全面从严治党向纵深发展具有重大指导意义。40年来,全市纪检监察机关坚决贯彻党中央、中央纪委和省委、省纪委、市委的决策部署,继承和发扬闽西苏区优良传统,与改革同行,和时代同进,解放思想、开拓创新,坚定不移推进全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作,积极主动服务改革发展稳定大局,为完成全市不同历史时期的各项任务提供了坚强政治保障。总结闽西40年来管党治党的探索与实践,必将为做好新时代纪检监察工作提供砥砺奋进的智慧与力量。

  (一)必须坚定传承“听党的话、跟党走”的红色基因。革命战争年代,闽西儿女既勇于当先锋斩关夺隘、又甘于顾大局壮烈断后,付出了巨大牺牲,作出了重大贡献。40年来,全市纪检监察机关传承红色基因、延续红色血脉,一以贯之坚定政治立场、政治方向,坚持党对一切工作的领导,坚决维护党中央权威和集中统一领导。党的十八大以来,全市纪检监察机关牢记使命、忠诚履职,坚决向腐败分子出重拳,坚决向诬告陷害他人者亮剑,坚定做党章的忠实执行者、捍卫者,坚定做政治生态的建设者、修复者,义无反顾地在全面从严治党中走前头、作表率,努力营造良好从严治党小气候,为促进全面从严治党大气候形成作出应有贡献。做好新时代纪检监察工作,必须坚持和加强党的全面领导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,以实际行动守护“闽西苏区”这块金字招牌。

  (二)必须大力弘扬“敢为天下先”的创新精神。习近平总书记在闽西调研时指出:“龙岩是老区苏区,党的优良传统和作风就生长在这片红旗不倒的土地上。在革命历史上,闽西人民走在前列,在新时期加强改进作风建设中也要起带头作用。”40年来,全市纪检监察机关传承“敢为天下先”的优良传统,在推进全面从严治党路上披坚执锐、一往无前。特别是党的十八大以来,坚持凡是有利风清气正的事就勇敢先行先试,凡是有碍风清气正的事就坚决“见恶便拿”,率先整治公款存储谋私逐利潜规则,引起中央领导、中央纪委领导重视并作重要批示,该项工作获得首届“中国廉洁创新奖”,违规为他人吸收存款受党纪处分写入新修订的《中国共产党纪律处分条例》,作风建设“星星之火”显现“燎原”效应。在新的历史时期,理当发扬“干革命走前头,搞生产争上游”的优良作风,自觉站立潮头、奋勇争先,保持一流状态,争创一流业绩,为坚持高质量发展落实赶超建功立业。

  (三)必须不断增强“拿起手术刀解剖自己”的革命勇气。勇于自我革命,是我们党最鲜明的品格。彪炳史册的古田会议决议,从剖析和纠正党内错误思想入手,根本上解决了“组织松懈”“纪律敷衍”问题。改革开放40年来,这种自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的精神和勇气,在全市纪检监察机关和广大纪检监察干部中得到传承和弘扬。从古田会议决议中汲取智慧营养,拿起“手术刀”深刻解剖党员干部中存在的八个方面不良习气及其33种具体表现,全面开展纠正不良习气、树立清风正气,推动辩证施治、标本兼治。从前人今事中总结深刻教训,深入查摆剖析监督工作普遍存在的7个方面27类问题、审查调查存在的8个方面18类问题和纪检监察队伍存在的4个方面16类问题,进一步理清推动纪检监察工作高质量发展的思路和举措。面向未来,必须更加坚决、更加彻底地发扬党的自我革命精神,协助市委推进全面从严治党,坚定不移正风肃纪反腐,一以贯之深化标本兼治,呵护好闽西这片光荣的土地、晴朗的天空。

  (四)必须始终坚持“以人民为中心”的发展思想。毛泽东在闽西形成的《才溪乡调查》《关心群众生活,注意工作方法》等著作,树立了走群众路线、关心群众生活的光辉典范。习近平总书记在福建工作时大力倡导“四下基层”“马上就办、真抓实干”等优良作风,深刻诠释了把人民放在心中最高位置的为民情怀。40年来,全市纪检监察机关继承和弘扬优良传统,树牢群众观点,站稳人民立场,践行全心全意为人民服务宗旨。特别是党的十八大以来,坚定党和人民至上,顺民心、护民利、解民忧,人民群众反对什么、痛恨什么,就坚决防范和纠正什么,《人民至上》一书真实记载了我市党的十八大以来以人民为中心的反腐实践与探索。面对新时代新要求,必须始终把人民放在心中最高位置,凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

  (五)必须牢牢把握“打铁必须自身硬”的政治要求。回首40年历程,纪检监察队伍自身建设始终与全市党风政风建设息息相关,与闽西改革发展稳定大局息息相关。没有风清气正的纪检监察机关,就没有风清气正的政治生态。纪检监察干部坚持高标准、严要求,就能引领清风正气,取得“其身正、不令而行”之功。党的十八大以来,率先对纪检监察队伍建设作出系统性制度设计,在全市纪检监察系统率先开展经商办企业、融资担保、持有股票等一系列专项清理;设定高门槛,公开选调干部,传递唯才是举正能量;公开纪检监察干部配偶、子女经商办企业情况,主动接受社会监督,赢得广大干部群众的信赖和支持。站在新的起点,必须始终把纪检监察队伍建设作为政治生态建设的重要一环,始终像珍惜生命那样珍惜人民群众对我们的信任,始终在行使权力上慎之又慎、在自我约束上严之又严,确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

  三、2019年主要任务

  2019年是中华人民共和国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标、坚持高质量发展落实赶超的关键之年。做好2019年纪检监察工作意义深远、责任重大。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照十九届中央纪委三次全会、省纪委十届四次全会和市委五届七次、八次全会部署,不忘初心、牢记使命,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚持稳中求进工作总基调,忠实履行党章和宪法赋予的职责,认真落实“八个坚定不移”要求,深化实践“五抓五重”,以党的政治建设为统领,协助党委全面从严治党,坚持纪严于法、纪在法前,执纪执法贯通、有效衔接司法,取得全面从严治党更大战略性成果,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,健全完善监督体系,努力实现新时代纪检监察工作高质量发展,确保党的十九大精神和党中央、省委、市委重大决策部署落实到位,为坚持高质量发展落实赶超、奋力推进新时代新龙岩建设提供坚强保障,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  (一)坚持以党的政治建设为统领。一以贯之弘扬闽西苏区“听党的话、跟党走”的优良传统,不断深化对党的政治建设的认识,增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性。加强思想政治引领。深入拓展“大学习”活动,把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期的首要政治任务,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,努力做到范围更广、程度更深、成果更多、氛围更浓、实践更有力,使各项工作思路和举措更加科学、更加严密、更加有效。按照统一部署,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,带头坚定信仰、带头对党忠诚、带头担当尽责,把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的实际行动,确保纪检监察工作始终沿着正确政治方向前进。突出政治监督。坚持党中央和省委、市委决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里,确保令行禁止。强化对践行“四个意识”、贯彻党章和其他党内法规、执行党的路线方针政策和决议情况的监督,将贯彻落实习近平总书记的重要指示批示精神作为监督的重要内容,督促各级党组织和广大党员干部进一步改进作风、担当作为、狠抓落实,切实把“两个维护”落实在实际行动上。加强对减税降费等政策落实情况的监督,推动党中央重大决策部署落地见效。对失职失责的要严肃问责、精准问责,防止问责不力或问责泛化、简单化。严明政治纪律和政治规矩。增强政治敏锐性和政治鉴别力,善于从政治上观察、分析、解决问题,聚焦“七个有之”,认真核查反映党员干部违反政治纪律的问题线索,严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等言行,对典型案件进行通报,发挥警示教育作用。净化党内政治生态。加强对新形势下党内政治生活若干准则等法规制度执行情况的监督检查,着力纠正党内政治生活不严肃不健康,在坚持民主集中制、开展批评和自我批评、选人用人等方面存在的突出问题,进一步增强政治性、时代性、原则性、战斗性。认真做好党风廉政意见回复工作,确保党的组织路线落到实处。大力弘扬和践行忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,营造风清气正的从政环境和社会氛围。

  (二)坚决破除形式主义、官僚主义。从坚持政治原则、严明政治纪律的高度,深入开展形式主义、官僚主义集中整治。压实整改责任。深入学习贯彻习近平总书记关于反对形式主义、官僚主义的重要论述和重要指示精神,紧盯“关键少数”,加强压力传导,推动各级党委(党组)认真履行主体责任,结合本地区、本部门实际,主动查摆、带头整改,切实纠正片面搞“痕迹管理”,检查考核名目繁多、频次过高、多头重复,“文山会海”有所反弹等问题,把干部从一些无谓的事务中解脱出来,让基层把更多时间用在抓工作落实上。引导和督促有关单位积极探索建立操作性强的行为规范,推动由解决面上问题向解决深层次问题延伸。坚持靶向出击。对准焦距、找准穴位、抓住要害,针对中央纪委办公厅《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义官僚主义的工作意见》指出的4个方面12类问题,采取深入基层“一线查”、确定专题“专项查”、紧盯关键“重点查”等多种形式,扩点拓面、究根探底,着力整治一批突出问题。以调研排查开道、以纠正整改推进、以监督问责攻坚,加强与职能部门的沟通协调,及时掌握并严肃查处相关重要领域的突出问题,切实做到只要人民群众不满意的就改、有期盼的就做。把查摆形式主义、官僚主义问题作为全面从严治党主体责任检查和巡察监督的重要内容,对发现的问题,精准有力施策、督促立行立改。强化执纪问责。针对不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现,把空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等严重影响党中央、省委、市委重大决策部署贯彻落实和群众反映强烈的形式主义、官僚主义问题作为执纪问责的重点,紧盯不放、一抓到底,对典型问题通报曝光;在查处领导干部严重违纪违法案件时,既要查清贪污腐败问题,又要审查其形式主义、官僚主义问题,并在审理报告中单独列明。加强对整治工作的全程监督,对推进工作不力、“走过场”“做虚功”“假把式”等以形式主义、官僚主义整治形式主义、官僚主义的,坚决纠正;造成不良后果的,既要严肃追究直接责任人的责任、有关人员的领导责任,又要追究党委(党组)的主体责任和纪委(纪检组)的监督责任。

  (三)持续深化纪检监察体制改革。在新起点上持续推进纪检监察体制改革,以改革创新精神激发内生动力,切实把制度优势转化为治理效能。加强党对反腐败工作的集中统一领导。发挥反腐败协调小组统筹协调作用,进一步健全纪检监察机关与政法机关、审计机关问题线索移送、刑事缺席审判、技术调查等协作配合机制,不断增强反腐败工作合力。强化上级纪委对下级纪委的领导和指导,坚持各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主;抓住线索管理、审查调查、处分处置等重点环节,探索推行统一线索管理、统一研判指挥、统一调配力量、统一安全监管、统一审理把关运作机制,巩固深化查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。认真履行对党委全面从严治党的协助职责,强化对下级党组织的监督,使主体责任、监督责任贯通协作、形成合力,推动各级党委(党组)认真落实“八个坚定不移”要求,坚决担负起管党治党政治责任。稳步推进派驻机构改革和乡镇纪检组织建设。结合市级党和国家机构改革,调整市纪委监委派驻机构设置,赋予派驻机构相应监察权,制定派驻机构工作规则,建立健全考核评价体系,加强统一管理。围绕派驻监督全覆盖目标,稳步推进市管国有企业和市属高校纪检监察体制改革,推进县级纪委监委派驻机构改革,确保按时全面完成改革任务。进一步加强乡镇(街道)纪检组织建设,督促指导向乡镇(街道)和特殊区域派出的监察机构开展工作,把法定监察对象全部纳入监督范围。提高纪法贯通、法法衔接水平。坚持纪严于法、纪在法前,认真执行《中国共产党纪律处分条例》,严格依法行使监察权,把握政策界限,一体推进监督执纪和监察执法。整合规范纪检监察工作流程,依托纪检、拓展监察、衔接司法,完善审查调查转换衔接办法、监察调查与刑事司法衔接机制,健全公诉机关、法律咨询、技术鉴定提前介入和统一决策、一体运行的执纪执法工作机制,推动形成与审判机关、检察机关、执法部门相互配合、互相制约的体制机制。

  (四)在监督上全面从严、全面发力。围绕监督这一基本职责、第一职责,推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接,使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。加强日常监督。注重抓早抓小、咬耳扯袖,贯通运用监督执纪“四种形态”,切实把日常监督做起来、做到位,使监督常在、形成常态。注重谈话和函询相结合,严格落实接受谈话函询情况在民主生活会上作说明制度,加大对函询结果抽查核实力度,对如实说明的予以采信,对欺瞒组织的严肃处理,提高函询工作针对性、实效性。督促各级党组织、党员领导干部认真落实监督责任,加强对党员干部的日常管理监督,做到管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时,形成严格有效监督与自觉接受监督的浓厚氛围和良好习惯。强化精准监督。牢牢把握 “六条原则”、正确处理“九个关系”,把精准思维贯穿监督全过程,既让违规违纪违法者感到监督无所不在,又让忠诚干净担当者感到海阔天空,聚精会神工作,心情舒畅生活。深入推进“四访”活动,丰富和完善监督在一线跟进的方式方法,聚焦“关键少数”和工程项目建设、财政资金管理使用、招投标等腐败易发高发领域,坚持关口前移,着力破解监督难的问题。既用好务实管用老办法,又开辟监督新途径,加快推进纪检监察系统检举举报平台建设,探索运用大数据等新技术新手段,实现快捷、准确、高效监督。精准职能定位,继续推行“1+X”工作机制,坚决防止出现“监督变牵头、牵头变主抓、主抓变负责” “三转”回头转问题。准确把握“三个区分开来”要求,严肃查处诬告陷害行为,坚决保护党员权利,旗帜鲜明为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责,让吃苦者不吃亏,流汗者不流泪,担当作为者没有后顾之忧。

  (五)充分发挥巡视巡察政治监督作用。认真贯彻党章和巡视工作条例,牢牢把握政治巡察定位,抓好巡察、整改、收效三个环节,充分彰显巡察监督严肃性和公信力。强化巡视巡察整改日常监督。把中央和省委巡视、市委巡察反馈意见整改工作纳入纪检监察机关日常监督、政治巡察和全面从严治党主体责任落实情况检查的重要内容,加强对各级各部门整改情况的跟踪督查,推动持续抓好后续整改各项工作,不断巩固扩大巡视巡察整改成果。强化巡察成果运用,完善纪检监察机关、组织部门加强巡察整改日常监督的工作协调机制,形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条,对整改责任不落实、敷衍整改,甚至边改边犯的严肃问责。提升市委巡察全覆盖质量。全面审视被巡察党组织工作,紧扣职能职责,扭住责任不放,着力发现落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题,违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。落实市委巡察工作五年规划,统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”,实现有形覆盖和有效覆盖相统一。拓展巡察监督内容,把巡察与净化政治生态状况、整治群众反映强烈的问题、选人用人、意识形态工作责任制落实情况等相结合,形成监督合力,增强监督实效。完善巡视巡察联动机制。贯彻中央关于建立巡视巡察上下联动监督网的实施意见,加强组织领导、示范督导、制度引导、压力传导,强化组织方式、成果运用、队伍力量等方面的上下联动,深化、拓展、提升县级交叉巡察和市县巡察向村居延伸工作,提高巡察监督质量和效果。加强巡察机构和队伍建设,配齐配强巡察力量,从优秀干部特别是拟提任或新提任干部中抽调人员参加巡察工作,切实发挥巡察熔炉作用。

  (六)保持正风反腐力度不减、节奏不变。深刻把握反腐败斗争依然严峻复杂、全面从严治党依然任重道远的形势,保持正风反腐高压态势。巩固拓展作风建设成果。把刹住“四风”作为巩固党心民心的重要途径,坚持问题导向解决党风问题,持续落实中央八项规定精神,紧盯享乐主义和奢靡之风,重点整治群众反映强烈的突出问题、易发多发问题和隐形变异新动向新表现,从严查处不收手不收敛行为,对典型案例通报曝光,坚持不懈,化风成俗。驰而不息落实市委2号文件精神,持续推进不良习气突出问题专项治理,深入开展弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统整治机关作风工作,发挥先进典型引领示范和反面典型警示教育作用,推动社会风气持续好转。精准有力惩治腐败。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位,强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和行业的监管,严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题,加大金融领域反腐力度,依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪,坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子,坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部,推动构建亲清新型政商关系。在履行职责过程中,既要查清问题,也要保障企业经营者合法的人身和财产权益,严格依法规范调查措施适用范围,坚持思想政治工作在前、函询说明在前,坚持经济处罚和训诫悔过优先、公平保障合法权益优先,坚持以谨慎使用措施为原则、支持企业发展为原则。严格执行审查调查“三大纪律八项注意”,安全和文明一起讲,结果和行为一起论,坚持文明高线,远离安全底线。完善追逃追赃防逃工作协调机制,落实外逃人员所在党组织追逃和防逃责任,持续推进“天网行动”。加快构建“三不”有效机制。深化标本兼治,持续强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉。在坚持惩治这一手不放松的同时,探索运用“一案一总结”“一案一整改”等方式,推动各级各部门改革体制机制、健全规章制度,强化对权力运行的制约和监督,督促掌握公权力的部门、组织合理分解权力、科学配置权力、严格职责权限。加强理想信念和道德教育,强化对党章党规党纪宣传教育,广泛宣传闽西红色文化和优秀家规家训,充分运用身边典型案例、忏悔录加强警示教育,营造崇廉向善氛围。

  (七)打好整治群众身边腐败和作风问题攻坚战。把整治群众身边腐败和作风问题放在突出位置,加大督查督办、直查直办和通报曝光力度,对失职失责的从严问责,以更大的力度、更实的举措、更好的成效,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,为全面建成小康社会收官打下决定性基础提供坚强有力保障。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。加强对各级政府和相关部门履行脱贫攻坚主体责任情况的监督检查,严肃查处主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题。深入开展入户访查,紧盯推进搬迁扶贫、产业扶贫、就业扶贫、山海协作、对口帮扶等方面政策资金落实,紧盯建立健全稳定脱贫长效机制和提高政策匹配度,紧盯扶贫领域作风问题,严肃查处违纪违法行为。深化民生领域突出问题专项治理。聚焦群众痛点难点焦点,解决教育医疗、生态环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题,严查小官大贪和“微腐败”,对基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等问题,发现一起,查处一起,决不手软。深化涉黑涉恶腐败专项治理。围绕“一年治标、两年治根、三年治本”的目标,继续抓好中央督导组反馈问题整改,深挖彻查黑恶势力“保护伞”,坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子,严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题,严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为,推动以案促改、综合治理。深化移风易俗专项治理。结合贯彻落实市委2号文件精神,坚持什么问题突出就治理什么问题,着力整治党员干部及公职人员组织或参与歪风陋习行为,深挖严查隐形变异问题,并开展“回头看”,防止歪风陋习反弹回潮,进一步正党风淳民风。

  (八)从严从实加强纪检监察队伍建设。按照忠诚干净担当要求,深入贯彻落实《关于加强纪检监察队伍建设若干意见(试行)》,以更高标准、更严要求、更实举措加强队伍自身建设。坚持政治标准。坚定信仰信念信心,带头加强党的政治建设,增强“四个意识”;带头自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,做到“两个维护”;带头建设让党放心、群众满意的模范机关,不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力。贯彻执行民主集中制,充分发挥各级纪委委员和基层党组织纪检委员作用,全面履行职责。增强履职本领。深化大学习大培训,继续开展全员培训、轮岗实训、业务轮训、挂职锻炼、继续教育、全员测试,强化调查研究能力、学习思考能力,增强纪法思维、辩证思维,准确把握共性和个性、普遍性和特殊性关系,提高干部执行政策水平、执法执纪水平、思想政治工作水平和信息化工作水平,锤炼严实深细作风。加强基层纪检监察干部业务指导把关、实务培训,切实适应新时代要求,跟上改革步伐。加强干部培养。认真贯彻新时代党的组织路线,落实好干部标准,坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持事业为上、以事择人、人岗相适,拓宽选人用人视野,加大选拔调配、轮岗交流力度。培养锻炼优秀干部特别是年轻干部,让干部经风雨、见世面、长才干、壮筋骨,敢于斗争、善于斗争,在斗争一线学真本领、练真功夫。严格监督管理。落实纪检监察系统“两个责任”,建立健全管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系,严格执行监督执纪工作规则,把执纪执法权力关进制度笼子,确保依纪依法、安全文明办案;坚决践行“六带头六严禁”行为规范,完善内控机制,对执纪违纪、执法违法者“零容忍”,坚决防范“被围猎”,坚决防止“灯下黑”。自觉接受党内监督和其他各方面监督,始终做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁。

  同志们,做好新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省纪委、市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,锐意攻坚、奋发进取,不断把全面从严治党引向深入,为坚持高质量发展落实赶超、奋力推进新时代新龙岩建设作出新的更大贡献!


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